臺(tái)北市垃圾分類開展情況及其啟示

鄭勝全，張 媛，王泰清

（1．杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心，浙江 杭州 310003；2．杭州市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，浙江 杭州 310004；3．杭州市城市管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)處，浙江 杭州 310003）

臺(tái)北市垃圾分類開展情況及其啟示

鄭勝全1，張 媛2，王泰清3

（1．杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心，浙江 杭州 310003；2．杭州市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，浙江 杭州 310004；3．杭州市城市管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)處，浙江 杭州 310003）

介紹了臺(tái)北市垃圾分類背景，闡述了其垃圾分類實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化、環(huán)境生態(tài)化、城市清潔化等主要成效及其做法，并從中得到了啟示。

垃圾分類；啟示；借鑒

1 臺(tái)北市垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 垃圾分類背景

臺(tái)北市1991年因掩埋場(chǎng)建設(shè)遭到市民反對(duì)，政府提出焚化為主、掩埋為輔政策；針對(duì)垃圾量劇增，原有焚燒處理能力不足問題，政府于1992年開始實(shí)行資源回收制度；針對(duì)垃圾投放點(diǎn)蚊蠅孳生、老鼠活動(dòng)猖獗、衛(wèi)生狀況差等問題，政府于1995年實(shí)行垃圾不落地政策；為解決隨水費(fèi)征收垃圾清理費(fèi)不合理問題，政府于2000年起實(shí)行垃圾費(fèi)隨袋征收政策，但垃圾減量效果并不十分明顯，為此政府2005年開始實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類回收管理，共分為廚余垃圾、可回收物和一般垃圾3類；2008年，提出建設(shè)“零廢棄全回收資源循環(huán)型社會(huì)”。這些政策措施有效地解決了生活小區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，化解了垃圾危機(jī)。

目前，臺(tái)北市日產(chǎn)1 200余t可回收物和1 500余t生活垃圾。現(xiàn)有北投、木柵、內(nèi)湖3座垃圾焚化廠，設(shè)計(jì)垃圾焚燒處理能力分別為1 800 t/d、1 500 t/d和900 t/d，總處理能力4 200 t/d；現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)1座，即山豬窟垃圾填埋場(chǎng)，總庫(kù)容617萬m3，因?yàn)閷?shí)行了垃圾分類，填埋量從1996年的2 500余t/d降至現(xiàn)在的59 t/d。

1.2 垃圾分類主要成效

1.2.1 垃圾資源化

臺(tái)北市將可回收物進(jìn)行再生利用。廚余垃圾分為生垃圾和熟垃圾，生垃圾經(jīng)堆肥發(fā)酵后生產(chǎn)有機(jī)肥，免費(fèi)送給市民；熟垃圾經(jīng)高溫蒸煮后成為豬飼料。一般垃圾進(jìn)入焚化廠進(jìn)行焚燒處理，對(duì)焚燒后產(chǎn)生的底渣金屬部分進(jìn)行回收利用，剩余的灰渣用于道路施工路基建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了資源全回收、垃圾零掩埋。

1.2.2 垃圾減量化

2005年實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類后，臺(tái)北市每日產(chǎn)生垃圾量由原來3 000多t，減少至現(xiàn)在1 000多t；居民人均每日產(chǎn)生的垃圾量由原來的1．14 kg，減少至現(xiàn)在的0．39 kg，生活垃圾減量超過60%，減少的垃圾大部分成為可回收資源。

1.2.3 垃圾處理無害化

臺(tái)北市垃圾焚燒處理技術(shù)先進(jìn)，無害化處理水平較高。對(duì)垃圾焚化產(chǎn)生的廢氣、廢水、飛灰和底渣進(jìn)行無害化處理。廢氣：收集焚燒產(chǎn)生廢氣中的煙塵、粒狀污染物，噴入氫氧化鈉溶液以中和去除其中酸性氣體，二惡英排放指標(biāo)均低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的0．1 ngTEQ/m3限值；廢水：將垃圾滲瀝液回噴到焚化爐內(nèi)高溫氧化分解；飛灰：經(jīng)過水洗沉淀后，用作生產(chǎn)水泥原料或作為穩(wěn)定化合物送至衛(wèi)生掩埋場(chǎng)分區(qū)獨(dú)立掩埋。

1.2.4 環(huán)境生態(tài)化

臺(tái)北市現(xiàn)有的垃圾焚化廠均為花園式工廠，廠區(qū)綠化占地面積大。如北投垃圾焚化廠回饋中心占地0．148 km2，大部分是綠化用地，用來美化廠區(qū)，是一個(gè)名副其實(shí)的花園式工廠。

1.2.5 城市清潔化

在臺(tái)北市街頭很少有環(huán)衛(wèi)清潔工和垃圾房、垃圾桶、垃圾車等，但道路比較干凈，市容整潔有序。臺(tái)北市實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類后，由環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)居民生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)收集，取消了小區(qū)內(nèi)垃圾桶、垃圾房，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾不落地、垃圾不過夜、垃圾不外露、作業(yè)不擾民、運(yùn)輸不滴漏，美化了市容。

2 主要做法

2.1 政府重視

實(shí)現(xiàn)垃圾分類是臺(tái)北市政府的一項(xiàng)重要施政計(jì)劃，政府把垃圾處理當(dāng)成環(huán)保生態(tài)工程、為民實(shí)事工程，投入量大。如1998年投入運(yùn)營(yíng)的臺(tái)北市北投垃圾焚化廠，總投資74.4億新臺(tái)幣，占地面積106 666.7 m2，廠房建筑面積16 375 m2，總處理能力1 800 t/d。為推行垃圾強(qiáng)制分類工作，時(shí)任臺(tái)北市長(zhǎng)的馬英九親自坐上垃圾車，走街串巷進(jìn)行宣傳，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)市民參與垃圾分類，在民眾中產(chǎn)生積極影響。

2.2 理念科學(xué)

1）提出“資源全回收，垃圾零掩埋”工作愿景，積極倡導(dǎo)和踐行“用心分類，垃圾減量，資源回收，環(huán)境更美麗”理念，全面推進(jìn)“零廢棄全回收資源循環(huán)型社會(huì)”。

2） 實(shí)行“誰污染誰付費(fèi)、分類好少付費(fèi)”，實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收政策后，對(duì)廚余垃圾和可回收物不用專用袋、不收費(fèi)，對(duì)一般垃圾實(shí)行“隨袋征收垃圾費(fèi)”，建立了垃圾產(chǎn)生者責(zé)任制度。居民家庭原本每月需繳納垃圾費(fèi)新臺(tái)幣160元左右（隨水費(fèi)征收），隨袋征收后，每月只需支付40元新臺(tái)幣用于購(gòu)置專用垃圾袋，費(fèi)用減少了75%。

3）實(shí)行睦鄰政策回饋社會(huì)，垃圾焚燒廠在廠內(nèi)建設(shè)回饋中心，附近居民作為回饋對(duì)象，可到工廠參觀，免費(fèi)進(jìn)入回饋中心觀看電影、游泳、健身、休閑、教育、培訓(xùn)等。

2.3 措施有力

1）由市環(huán)保局安排垃圾收集車，于晚間沿途定點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)?？?、準(zhǔn)時(shí)駛離，每個(gè)垃圾收集點(diǎn)根據(jù)小區(qū)戶數(shù)不同確定?？繒r(shí)間，一般為5～10 min，每天1次定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)（16：30—22：30），每周5 d（周三、周日停運(yùn)）；對(duì)不能按時(shí)投放的居民，要么到第2天再來投放，要么到每個(gè)轄區(qū)專門設(shè)置的24 h投放點(diǎn)投放。

2）分類投放，實(shí)時(shí)監(jiān)督。居民按要求進(jìn)行分類和投放，將廚余生、熟垃圾分別倒入藍(lán)、紅2色垃圾桶，用于盛裝廚余的垃圾袋和一般垃圾一起投放入垃圾壓縮車中，可回收物按類別放入可回收垃圾車的不同垃圾袋中，居民的投放過程接受現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的監(jiān)督管理。

3）教育與處罰相結(jié)合，在實(shí)行強(qiáng)制分類后的前3個(gè)月，對(duì)不按規(guī)定使用專用垃圾袋和亂投放垃圾的居民，主要以教育勸導(dǎo)為主；3個(gè)月后，對(duì)家庭每次處以1 200～6 000元新臺(tái)幣罰款，對(duì)單位未按要求進(jìn)行垃圾分類的，處3萬以上、10萬元以下新臺(tái)幣罰款。為鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，舉報(bào)人可獲得罰金20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

4）規(guī)劃先導(dǎo)，各類垃圾處置設(shè)施建設(shè)適度超前，末端處置設(shè)施與前端分類相匹配，保障了分類垃圾的有效處置和合理利用。

2.4 保障有力

1）法制保障到位。臺(tái)北市在實(shí)行垃圾分類前，制定了有關(guān)法律，《廢棄物清理法》經(jīng)多次修改完善，于2001年頒布實(shí)施，為強(qiáng)制垃圾分類提供法制保障。

2）設(shè)施保障到位。規(guī)劃建設(shè)了完備的垃圾處置設(shè)施，解決了分類后垃圾的最終處置問題。

3）輿論保障到位。進(jìn)行了廣泛深入的宣傳教育，為強(qiáng)制垃圾分類營(yíng)造良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ)，得到了市民的理解支持和積極參與。

2.5 運(yùn)行高效

臺(tái)北市的垃圾分類工作，主要由市政府環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，所屬焚化廠、掩埋場(chǎng)、衛(wèi)生稽查大隊(duì)、區(qū)清潔隊(duì)、溝渠清理隊(duì)、資源回收隊(duì)、直屬清潔隊(duì)等單位實(shí)行垂直管理，職工薪酬全部納入政府財(cái)政預(yù)算。垃圾的收集、清運(yùn)、處置及其監(jiān)管均由環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作效率較高。

2.6 教育先行

臺(tái)北市政府在實(shí)行垃圾分類制度前，先后舉辦了各類培訓(xùn)活動(dòng)17次，并專門為中小學(xué)校長(zhǎng)開設(shè)了2次培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)人員2 100余名，同時(shí)還在各社區(qū)舉辦說明會(huì)349場(chǎng)，對(duì)為何要分類、怎樣分類進(jìn)行廣泛宣傳教育，提高居民思想認(rèn)識(shí)，為實(shí)施垃圾分類工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

2.7 嚴(yán)格執(zhí)法

在2005年實(shí)行“垃圾費(fèi)隨袋征收”以前，采取柔性垃圾分類政策，倡導(dǎo)居民自愿分類，2005年1月1日起，開始實(shí)行強(qiáng)制分類制度。市環(huán)保局規(guī)定，不分類或亂投垃圾將被處罰。實(shí)施初期，年處罰違規(guī)行為4萬余起，現(xiàn)已降到1萬起左右，完善的法規(guī)體系和嚴(yán)厲的處罰措施是垃圾分類工作順利實(shí)施的根本保障。

3 啟示

垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各地應(yīng)因地制宜，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持“宣傳發(fā)動(dòng)、政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、全民行動(dòng)”戰(zhàn)略，把工作重心和著力點(diǎn)放在家庭垃圾分類投放上，提高居民分類意識(shí)和質(zhì)量，同時(shí)積極推進(jìn)分類收運(yùn)和末端的分類處理，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，才能取得垃圾分類工作的成功。

Waste Classification in Taibei and Its Enlightenment

Zheng Shengquan1,Zhang Yuan2,Wang Taiqing3
（1．Hangzhou City Appearance and Environmental Sanitation Supervision and Administration Center,Hangzhou Zhejiang 310003;2．Hangzhou Environmental Sanitation Science Research Institute,Hangzhou Zhejiang 310004;3．Environmental Sanitation Management Office,Hangzhou Urban Management Commission,Hangzhou Zhejiang 310003）

The status of waste classification in Taibei was introduced,as well as its main practices and effects of waste resource,reduction,hazard-free,ecological environment,and city clean．Some enlightenments from them were put forward．

waste classification；enlightenment；reference

X705

B

1005-8206（2012）05-0044-03

2012-06-20

鄭勝全（1977—），主要從事市容衛(wèi)生管理工作。

（責(zé)任編輯：蘇媛）