水利信息孤島再認(rèn)識(shí)

劉恒偉，柳 林

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

1 什么是信息孤島

信息孤島（information island）原稱為信息煙囪（information silo），是由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理造成的系統(tǒng)之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。

“孤島”一詞略具貶義，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更是消滅、消除、打破之聲不絕于耳。信息孤島儼然成為信息化建設(shè)失敗、數(shù)據(jù)大量冗余、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)的使用和管理效率低下、缺乏業(yè)務(wù)流程之間的交互和資源共享、資源浪費(fèi)、效益流失、重復(fù)勞動(dòng)等的代名詞。據(jù)稱在信息孤島消除方面全球每年的應(yīng)用集成有近3 000億美元的市場(chǎng)空間，于是近年來(lái)，IT廠商也躍躍欲試、各顯神通地推出各式各樣的產(chǎn)品與解決方案，勢(shì)要一舉蕩平這些孤島。然而，多年過(guò)去，孤島依舊，只增不減。

經(jīng)過(guò)分析研究，認(rèn)為信息孤島不僅存在于計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)中，也存在于日常工作中，同時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)與否也并不能作為信息孤島的判斷標(biāo)志。信息孤島是不同管理體系之間信息提供能力、傳輸能力、處理能力和接收能力三者的不對(duì)稱、不匹配。

近年來(lái)，水利行業(yè)以“水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”速度明顯加快，在水利信息化方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，大大提高了管理人員的業(yè)務(wù)管理能力。但由于建設(shè)時(shí)期及所屬項(xiàng)目類別的差異，各系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)不一、通信方式和數(shù)據(jù)組織多種多樣，各系統(tǒng)內(nèi)部功能偶合度高而系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)兼容和可集成度低，由此形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，既影響了現(xiàn)有系統(tǒng)的有效運(yùn)行，也影響了新系統(tǒng)的開發(fā)和實(shí)施。

水利信息孤島是信息孤島在水利行業(yè)信息化建設(shè)中針對(duì)水利行業(yè)信息化特征的的體現(xiàn)，要分析水利信息孤島就要對(duì)信息孤島有清晰、正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合行業(yè)信息化特點(diǎn)分析對(duì)策與措施。

2 信息孤島的利弊

一般認(rèn)識(shí)中對(duì)于信息孤島較為片面，突出了信息孤島的弊端：一是數(shù)據(jù)源不統(tǒng)一，多頭交叉管理，造成數(shù)據(jù)不一致；二是缺乏資源共享與業(yè)務(wù)交互；三是信息孤島制約了整體業(yè)務(wù)管理能力的發(fā)展。

信息孤島不能一味否定，應(yīng)該以“存在即是合理的”角度客觀對(duì)待。一直以來(lái)有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，信息化程度的提升依賴于軟硬件水平的升級(jí)，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理工作數(shù)字化程序化，通過(guò)信息化水平的提升來(lái)提高業(yè)務(wù)管理能力。其實(shí)，信息化程度越高，對(duì)業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化要求也越高，業(yè)務(wù)管理能力的提升才是信息化發(fā)展關(guān)鍵。如果管理能力達(dá)不到信息化所需的要求，信息化建設(shè)就可能適得其反，信息孤島就是在業(yè)務(wù)管理能力不足的情況下產(chǎn)生的，在一定程度上信息孤島的產(chǎn)生甚至是起到了一種緩沖和促進(jìn)的作用，正是信息孤島的出現(xiàn)使某一業(yè)務(wù)在某種程度上實(shí)現(xiàn)了便捷、規(guī)范的處理方式，同時(shí)也由于它的出現(xiàn)揭示出業(yè)務(wù)管理中某些環(huán)節(jié)的不足，為業(yè)務(wù)管理能力的整體提升指明了方向。因此，不能一味地認(rèn)為信息孤島是壞事。

3 信息孤島的產(chǎn)生

長(zhǎng)期以來(lái)，大家形成了一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將信息孤島的產(chǎn)生歸結(jié)于需求、標(biāo)準(zhǔn)和管理3個(gè)方面。一是需求不到位，即開發(fā)者缺乏對(duì)內(nèi)部信息需求的了解，使用者缺乏主動(dòng)的信息需求意識(shí)；二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各應(yīng)用系統(tǒng)互相之間沒(méi)有聯(lián)系，數(shù)據(jù)編碼和信息標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一；三是管理體制問(wèn)題，不同的業(yè)務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求不同、業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)主要關(guān)注本部門業(yè)務(wù)的需求，缺乏整體考慮。

信息孤島固然有危害，但其出現(xiàn)亦有階段性、必然性和積極性。在信息技術(shù)高速發(fā)展過(guò)程中，信息化應(yīng)用也伴隨著技術(shù)的發(fā)展而前進(jìn)，每一次局部的新應(yīng)用都可能與以前的應(yīng)用不配套，也可能與之后的應(yīng)用不兼容。因此，從發(fā)展的角度來(lái)看，信息孤島的產(chǎn)生有著一定的階段性與必然性。片面地認(rèn)識(shí)其危害或?qū)⑵洚a(chǎn)生歸結(jié)于需求、標(biāo)準(zhǔn)和管理3個(gè)方面也是不符合實(shí)際的。

信息孤島是一個(gè)辯證的問(wèn)題，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。一個(gè)孤島的產(chǎn)生與缺乏規(guī)劃密切相關(guān)，然而即使有很好的規(guī)劃，也不可能完全規(guī)避或者消除信息孤島。因?yàn)?，隨著業(yè)務(wù)管理能力提高，業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求在變換，即便是一個(gè)非常完整優(yōu)秀的規(guī)劃隨著業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展，也會(huì)與實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用需求產(chǎn)生偏差。為此，在分析信息孤島產(chǎn)生的需求、標(biāo)準(zhǔn)和管理等外部因素之前，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)在因素與必然性有清晰的認(rèn)識(shí)。

信息孤島的產(chǎn)生有一定的階段性和必然性，隨著技術(shù)的進(jìn)步、認(rèn)識(shí)的提高和管理能力的提升，一部分信息孤島的問(wèn)題可以得到解決，但絕不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)其階段性和必然性，而不去解決信息孤島問(wèn)題，還讓新的信息孤島繼續(xù)出現(xiàn)。

4 信息孤島的分類

傳統(tǒng)意義上講，信息孤島按照系統(tǒng)層次架構(gòu)劃分為數(shù)據(jù)孤島、系統(tǒng)孤島、業(yè)務(wù)孤島和管控孤島4種類型。其中，數(shù)據(jù)孤島是最普遍的信息孤島形式，由于數(shù)出多門、數(shù)據(jù)多次重復(fù)錄入、不同途徑得到的同一類型數(shù)據(jù)存在差異造成數(shù)據(jù)冗余和不一致，使得部門之間數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享、數(shù)據(jù)脫節(jié)，從而產(chǎn)生信息孤島；系統(tǒng)孤島是由于技術(shù)架構(gòu)不同等原因造成在一定范圍內(nèi)需要集成的系統(tǒng)相互獨(dú)立產(chǎn)生的孤島；業(yè)務(wù)孤島是業(yè)務(wù)流程內(nèi)不能通過(guò)信息系統(tǒng)完整、順利的管理和執(zhí)行，業(yè)務(wù)流程之間相互獨(dú)立，缺少信息交互和共享；管控孤島是綜合管理決策系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間脫節(jié)。

傳統(tǒng)意義上的信息孤島的分類突出了系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間的層次、層級(jí)結(jié)構(gòu)，但數(shù)據(jù)孤島作為最普遍的信息孤島，其包含的范圍最大，且不同的問(wèn)題需要不同解決方式，為此將其劃分為數(shù)據(jù)孤島、結(jié)構(gòu)孤島、知識(shí)孤島三類；而系統(tǒng)孤島、業(yè)務(wù)孤島和管控孤島其實(shí)質(zhì)是不同邏輯關(guān)系、不同層次的系統(tǒng)之間的共享與交互問(wèn)題，解決方式也大體相同，為此可以將其歸為一類統(tǒng)稱為系統(tǒng)孤島。

（1）數(shù)據(jù)孤島：主要特征是數(shù)據(jù)源不統(tǒng)一、多頭交叉管理造成數(shù)據(jù)不一致，使得不同部門之間數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島。

（2）結(jié)構(gòu)孤島：是指存放在各種不同數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，由于缺乏全局性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)不同造成數(shù)據(jù)不一致，使不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)孤島。

（3）知識(shí)孤島：是指各類非結(jié)構(gòu)化的信息，包括表格、文本、圖像、圖表、報(bào)告、音頻和視頻文件等。這類信息通常為各類信息的綜合與總結(jié)，是信息管理的精髓，而此類信息卻也往往散落在工作人員個(gè)人的電腦中，缺少統(tǒng)一的管理。需要合適的知識(shí)管理系統(tǒng)對(duì)各類信息進(jìn)行分類管理，并控制信息的發(fā)布與訪問(wèn)權(quán)限。

（4）系統(tǒng)孤島：是指在一定范圍內(nèi)，需要集成的系統(tǒng)之間相互孤立的現(xiàn)象。原先各自為政所實(shí)施的局部應(yīng)用使得各系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立，信息不能共享，成為一個(gè)個(gè)信息孤島。

5 對(duì)策與措施

徹底消除信息孤島是不可能的，只能做到最大程度的規(guī)避和控制，這需要對(duì)于信息孤島有清晰、正確的認(rèn)識(shí)。水利信息化的時(shí)效性、局部性及需求不明確、共享能力差是形成水利信息孤島的主要原因。為此，對(duì)于水利信息化建設(shè)就必須有統(tǒng)一的規(guī)劃，并在有關(guān)部門指導(dǎo)下落實(shí)該規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系人，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)合理的信息架構(gòu)最大程度地規(guī)避和控制信息孤島產(chǎn)生。

（1）正確認(rèn)識(shí)，控制規(guī)避。信息孤島是一個(gè)普遍的問(wèn)題，類型有很多，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)都存在著信息孤島。應(yīng)該對(duì)信息孤島的產(chǎn)生及其出現(xiàn)階段性與必然性、消極與積極的方面、類型與控制規(guī)避的原則和方法有充分的認(rèn)識(shí)和理解。既不能過(guò)分夸大其弊端、談虎色變，對(duì)現(xiàn)有信息化應(yīng)用的成果一概抹煞，也不能放任不理、任其發(fā)展。水利信息孤島問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，所以必須正確分析現(xiàn)有信息孤島的類型、成因、控制與解決辦法，根據(jù)水利業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分分析在建或即將建設(shè)信息系統(tǒng)可能產(chǎn)生的信息孤島，提早規(guī)避其發(fā)生。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。水利信息化建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下逐一落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其是關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的建設(shè)，要充分發(fā)揮各級(jí)管理部門的積極性，使其各負(fù)其責(zé)、有序推進(jìn)。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)框架內(nèi)，綜合分析研究信息化發(fā)展要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、多層次協(xié)同推進(jìn)信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的獨(dú)立而不孤立。對(duì)各類信息資源建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃及統(tǒng)一部署，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外界環(huán)境的分析，從全局上把握信息資源建設(shè)的方向及目標(biāo)，采用有效手段配置信息資源，使信息資源在時(shí)間、空間上分布合理。

以滿足實(shí)際需求、提升業(yè)務(wù)支撐能力為目的，建立信息化以應(yīng)用需求為導(dǎo)向、信息技術(shù)應(yīng)用服從于業(yè)務(wù)需求的科學(xué)發(fā)展模式，在保障系統(tǒng)可擴(kuò)展性的基礎(chǔ)上，選擇實(shí)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立可配置、易擴(kuò)充的系統(tǒng)，注重實(shí)用、好用、夠用，確保系統(tǒng)盡快發(fā)揮效益。

（3）資源共享，利益協(xié)調(diào)。消除、規(guī)避信息孤島就要實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，一定程度上講水利信息孤島也是水利業(yè)務(wù)管理?xiàng)l塊分割的產(chǎn)物，一部分的信息孤島是可以用技術(shù)來(lái)解決的，還有一部分則必須用業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)來(lái)解決。水利信息化建設(shè)是一項(xiàng)綜合的項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)，涉及眾多的項(xiàng)目干系人，綜合協(xié)調(diào)眾多項(xiàng)目干系人或利益相關(guān)者的需求也是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。資源共享、應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)流程調(diào)整勢(shì)必會(huì)觸及到某些部門或個(gè)人的利益，“私有信息”的心理無(wú)疑會(huì)限制信息的流通與共享，也就需要對(duì)其利益相關(guān)者進(jìn)行必要的利益協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)信息資源共享，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作，避免讓基礎(chǔ)公共信息成為私有信息，促使其積極主動(dòng)完成信息資源的共享。

（4）梳理數(shù)據(jù)，優(yōu)化流程。數(shù)據(jù)是水利信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵之一，規(guī)避和控制水利信息孤島就要首先了解有什么信息、哪些信息可能成為孤島。因此，就要對(duì)水利業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理，明確數(shù)據(jù)的構(gòu)成、分類、數(shù)據(jù)間層次結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系、共享方式、管理方法等問(wèn)題。當(dāng)數(shù)據(jù)流程梳理完成后，相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理流程也就一目了然了。

數(shù)據(jù)流程梳理完成后就可以進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的梳理，通過(guò)流程將應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理起來(lái)，使之貫穿于眾多應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、用戶，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)流程和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，分析可能發(fā)生信息孤島的節(jié)點(diǎn)，提早控制和規(guī)避信息孤島的發(fā)生。

（5）制定標(biāo)準(zhǔn)，集成平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。要解決水利信息孤島問(wèn)題，就必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)數(shù)據(jù)、編碼、接口等的標(biāo)準(zhǔn)化才有可能控制水利信息孤島的產(chǎn)生。這就需要制定一系列關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范等。

近年來(lái)，水利行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)制定了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，今后一段時(shí)間就需要通過(guò)一系列的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺(tái)，以數(shù)據(jù)為核心，輻射相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。集成平臺(tái)通過(guò)應(yīng)用集成技術(shù)將業(yè)務(wù)流程、公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件、硬件和各種標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成、系統(tǒng)集成、界面集成等方式在不同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)集成，實(shí)現(xiàn)信息共享。

6 結(jié)語(yǔ)

信息孤島是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，不論是對(duì)于水利行業(yè)還是其他行業(yè)，都必須要對(duì)信息孤島的產(chǎn)生與控制有正確的認(rèn)識(shí)，通過(guò)統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，保證信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和來(lái)源的唯一性，在滿足目前信息化需求的同時(shí)為將來(lái)實(shí)施新的系統(tǒng)奠定良好的基礎(chǔ)，確保系統(tǒng)建設(shè)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的集成和信息共享，逐步消除現(xiàn)有的信息孤島，控制并規(guī)避新的信息孤島的出現(xiàn)。