電力設(shè)施保護(hù)需構(gòu)筑社會(huì)化工程

_景 勝 劉俊海 馮 楠

2013年1月，《河南省供用電條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將付諸實(shí)施?！稐l例》共有6章64四條，僅關(guān)于供用電設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的內(nèi)容就占了一章16條，比例之重，顯而易見(jiàn)。其中，第一章總則第三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)管理綜合治理責(zé)任范圍。第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府確定的電力行政管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力規(guī)劃建設(shè)、電力設(shè)施安全運(yùn)行、電能保護(hù)的監(jiān)督管理工作。這表明，構(gòu)筑電力設(shè)施保護(hù)“社會(huì)化工程”勢(shì)在必行。

然而，在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，由于各種原因制約，執(zhí)法工作舉步維艱，收效甚微。主要表現(xiàn)在：電力行政執(zhí)法權(quán)力分配錯(cuò)位、體制不順；相關(guān)法律法規(guī)不到位，電力法律關(guān)系不規(guī)范，法律保障機(jī)制不完善；電力設(shè)施保護(hù)的工作機(jī)制不健全，電力行政執(zhí)法專職人員嚴(yán)重欠缺、技術(shù)熟練程度不夠，裝備和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；電力企業(yè)依法自保機(jī)制薄弱，電力設(shè)施防范管理工作不到位；社會(huì)治安秩序和電力設(shè)施保護(hù)客觀環(huán)境日趨復(fù)雜。

在新鄉(xiāng)市，這種情況正在逐漸改變。無(wú)論是一紙《行政許可決定書(shū)》的審批，還是屬地化管理對(duì)電力設(shè)施權(quán)責(zé)的明晰，甚或成立專業(yè)的電力行政執(zhí)法大隊(duì)，都表示新鄉(xiāng)供電部門構(gòu)筑的電力設(shè)施保護(hù)社會(huì)化工程逐步走進(jìn)公眾視野。

電力行政許可借力打力

在傳統(tǒng)的社會(huì)準(zhǔn)則中，要想維護(hù)正常秩序，必須法律與道德軟硬兼施，方能成功。保電工作亦是如此。一方面是普通民眾法制和電力設(shè)施保護(hù)觀念淡薄；另一方面，許多大型項(xiàng)目施工單位在進(jìn)入電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工時(shí)，不能遵守相關(guān)安全管理規(guī)定和技術(shù)要求，致使電力設(shè)施受損。這就需要在宣傳教育之外，以強(qiáng)有力的手段嚴(yán)懲“闖禍者”。

翻開(kāi)新鄉(xiāng)供電部門上報(bào)市保電領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)材料，人們可以看到一道明顯的分水嶺。2011年9月20日，兩處線下違章建筑被清除，電力設(shè)施保護(hù)專責(zé)張強(qiáng)在上報(bào)中如此寫道：“經(jīng)市、縣兩級(jí)保電領(lǐng)導(dǎo)小組組織，新鄉(xiāng)供電公司派人監(jiān)護(hù)，新鄉(xiāng)縣電業(yè)局對(duì)兩處違章建筑采取了強(qiáng)制性拆除，未遇到任何人阻止、鬧事，拆除工作順利完成?！币郧暗牟牧现形丛霈F(xiàn)過(guò)的“強(qiáng)制”二字是如此醒目。

這是最近10年來(lái)，新鄉(xiāng)市第一次強(qiáng)制拆除線下違章建筑。強(qiáng)制拆除的依據(jù)之一便是：新鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局同年4月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)施工安全管理保護(hù)電力設(shè)施安全有關(guān)規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是新鄉(xiāng)市第一份對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)進(jìn)行行政管理的規(guī)范性文件，標(biāo)志著新鄉(xiāng)市開(kāi)始試行電力行政許可審批制度。按照《通知》要求，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事作業(yè)的法人、自然人和其他組織，均應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上電力行政管理部門提出施工作業(yè)申請(qǐng)，提交企業(yè)資質(zhì)、施工方案、涉電安全保障措施等材料，取得《行政許可決定書(shū)》后方可施工。在新鄉(xiāng)供電部門的審批材料中，南水北調(diào)、西氣東輸、石武高鐵新鄉(xiāng)段項(xiàng)目部等單位赫然可見(jiàn)。

《通知》的下發(fā)實(shí)屬不易。近年來(lái)，隨著新鄉(xiāng)市政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，電力行政執(zhí)法主體也在一步步被理順。值此背景下，新鄉(xiāng)供電公司密切聯(lián)系電力行政主管部門，廣泛征詢市政府法制辦公室和法律人士的意見(jiàn)建議，并積極“游說(shuō)”企業(yè)環(huán)境優(yōu)化辦公室、城管、公路、規(guī)劃、安全監(jiān)察等負(fù)有保電職責(zé)的職能部門，最終促成了電力行政許可制度的試行。

“它（對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)推行行政許可管理）完善了電力行政執(zhí)法程序，也使執(zhí)法更具可操作性，有助于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)施工進(jìn)行事中監(jiān)督、事后督察、事發(fā)究責(zé)的全過(guò)程控制，達(dá)到有效防范重大電力設(shè)施安全事故的目的?！毙锣l(xiāng)供電公司主管安全的副總經(jīng)理沈黎明如此評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，新鄉(xiāng)市電力行政管理部門正在制訂配套的電力行政處罰實(shí)施細(xì)則，使保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)管理從“有法可依”向“違法必究”邁進(jìn)。

屬地化管理要明晰權(quán)責(zé)

為了更充分地利用電力行政許可管理這一來(lái)之不易的成果，新鄉(xiāng)供電公司一方面緊密依靠市保電領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作，對(duì)存在嚴(yán)重違章行為的施工作業(yè)加大執(zhí)法力度，另一方面則創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)屬地化“縱橫”管理。

“縱”——構(gòu)建市供電公司統(tǒng)一管、縣供電企業(yè)分片管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所具體管的垂直管理體系。

新鄉(xiāng)供電公司將供區(qū)內(nèi)已建和在建的35千伏及以上輸變電設(shè)備納入保護(hù)體系，明晰屬地化管理單位的具體任務(wù)、職責(zé)范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，各屬地化管理單位對(duì)責(zé)任輸電線路每周進(jìn)行1次巡視，每月按照要求進(jìn)行一次標(biāo)準(zhǔn)化巡視，并建立巡視記錄與隱患整改情況匯總。故障情況下，各屬地化管理單位還要配合進(jìn)行故障查找、處理。如此，形成隱患經(jīng)常排查與重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的常態(tài)化管理模式，供電區(qū)內(nèi)真正做到“基基桿塔有人管、條條線路有人護(hù)”。

“橫”——對(duì)施工可能涉電的所有環(huán)節(jié)橫向把關(guān)，將電力設(shè)施保護(hù)貫穿于營(yíng)銷服務(wù)全過(guò)程。

首先，在客戶申請(qǐng)臨時(shí)用電環(huán)節(jié)，新鄉(xiāng)供電公司事先組織客服中心、安全監(jiān)督、配電施工等部門，聯(lián)合對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，為客戶量身制定個(gè)性化、一體化安全用電方案，確定施工現(xiàn)場(chǎng)電力設(shè)施保護(hù)的具體措施，并明確供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)。

在高壓施工用戶申請(qǐng)用電環(huán)節(jié)，簽訂供用電合同的同時(shí)，與客戶簽訂《新鄉(xiāng)供電區(qū)基建工地臨時(shí)供電安全協(xié)議》，并簽發(fā)以全國(guó)電力設(shè)施保護(hù)條例為主要內(nèi)容的《新鄉(xiāng)供電區(qū)輸配電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)法規(guī)要求告知書(shū)》。將這兩份文件作為供電合同附件的形式，對(duì)基建用戶施工和用電過(guò)程中可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和約束。

同時(shí)，新鄉(xiāng)供電公司聯(lián)合新鄉(xiāng)市特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)所（簡(jiǎn)稱特檢所），為供電區(qū)內(nèi)所有特種作業(yè)車輛（吊車、塔吊等）上一道“安全戶口”：由供電企業(yè)提供安全施工溫馨提示卡和安全宣傳畫(huà)冊(cè)，由特檢所在每年審驗(yàn)特種工操作證時(shí)發(fā)放給特種工。在每年舉辦的特種工培訓(xùn)班中，增加電力設(shè)施保護(hù)課程。特檢所提供本市所有特種工聯(lián)系方式，由供電部門定期給每位特種工發(fā)溫馨提示短信，時(shí)刻提醒特種工在操作設(shè)備時(shí)，勿忘保護(hù)電力設(shè)施和自身安全。

“細(xì)化屬地化管理辦法，就是明確屬地責(zé)任和權(quán)利、明確獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，更好地發(fā)揮屬地作用，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。就像出去旅游，游客到外地后，‘地接’有標(biāo)準(zhǔn)，游客也游得安心、滿意?！毙锣l(xiāng)供電公司安監(jiān)部主任張水喜一語(yǔ)道出細(xì)化管理的初衷。

成立電力執(zhí)法大隊(duì)勢(shì)在必行

在強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)、維護(hù)電力安全生產(chǎn)秩序中，僅有法律依據(jù)與制度管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一直以來(lái)，電力行政執(zhí)法不斷呼喚著明確的執(zhí)法主體。由此，電力行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。

2011年8月30日，河南省第一個(gè)電力行政執(zhí)法部門——新鄉(xiāng)市電力行政執(zhí)法大隊(duì)成功開(kāi)展首次執(zhí)法。在執(zhí)法大隊(duì)試行階段，新鄉(xiāng)市利用電力企業(yè)有關(guān)人員掛靠電力主管部門進(jìn)行管理。由電力主管部門工信局進(jìn)行統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)，辦理執(zhí)法證件或委托執(zhí)法證件，必要的經(jīng)費(fèi)、車輛設(shè)備等暫由電力企業(yè)提供。執(zhí)法大隊(duì)可行使縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)政令和強(qiáng)制性條款，對(duì)違章、野蠻施工行為予以制止。

“發(fā)現(xiàn)有線下施工，我們首先考慮的是，是否是由規(guī)劃部門的疏忽所致?！惫╇姽締T工張強(qiáng)介紹行政執(zhí)法流程時(shí)說(shuō)，“我們首先與規(guī)劃部門溝通，爭(zhēng)取從源頭上加以制止。其次，供電人員要向施工作業(yè)者宣傳電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)，告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，并敦促他們盡快辦理電力行政許可手續(xù)。如果當(dāng)事人依舊我行我素，電力行政執(zhí)法大隊(duì)便可到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，按照有關(guān)法律、政令或強(qiáng)制性條款，制止違章行為。一旦釀成事故，便啟動(dòng)行政處罰程序，絕不姑息?！?/p>

電力行政執(zhí)法大隊(duì)試運(yùn)行以來(lái)，已開(kāi)展了25次執(zhí)法行動(dòng)，在查處保電案件中鋒芒畢露，維護(hù)了電力法律法規(guī)的尊嚴(yán)。但執(zhí)法大隊(duì)仍需健全工作機(jī)制。在建立健全內(nèi)部相關(guān)執(zhí)法制度、適用程序及工作機(jī)制、工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上，特別還要注意建立健全和完善與綜治、公安、安監(jiān)、工商、建設(shè)、發(fā)展與改革、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)職能部門的預(yù)警互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。在完善工具和裝備的同時(shí)，應(yīng)組織執(zhí)法隊(duì)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重修養(yǎng)、提高素質(zhì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)。

下階段，新鄉(xiāng)市將進(jìn)一步梳理電力行政執(zhí)法和電力稽查的工作關(guān)系，整合資源與力量，最終建立由電力主管部門、公安、供電企業(yè)共同參與并統(tǒng)一配備設(shè)施器材、列支專項(xiàng)費(fèi)用的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍。

此外，加大宣傳力度也是促進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)的必須軟性措施。政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)都要經(jīng)常性地開(kāi)展電力法律法規(guī)的宣傳、教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到盜竊破壞電力設(shè)施、違章用電、竊電等行為的危害性和違法性，自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定。電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該高度重視自我防范，提高自我保護(hù)意識(shí)，利用各種民事權(quán)利依法保護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，要建立健全用電檢查稽查制度，充分利用法律賦予電力企業(yè)的制止、取證權(quán)，制止違法行為。

總之，必須充分發(fā)揮電力行政執(zhí)法的應(yīng)有職能，讓供電企業(yè)真心實(shí)意搞服務(wù)、一心一意謀發(fā)展，政府與企業(yè)各司其職，各盡所能，共同為謀求和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。