濱州市水管體制改革開展情況及存在問題分析

李 蕓，趙彬彬

（濱州市海河管理局，山東濱州 256600）

1 基本情況

濱州市地處諸河下游，市內(nèi)河流眾多，地勢低洼，是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。境內(nèi)有大中型防洪排澇河流13條，其中海河流域8條，即漳衛(wèi)新河、徒駭河、德惠新河、馬頰河、秦口河、土馬沙河、潮河、白揚(yáng)河；小清河流域5條，即小清河、支脈河、北支新河、孝婦河、杏花河。河道總長度785.2 km，堤防長度1 360.4 km，防洪能力10 230 m3/s。全市大中型防洪河道上建有攔河閘40座，排澇涵閘421座。為了充分發(fā)揮大中型防洪排澇河道防洪、排澇、擋潮、灌溉、供水等效益，全市設(shè)立了17個(gè)河道工程管理單位，負(fù)責(zé)工程的日常管理、維護(hù)、調(diào)度等工作。濱州市河道工程管理采用流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，市水利局下設(shè)海河管理局、小清河管理局2個(gè)市級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄流域內(nèi)河道工程的管理。15個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立了基層管理單位，具體負(fù)責(zé)工程的日常管理維護(hù)工作，行政上隸屬縣（區(qū)）水行政主管部門。17個(gè)水管單位中，市海河管理局、市小清河管理局、無棣縣馬頰德惠河道管理段、惠民縣徒駭河管理段4個(gè)水管單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，有水管體制改革任務(wù)；其他13個(gè)水管單位不是財(cái)務(wù)獨(dú)立核算單位，改革的主要任務(wù)是落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

2 水管體制改革開展情況

為了全面推進(jìn)濱州市水管體制改革工作，按照省水利廳的部署，市水利局先后轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳〔2002〕45 號(hào)文、山東省政府魯政辦發(fā)〔2004〕18 號(hào)文及省水利廳有關(guān)文件，專門召開各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長、水利局長會(huì)議，詳細(xì)部署水管體制改革工作，并提出了具體要求。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為了保障水管體制改革工作的順利開展，市政府以濱政辦發(fā)〔2004〕102號(hào)文成立了以分管副市長為組長，市政府分管秘書長和水利局長為副組長，發(fā)改委、財(cái)政、人事等有關(guān)部門人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。市水利局成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市水利局局長任組長，設(shè)立了改革辦公室，并抽調(diào)精干人員集中辦公，開展工作?？h（區(qū)）水務(wù)局也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)縣（區(qū)）水管體制改革工作。

2.2 調(diào)查摸底，出臺(tái)市、縣（區(qū)）改革實(shí)施方案

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，借鑒外地市的先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濱州市水利工程管理工作的實(shí)際，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）和 《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā) 〔2004〕18號(hào)），市政府于 2006年2月出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市水利局等部門關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（濱政辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）。為了把國家、省、市的有關(guān)水管體制改革政策落到實(shí)處，市水利局先后多次召開縣（區(qū)）水利局長會(huì)議貫徹國務(wù)院、省、市政府的有關(guān)文件。分管副市長非常重視此項(xiàng)工作，多次在全市水利工作會(huì)議上進(jìn)行專門部署。市政府督察室先后兩次到縣（區(qū)）進(jìn)行督察，推進(jìn)改革進(jìn)度。截至2007年底，全市6縣1區(qū)均出臺(tái)了水利工程管理體制改革實(shí)施方案。

2.3 完成縣級(jí)水管體制改革試點(diǎn)工作

無棣縣馬頰德惠河道管理段被列為全省水管體制改革試點(diǎn)單位。為扎實(shí)做好濱州市水管體制改革的試點(diǎn)工作、全面推進(jìn)全市的改革工作，市水利局多次到無棣縣進(jìn)行指導(dǎo)，督促其按省水利廳規(guī)定的時(shí)間完成。無棣縣馬頰德惠河道管理段現(xiàn)有職工61人，改革以前為自收自支事業(yè)單位，沒有正常的經(jīng)費(fèi)來源，工資無法正常發(fā)放。通過這次水管體制改革，出臺(tái)了 《無棣縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)行了“兩定”“兩費(fèi)”測算。2008年12月，無棣縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以 《關(guān)于馬頰德惠河道管理段改為財(cái)政撥款事業(yè)單位的通知》（棣編〔2008〕21號(hào)）核定馬頰德惠河道管理段編制49人，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)90萬元?；菝窨h政府于2007年11月出臺(tái)了《惠民縣徒駭河管理段體制改革實(shí)施方案》，該單位改革前為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，改革后仍定性為純公益性全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，批復(fù)編制60人，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬元。目前，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、人員基本支出已基本落實(shí)。

2.4 扎實(shí)推進(jìn)市直2個(gè)流域局的水管體制改革

濱州市屬的小清河、海河管理局分別承擔(dān)著防汛抗洪的工作職能，應(yīng)定性為“純公益性事業(yè)單位”，單位性質(zhì)為全額管理事業(yè)單位。而目前兩者分別為差額和自收自支單位，管理工作舉步維艱，嚴(yán)重影響著全市的河道管理和防汛除澇工作，是市水管體制改革的重點(diǎn)。

市小清河管理局為差額預(yù)算管理事業(yè)單位，編制60人，現(xiàn)有在職職工51人，年收入200余萬元。市海河管理局現(xiàn)為自收自支事業(yè)單位，編制100人，現(xiàn)有在職職工117人；其經(jīng)費(fèi)來源為征收水費(fèi)，年收入240余萬元。2個(gè)流域局僅靠目前的收入難以維持工程的正常運(yùn)行和人員的基本支出。為確保水管體制改革的順利開展，從根本上改變水管單位人員待遇低、工程年久失修的兩大主要問題，2個(gè)流域局相繼成立了水管體制改革小組，并按照財(cái)政部、水利部制定的《水利工程管理單位定崗定員標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，通過認(rèn)真調(diào)查研究，完成了“兩定”“兩費(fèi)”測算，并制定出臺(tái)了《水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。市小清河管理局崗位定員應(yīng)為87人，人員基本支出經(jīng)費(fèi)350余萬元。市海河管理局崗位定員應(yīng)為110人，人員基本支出經(jīng)費(fèi)657萬元。

3 水管體制改革存在的問題

3.1 市級(jí)水利管理體制尚未完全理順

近幾年來，通過推進(jìn)水管體制改革工作，縣區(qū)級(jí)水管體制改革任務(wù)已基本完成，管理單位落實(shí)了人員編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)也在逐步落實(shí)。但市直海河、小清河管理局的改革進(jìn)展不順，按照政策要求，市海河、小清河管理局應(yīng)定性為純公益性事業(yè)單位，公益性人員支出應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)，而目前2個(gè)管理單位的性質(zhì)分別為差額和自收自支事業(yè)單位，雖然做了大量工作，管理體制至今尚未理順。

3.2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位

防洪工程屬于公益性工程，工程管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，但受地方財(cái)力的制約，投入嚴(yán)重不足；加之供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)僅為供水成本的1/3，導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，水利設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，效益嚴(yán)重衰減。

3.3 跨河橋梁管理權(quán)屬不明確

國、省、縣、鄉(xiāng)道上的跨河橋梁管理權(quán)限已經(jīng)很明確，屬交通部門管理；而大多數(shù)生產(chǎn)橋的權(quán)屬不夠明確，雖是水利部門建設(shè)，但不屬于水利工程，水管單位是否應(yīng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，職責(zé)不明確成為管理工作中的難點(diǎn)。

3.4 小型水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全

大中型水利工程均設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，而小型水利工程多數(shù)沒有專門的管理機(jī)構(gòu),如濱州市山區(qū)小型水庫一般由村莊或承包戶管理。由于管理經(jīng)費(fèi)不足、疏于管護(hù)，一些小型水利工程不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益，甚至有些工程由于年久失修功能盡失。

3.5 工程管理養(yǎng)護(hù)手段落后

由于管理人員不足、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，難以實(shí)行“管養(yǎng)分離”和專業(yè)隊(duì)養(yǎng)護(hù)，工程管理養(yǎng)護(hù)模式仍沿用傳統(tǒng)的承包戶代管的模式，管理養(yǎng)護(hù)水平不高。

3.6 水土資源利用效益不高

工程確權(quán)劃界后，屬管理單位所有的水土資源并未得到很好的開發(fā)、利用和保護(hù)，沿河群眾亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，部分河道工程損毀嚴(yán)重，給水管單位的管護(hù)帶來了很大壓力。

4 建議

目前，濱州市縣級(jí)水管體制改革工作已全面完成，市直小清河、海河管理局是市水管體制改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，市水利局多次向市政府、財(cái)政、人事部門匯報(bào)，做了大量協(xié)調(diào)工作，雖有進(jìn)展，但尚未完成改革任務(wù)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化改革措施，繼續(xù)向市政府、財(cái)政、人事部門做好匯報(bào)，爭取市政府和市財(cái)政、編委等有關(guān)部門的支持，早日通過《濱州市小清河、海河管理局水管體制改革方案》，完成市直水管體制改革任務(wù)。