水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)探討

侯昊華，倪大銀，馬云霞

（1.水利部海河水利委員會，天津 300170；2.中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司，安徽 蚌埠 233001）

水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障，是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程，其建設(shè)標(biāo)志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變和變革。水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的客觀需要，建立現(xiàn)代的科學(xué)的水利工程管理體系的過程也是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化就沒有水利現(xiàn)代化。

1 水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化概念與內(nèi)涵

水利工程管理現(xiàn)代化是為適應(yīng)水利現(xiàn)代化需求而創(chuàng)建一流、先進(jìn)、科學(xué)的水利工程管理體系，其不僅是硬件的現(xiàn)代化，也是軟件的現(xiàn)代化、人的思想觀念及行為方式的現(xiàn)代化，主要包括與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化管理設(shè)施和先進(jìn)的調(diào)度監(jiān)控手段、掌握先進(jìn)管理理念和管理技術(shù)的管理隊(duì)伍等，它是一個動態(tài)的過程。精細(xì)化是現(xiàn)代工業(yè)化的一個管理概念，精細(xì)化管理的定義是“五精四細(xì)”，即精華、精髓、精品、精通、精密，以及細(xì)分對象、細(xì)分職能和崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作、細(xì)化管理制度的各個落實(shí)環(huán)節(jié)。精細(xì)化管理的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細(xì)節(jié)上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，精是做精、追求最佳；準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時；細(xì)是做細(xì)，把工作做細(xì)、管理做細(xì)、流程做細(xì)；嚴(yán)就是執(zhí)行，主要體現(xiàn)在對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。即通過提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作，進(jìn)而從總體上提升單位整體效益。概言之，精細(xì)化管理就是要求將管理工作做到制度化、格式化、程式化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。精細(xì)化是一種意識、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。如果管理沒有達(dá)到精細(xì)化，就談不上現(xiàn)代化；同樣，如果說實(shí)現(xiàn)了管理現(xiàn)代化，那么具體管理工作也一定做到了規(guī)范化、精細(xì)化。

2 實(shí)施水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)的基本思路與目標(biāo)

（1）基本思路：堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路，樹立民生水利工作理念，以工程安全運(yùn)行和效益為中心，深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步健全工程管理良性運(yùn)行機(jī)制，研究制定、完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度、辦法，在充分利用、整合現(xiàn)有工程信息的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)化推動管理規(guī)范化、精細(xì)化，以信息化推動管理現(xiàn)代化，建立健全現(xiàn)代水利工程管理體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐和保障。

（2）具體目標(biāo)：深化水利工程管理體制，通過對水利工程的運(yùn)行、管理進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化梳理，認(rèn)真開展工程基礎(chǔ)資料收集和整編并入庫，結(jié)合工程管理實(shí)際建立數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化、精細(xì)化管理，在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段，建立高效的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時的水情工情信息采集系統(tǒng)、動態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)和實(shí)用的專家決策支持系統(tǒng)，利用公共通信傳輸線路，通過實(shí)時數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲管理和在線分析處理，實(shí)現(xiàn)對工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評估和預(yù)測預(yù)報，實(shí)時掌握工程的運(yùn)行狀態(tài)，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定工程維護(hù)管理策略提供決策支持，更好地為水利工程安全運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度服務(wù)。

3 水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)的主要內(nèi)容

在實(shí)際工作中，重點(diǎn)需要加強(qiáng)工程管理設(shè)施與監(jiān)控手段建設(shè)，結(jié)合完善有關(guān)工程基礎(chǔ)資料、管理標(biāo)準(zhǔn)與制度，實(shí)行精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化、法制化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。

3.1 管理體制方面

深化水管體制改革，繼續(xù)完善水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施內(nèi)部改革，在人事、用工、分配制度上大膽創(chuàng)新，充分調(diào)動一切積極因素，積極推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍市場化工作，全面提升工程管理水平。

3.2 管理制度方面

按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)程，結(jié)合水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展水利工程基本資料收集、整理，健全和完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行檢查表格和相關(guān)管理規(guī)章制度，建立一套完整的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核，為實(shí)現(xiàn)工程“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 管理設(shè)施與手段方面

3.3.1 監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)工程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，監(jiān)視工程的日常情況，諸如河流流勢，大壩、閘門運(yùn)行情況以及破損情況等，節(jié)省人力物力，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高管理水平，為防洪調(diào)度及全流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度提供準(zhǔn)確的實(shí)時依據(jù)。監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)的總體要求是監(jiān)視點(diǎn)布局合理、數(shù)量足夠，信號傳輸系統(tǒng)快捷、清晰，保證監(jiān)視的全面性、實(shí)時性。

3.3.2 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)，根據(jù)工程管理的需求，建立工程監(jiān)控系統(tǒng)，通過對各監(jiān)控點(diǎn)的圖像、語音、數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)施監(jiān)控，并結(jié)合遠(yuǎn)程視頻技術(shù)的應(yīng)用及時了解水利工程的運(yùn)行狀況，遠(yuǎn)程控制工程的操作 （諸如閘門起閉等），實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一操作、統(tǒng)一調(diào)度，體現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。

3.3.3 監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

完善工程監(jiān)測設(shè)施，建立儀器先進(jìn)、定點(diǎn)監(jiān)測與移動監(jiān)測相結(jié)合、監(jiān)測點(diǎn)全面、傳輸及時的監(jiān)測系統(tǒng)，對工程發(fā)生的裂縫、滲水、沉陷變形等情況及時監(jiān)測，準(zhǔn)確地傳至管理中心，從而作出及時迅速的處理，在改變現(xiàn)有工程設(shè)施遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理需要局面的同時，也為地方人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有效保障。

3.3.4 維修養(yǎng)護(hù)巡檢系統(tǒng)建設(shè)

工程維修養(yǎng)護(hù)是日常管理重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化是我們追求目標(biāo)，選擇典型堤防段試點(diǎn)建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)巡檢系統(tǒng)非常必要。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理編碼、地理信息技術(shù)、GPS、GPRS、信息安全技術(shù)以及移動通訊技術(shù)，建立維修養(yǎng)護(hù)巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時傳輸，具備考勤、位置查詢、巡查問題上報、信息查詢及問題協(xié)調(diào)處理等功能，從而推動維修養(yǎng)護(hù)管理工作程序化、精細(xì)化。

3.3.5 安全評估系統(tǒng)建設(shè)

安全評估系統(tǒng)是工程管理現(xiàn)代化的核心要件。工程管理的數(shù)據(jù)和信息量是大量的，各種數(shù)據(jù)都需要按一定結(jié)構(gòu)有效地組織起來形成數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫存儲及處理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建工程管理數(shù)字化集成平臺。

在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型對自然系統(tǒng)進(jìn)行仿真模擬，對工程實(shí)體、水流運(yùn)動等各種自然現(xiàn)象進(jìn)行各種尺度的實(shí)時模擬，形成一個面向具體應(yīng)用的虛擬仿真系統(tǒng)，對工程信息進(jìn)行安全評估與綜合處理，為準(zhǔn)確揭示和把握工程在運(yùn)行中遇見的問題提供技術(shù)支持。

3.3.6 運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)

建立內(nèi)容全面的決策支持庫，涵蓋諸如國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策，歷史上處理同類問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，專家評審意見，流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、工程規(guī)劃的布局及其具體要求，各種工程管理的模式、運(yùn)行管理情況，工程管理考核情況，工程管理技術(shù)及相關(guān)管理人員技術(shù)要求等，形成方案決策的大背景，將數(shù)學(xué)模擬的各種方案結(jié)果置身于此大背景下進(jìn)行優(yōu)化分析，從中選擇一個可行方案。同時，對數(shù)學(xué)模擬的結(jié)果進(jìn)行后臺處理，使之以較強(qiáng)的可視化形式表現(xiàn)出來，為決策者研究、討論、決策提供支持。

3.3.7 建設(shè)管理系統(tǒng)建設(shè)

該系統(tǒng)對在建工程各種信息及參建單位有關(guān)信息實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫管理，主要包括工程建設(shè)緣由、規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及投資管理等。

3.4 隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)方面

水利工程現(xiàn)代化及精細(xì)化管理需要高素質(zhì)的水利管理人才，為確保水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須將水利工程管理隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性措施來抓。為此，必須著力改善人才結(jié)構(gòu)，大量引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)水利技術(shù)人才的繼續(xù)教育，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，研究管理隊(duì)伍健康、快速發(fā)展的相關(guān)政策和激勵機(jī)制，真正調(diào)動好、運(yùn)用好、發(fā)揮好管理隊(duì)伍的積極性。

4 實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化的基本途徑

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

近年來，國家針對工程管理實(shí)施了系列活動，進(jìn)行了水管體制改革，中央及地方財政每年下達(dá)一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，工程運(yùn)行管理得到了根本性保障，但是人們的“重建輕管”思想仍未從根本上扭轉(zhuǎn)，制約了水利事業(yè)的發(fā)展。究其根本原因，是對建管并重、實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的思想認(rèn)識不到位。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅持建管并重，從水利可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，逐項(xiàng)強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，提出管理工作實(shí)施的具體措施，并將具體責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個環(huán)節(jié)，并及時了解工作實(shí)際，協(xié)調(diào)解決問題，督促各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的更大發(fā)展。

4.2 繼續(xù)深化水管體制改革

進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)，在人事、用工、分配制度上大膽創(chuàng)新，調(diào)動一切積極因素，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，圍繞保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低維修養(yǎng)護(hù)成本，進(jìn)一步研究日常維修養(yǎng)護(hù)管理程序，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，建立考核激勵機(jī)制，促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、精細(xì)化。建立工程維修養(yǎng)護(hù)競爭機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、市場化和社會化，并通過研究制定維修養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等制度，建立維修養(yǎng)護(hù)市場秩序，維護(hù)市場良性運(yùn)行行為。

4.3 實(shí)施科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新材料、新技術(shù)、新方法在管理上的運(yùn)用

進(jìn)行科技創(chuàng)新，是水利傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變的必要途徑。因此，必須進(jìn)行管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，積極研究、引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)，建立安全監(jiān)視、監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行自動化控制，增加工程管理的科技含量。通過實(shí)時掌握和了解工程運(yùn)行狀態(tài)，評估工程安全狀況，切實(shí)提高管理水平和管理手段，推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.4 全面提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

人是工程管理的實(shí)施者，是管理的主體，如果沒有一大批掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)的高素質(zhì)管理人才，實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化是根本不可能的。因此，在引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型管理人才的同時，必須加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的繼續(xù)教育，加大管理技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，提高水利隊(duì)伍的政治、文化、技術(shù)等綜合素質(zhì)，使管理人員的思想觀念、管理水平全面適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要。同時，研究制定激勵措施，真正調(diào)動人才的積極性。

4.5 狠抓水利工程管理考核工作

水利工程管理考核工作作為促進(jìn)工程管理的一項(xiàng)有力措施，必須長期堅持不懈。要按照水利部《水利工程管理考核辦法》要求，加強(qiáng)工程管理考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合構(gòu)建和諧社會目標(biāo)要求，圍繞各自水利工程管理考核的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)，形成合力，積極推動國家級水利工程管理單位建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。

4.6 繼續(xù)狠抓工程日常管理以及調(diào)度運(yùn)用管理

按照工程管理要求對工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水庫大壩、水閘及堤防險工等主要工程設(shè)施檢查檢修，特別是汛前的的隱患排查，確保設(shè)備完好、正常運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，確保工程安全良性運(yùn)行。

4.7 齊抓共管，通力合作

如果不對工程管理進(jìn)行認(rèn)真研究，不提高工程管理水平，就不能實(shí)現(xiàn)工程的安全良性運(yùn)行，其防洪減災(zāi)能力也無法得到保證。因此，工程管理工作需要規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、人事、水政、防汛、水保、通信網(wǎng)絡(luò)等部門的共同重視與大力支持，比如在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，需要充分考慮工程管理現(xiàn)代化需要，規(guī)劃設(shè)計必要的現(xiàn)代化管理設(shè)施與手段；建設(shè)管理時，充分結(jié)合工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建設(shè)質(zhì)量等，實(shí)現(xiàn)管理大家抓，全面推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化。

5 結(jié)語

伴隨當(dāng)今社會人們管理理念轉(zhuǎn)變、管理技術(shù)發(fā)展，近年來國家加大了水利投資力度，我們一定要搶抓這一難得機(jī)遇，全面加強(qiáng)水利工程管理，向管理要效率、要質(zhì)量、要效益，通過及時更新管理過程中的管理制度、管理技術(shù)，實(shí)施管理隊(duì)伍現(xiàn)代化、精細(xì)化管理理念與管理技術(shù)培訓(xùn)，以工程管理信息化、自動化為核心，實(shí)時精確掌握工程的運(yùn)行狀態(tài)，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定工程維護(hù)管理策略提供決策支持，全面促進(jìn)工程管理規(guī)范化、法制化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。

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