我國出口商品包裝如何應對“綠色壁壘”挑戰(zhàn)

孫書靜

世界貿易組織的成立及全球經(jīng)濟一體化潮流，使得整個國際貿易呈現(xiàn)出貿易自由化趨勢。中國加入WTO后，我國產(chǎn)品出口受到發(fā)達國家和地區(qū)所制定的非關稅壁壘——技術壁壘的限制，使得我國出口商品包裝面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須認真應對。

“綠色壁壘”是以保護有限資源、環(huán)境和人民健康為名，蓄意制定一系列苛刻的環(huán)保標準，對來自國外產(chǎn)品或服務加以限制。它屬于一種新的非關稅壁壘形式，已越來越成為某些發(fā)達國家和地區(qū)貿易政策措施的一部分。出口商品遇到的綠色壁壘的主要組成部分，就是所謂的“綠色包裝制度”。

綠色包裝是指無毒、無污染、可自然降解且易回收利用的包裝，它在發(fā)達國家和地區(qū)廣泛流行，目前世界上發(fā)達國家在綠色包裝制度上各有舉措：第一個推崇包裝材料回收的德國，制定了《循環(huán)經(jīng)濟法》；丹麥實行了“綠色稅收”制度；瑞典1994年10月頒布的《包裝法》，強制規(guī)定包裝品必須可再使用或再制造；美國也正在積極推行包裝廢棄物處理收費與重復使用。據(jù)美國《包裝文摘》雜志介紹，美國佛羅里達州政府正積極推行《廢棄物處理預收費法》（簡稱ADF），此法在美國其他各州也準備推行。而我國的包裝工業(yè)是改革開放后二十多年才逐步發(fā)展起來的，一些企業(yè)在治理污染保護環(huán)境的過程中，思想上認識不足，行動上不夠主動，對眼前利益看得過重且缺乏遠見。對發(fā)展綠色包裝關注較少，同時我國出口市場是美國、日本、歐盟、韓國、香港特區(qū)和臺灣地區(qū)等世界發(fā)達國家和地區(qū)，如果這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世貿組織中極力要求將貿易與環(huán)境兩者掛鉤，并制定對發(fā)展中國家苛求的統(tǒng)一環(huán)境標準，這將使我國出口商品面臨嚴峻的考驗。

我國出口包裝中遇到的另一綠色壁壘是“綠色”衛(wèi)生檢疫制度。基于保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡，確保人類和動植物免受污染物、毒素微生物與化學添加劑影響的目的，許多國家特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境與技術標準。由于各國環(huán)境與技術標準的指標水平與檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，往往使環(huán)境和技術標準成為綠色貿易壁壘。發(fā)達國家的科技水平高，處于壟斷地位，其通過立法手段制定的強制性標準，對于發(fā)達國家而言是可以達到的，但對發(fā)展中國家來說卻很難達到，這勢必導致發(fā)展中國家的商品被排斥在發(fā)達國家的市場之外。

1998年9月11日美國聯(lián)邦政府農業(yè)部簽署新的法令，要求所有來自中國的木質包裝進入美國前要進行除害處理，須持有中國出入境檢驗檢疫機關出具的證書，此法自1998年12月17日起實施，違規(guī)貨物會被整批禁止入境或在美方認可條件下拆除銷毀木包裝，其目的是防止光肩天牛傳入美國。隨后，加拿大、英國、新西蘭、澳大利亞等國家也提出了類似的要求，這就是以綠色衛(wèi)生檢疫制度為壁壘的典型事例。

面對發(fā)達國家設置的“綠色”壁壘，我國應有兩方面的應對策略：其一是要認清這是一種新型的非關稅貿易保護政策，是發(fā)達國家借保護世界環(huán)境之名，限制國外產(chǎn)品的進口，保護本國的貿易利益，這是我國應當與之斗爭的一面。但同時也應看到，推行綠色包裝，提供綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色企業(yè)、倡導綠色消費，對我國來講也是一項迫在眉睫的任務。我們應在高速發(fā)展經(jīng)濟的同時，高度重視環(huán)境保護問題。中國人均資源占有量很低，又屬于發(fā)展中國家，所以有必要也有責任把綠色包裝的問題放在重要位置上考慮。應該認識到，推行綠色包裝是大勢所趨，這不僅是通過綠色壁壘擴大產(chǎn)品出口的需要，也是我國治理環(huán)境污染，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1．加大宣傳力度，增強環(huán)保意識

我國是發(fā)展中國家，人口眾多，人均資源占有量低。為了我們的生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要，必須要加強環(huán)保方面宣傳力度，讓每個人都認識到環(huán)保的重要性。如美國認為我國陶瓷產(chǎn)品中對于人體有害的重金屬鉛含量嚴重超標，導致素有“陶瓷王國”著稱的我國失去很大份額的國際市場。這一教訓使我們清醒認識到，環(huán)保不僅影響企業(yè)的發(fā)展，而且是企業(yè)生存的必要條件。

2．加強法制建設，制定中國的《綠色包裝法》

與發(fā)達國家相比，我國在推行法制方面仍有較大差距，發(fā)達國家多數(shù)利用立法推動綠色包裝。我國也應建立自己的綠色包裝體系，結合我國具體國情，使我國綠色包裝工作得以規(guī)范發(fā)展。雖然我國1979年出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但與現(xiàn)實需要尚不完全適應，可操作性較差，并未有效地遏制環(huán)境污染。我國應當盡快出臺具有中國特色的《綠色包裝法》，促進我國出口商品在環(huán)境標準方面達到國際要求。

3．扶持綠色包裝行業(yè)，大力開發(fā)新型包裝材料

要增強包裝行業(yè)實力，突破出口包裝中的“綠色壁壘”，國家有關部門應給綠色包裝的科研、生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，在政策上實行傾斜。同時鑒于我國是一個森林資源短缺的國家，在尋求克服“白色污染”、減少使用塑料制品的同時，還要注意節(jié)約使用木材，因此只有開發(fā)新的綠色包裝材料才是較好的選擇。

4．積極推行ISO14000標準，與國際接軌

我國已加入WTO，包裝行業(yè)要適應形勢發(fā)展的客觀需要，積極使我國企業(yè)通過ISO14000認證。在我國，ISO14000環(huán)境管理體系的實施剛剛起步，還有待于進一步的成熟和完善，我國應盡快完善環(huán)境管理的硬件設備和軟件系統(tǒng)，積極推行ISO14000標準，使更多的企業(yè)通過綠色壁壘順利進入國際市場。

世界范圍的“綠色浪潮”興起，預計未來十年內會成為全球市場的主導。我們必須適應這一綠色發(fā)展潮流，改進商品包裝，努力實現(xiàn)各類技術、安全和環(huán)境標準，為我國外貿事業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，開辟出一條切實可行的道路。