論農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其矯治

梅獻(xiàn)中

（韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也逐漸突出，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益下降甚至開(kāi)始惡化。環(huán)境的惡化不僅威脅著農(nóng)民群眾的身心健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確規(guī)定“要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢(shì)，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。目前，社會(huì)各界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)——農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)十分重要，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)一定要加強(qiáng)，但在如何保護(hù)農(nóng)村環(huán)境上還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。概括起來(lái)，至少以下三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。

1 誤區(qū)一：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)就等于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)嗎？很顯然，二者不能劃等號(hào)，但許多人卻存在著這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。據(jù)筆者近來(lái)有限的閱讀獲知，研究農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，但探討農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的文獻(xiàn)卻乏善可陳，有些文獻(xiàn)本來(lái)是探討農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，但通篇卻是在講如何保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境。在立法上，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的中央和地方立法都不盡完善，即便如此，某些有限的立法針對(duì)的依然是農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題而不是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。這種現(xiàn)象不免使人產(chǎn)生困惑：農(nóng)業(yè)環(huán)境就是農(nóng)村環(huán)境嗎？難道農(nóng)村環(huán)境不重要嗎？至少這種現(xiàn)象會(huì)把人引入這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)——農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)就等于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)環(huán)境，就等于保護(hù)了農(nóng)村環(huán)境。

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，極大地沖擊了作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，給中國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也埋下了隱患。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開(kāi)的方式瓦解著中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對(duì)越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行著無(wú)聲的迫害和驅(qū)趕。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的環(huán)境問(wèn)題是十分嚴(yán)重的。但是，“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有較大差異的概念，它們和“農(nóng)民”一道構(gòu)成了中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，三者是一個(gè)從事行業(yè)、居住區(qū)域和主體身份三位一體的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而言都是十分重要的，不存在混淆不清和相互替代的問(wèn)題。進(jìn)一步講，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題主要指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的一系列環(huán)境問(wèn)題，而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題一般是指發(fā)生在農(nóng)村的具有地域限定的環(huán)境問(wèn)題，后者的產(chǎn)生原因可能是，但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的概念，而農(nóng)村是一個(gè)區(qū)域，是一個(gè)地理上的概念，離開(kāi)農(nóng)村這個(gè)地理區(qū)域，農(nóng)業(yè)也就無(wú)從談起。片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)，就會(huì)忽視對(duì)整個(gè)農(nóng)村環(huán)境以及生活在農(nóng)村的、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)。不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，也是整個(gè)農(nóng)村乃至國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。但這不是問(wèn)題的全部，尤其是沒(méi)有注意到對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民的直接關(guān)懷，不是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)、片面保護(hù)的思想是重“物”而輕“人”，反映了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展觀，它不是一種全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，也不是科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)的發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境同等加以保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)象還反映了這樣一種社會(huì)背景，即中國(guó)社會(huì)根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情結(jié)。許多人認(rèn)為，對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)意味著農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多更好的“綠色食品”、“無(wú)公害蔬菜”以及其他符合更高生活質(zhì)量要求的農(nóng)副產(chǎn)品等等，以滿足日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距國(guó)情下城市居民的生活追求和享受。雖然“綠色食品”、“無(wú)公害蔬菜”等的生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的健康、農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是有利的，但卻不能因?qū)r(nóng)業(yè)的要求而忽略對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民環(huán)境問(wèn)題的直接關(guān)懷，畢竟農(nóng)民的衣食住行、吃喝拉撒、社會(huì)交往和精神文化追求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋的。良好的農(nóng)村環(huán)境也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的外來(lái)資金就很難投入，外來(lái)人才就很難引進(jìn)，本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)的農(nóng)民也會(huì)外流，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基就會(huì)受到動(dòng)搖。因此，必須改變這樣一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，摒棄優(yōu)先保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境或者把農(nóng)業(yè)環(huán)境作為整個(gè)農(nóng)村環(huán)境來(lái)看待的觀念，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)放到同等重要的位置，只有這樣，我國(guó)制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》等政策才能得到落實(shí)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村才能真正得以實(shí)現(xiàn)。令人欣喜的是，2006年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，國(guó)家環(huán)保總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備和組織，已經(jīng)編制完成了“國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，該“行動(dòng)計(jì)劃”緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，堅(jiān)持以土壤污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破，以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，計(jì)劃用15年左右的時(shí)間，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢(shì)，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境。隨著一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，相信農(nóng)村的環(huán)境會(huì)得到較大改善。由于不少人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)以及傳統(tǒng)政策的慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制積弊的影響，要改變整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境面貌遠(yuǎn)非短期之功，在筆者看來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作才只是剛剛開(kāi)始，環(huán)保事業(yè)在農(nóng)村任重而道遠(yuǎn)。

2 誤區(qū)二：農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境分別進(jìn)行保護(hù)

許多人認(rèn)為，由于農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境有很大差異，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村和城市環(huán)境分別采取不同的保護(hù)方法，分別進(jìn)行治理，因此提出了許多諸如建設(shè)“生態(tài)城市”、“生態(tài)農(nóng)村”的不同構(gòu)想。誠(chéng)然，由于農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問(wèn)題的致因不同等等，因此對(duì)農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)差異的預(yù)防和治理措施，但這不是把農(nóng)村和城市割裂開(kāi)來(lái)的理由。因?yàn)椋鞘械沫h(huán)境離不開(kāi)周邊農(nóng)村環(huán)境的消解與支撐，而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)沒(méi)有城市環(huán)境的有效治理同樣是不可能實(shí)現(xiàn)的，很多情況下農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞恰恰是城市的不當(dāng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與管理造成的。把二者割裂開(kāi)來(lái)的觀點(diǎn)既不能很好地保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，也不能很好地保護(hù)城市環(huán)境。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，不斷地向其周邊地區(qū)延伸，大部分的生態(tài)城市規(guī)劃只是對(duì)城區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，而忽視了對(duì)城市周邊農(nóng)村的規(guī)劃，更沒(méi)有考慮城市對(duì)農(nóng)村的環(huán)境影響問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)交界處成為規(guī)劃未涉及到的邊緣地帶。在缺少規(guī)劃的情況下，由于基礎(chǔ)設(shè)施和管理的缺失使得該地區(qū)污水橫流、垃圾遍地，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。以城市的固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響為例，由于城市糞便一般很少作無(wú)害化處理即作為肥料，造成城近郊蔬菜中寄生蟲(chóng)卵、大腸桿菌污染嚴(yán)重，人群中肝炎、痢疾等發(fā)病率上升。工礦固體廢物除少量被用來(lái)改善土壤理化性質(zhì)外，大部分農(nóng)業(yè)無(wú)法利用。大量的粉煤灰排入江河、集成礦渣山占用耕地，不僅破壞了自然景觀造成人造沙漠荒山，而且還使周?chē)寥?、地下水受到鎘、汞等重金屬的污染。環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果和大量的新聞事例表明，在我國(guó)城市環(huán)境逐漸得到改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，越來(lái)越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導(dǎo)致貧困，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了“生態(tài)”難民。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城市導(dǎo)向型的環(huán)境政策使環(huán)境保護(hù)重城市、輕農(nóng)村；重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)；重市民、輕農(nóng)民，農(nóng)村和城市之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況使得農(nóng)村日益成為城市資源的最后獲得地和城市環(huán)境壓力的減壓閥，城市轉(zhuǎn)移型環(huán)境問(wèn)題對(duì)農(nóng)民環(huán)境利益的侵害也最為明顯。另一方面，由于農(nóng)村對(duì)土地、林木、湖泊等自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用以及不合理的畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、亂施農(nóng)藥化肥等現(xiàn)象，也造成了城市及其周邊水土流失、濕地衰減、空氣污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題，影響到城市的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。城市和農(nóng)村的相互影響和相互依賴的事實(shí)使得我們必須統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，尤其是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上，必須將城市的不當(dāng)影響列入防控的重點(diǎn)對(duì)象和重要內(nèi)容。

實(shí)際上，按照生態(tài)學(xué)的原理，農(nóng)村和城市都是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可分割的一部分。隨著人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀和城市生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的不斷深化，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理論和方法正在受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)外針對(duì)波羅的海29個(gè)大城市的一項(xiàng)研究表明，一個(gè)城市需要的生態(tài)系統(tǒng)支持面積是城市本身面積“至少十倍以上”，這就是我們要在更大范圍內(nèi)考慮城市的發(fā)展，在更大范圍內(nèi)考慮城市發(fā)展與其生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的所有問(wèn)題。一個(gè)龐大的城市需要一個(gè)更龐大的農(nóng)村才能支撐它的運(yùn)行和發(fā)展，這是生態(tài)系統(tǒng)理論最淺顯的道理。誠(chéng)如全國(guó)人大環(huán)資委毛如柏主任委員所言，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，對(duì)生態(tài)的治理也應(yīng)當(dāng)按照自然規(guī)律，從整體著手進(jìn)行綜合整治。如果在生態(tài)治理中以部門(mén)、區(qū)域?yàn)橄?，各自為政，?shì)必造成人力、物力和財(cái)力的分散，而且治理效果也不理想。如果采取綜合整治，根據(jù)區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)條件，把生態(tài)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌加以考慮，形成行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程相結(jié)合的綜合治理措施，就能夠獲得最佳的治理效果。在這個(gè)問(wèn)題上，生態(tài)城市建設(shè)所引發(fā)的“后現(xiàn)代主義思想”也值得我們借鑒。后現(xiàn)代主義思想的一個(gè)重要特征就是不確定性，表現(xiàn)為事物的模糊性、自由形式、彈性變化。同樣，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自組織、自調(diào)節(jié)的開(kāi)放系統(tǒng)，其目標(biāo)是多維的，而不是一維的；其環(huán)境是多變的，而不是確定的。城市生態(tài)設(shè)計(jì)不應(yīng)再是傳統(tǒng)意義上的城市化設(shè)計(jì)，城市需要的不再是獨(dú)立的一塊塊草坪、一排排行道樹(shù)、一個(gè)個(gè)公園。生活及工作方式在改變，城市形態(tài)也將改變，城鄉(xiāng)差別將縮小，城市在“溶解”。綠色基質(zhì)成為城市功能題的“溶液”，滲透到城市各個(gè)肌體之中?！肮珗@不再是公園，農(nóng)田不再是農(nóng)田，綠地不再是綠地，它們都將作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一份子，共同構(gòu)成一個(gè)完整的生境；它們的界限逐漸模糊；它們的每一部分都能給人以多樣化的生態(tài)體驗(yàn)，都能滿足人們的不同需求，都能成為動(dòng)植物棲息、繁衍的庇護(hù)空間”。雖然這種描述有點(diǎn)理想主義的色彩，但這種城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)建構(gòu)模式卻值得我們借鑒，尤其是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元體系高度割裂的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下更應(yīng)如此。

把農(nóng)村和城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治的思想目前已得到黨和政府的確認(rèn)?？茖W(xué)發(fā)展觀中就包括“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展”，《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，必須進(jìn)行近遠(yuǎn)期、部門(mén)間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃。因此，無(wú)論是理論層面、政策層面還是實(shí)踐層面，我們都沒(méi)有必要把農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)分別進(jìn)行保護(hù)。各地在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)和生態(tài)農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、協(xié)同合作、全面安排，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和科學(xué)理性的態(tài)度面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)好我們共同的家園。

3 誤區(qū)三：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就是政府的保護(hù)

不少人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)政策造成的，既然政府制定和推動(dòng)了這些政策，出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境問(wèn)題，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任來(lái)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就應(yīng)當(dāng)是政府的保護(hù)。這種認(rèn)識(shí)是有很大片面性的。

首先，必須承認(rèn)政府在環(huán)境保護(hù)上的職責(zé)和主導(dǎo)作用。政府作為制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，行使公共權(quán)力，支配自然資源和社會(huì)資源的主體，理當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題承當(dāng)起治理的責(zé)任。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境等新問(wèn)題，中共的十六大及時(shí)提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，黨的十六屆五中全會(huì)提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確規(guī)定要“結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，國(guó)家環(huán)保總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備和組織，已經(jīng)編制完成了“國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃全面、客觀地分析了我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)，提出了行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，突出了重點(diǎn)治理的領(lǐng)域，明確了具體的建設(shè)任務(wù)，制定了推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施。“國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施將對(duì)我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。因此，政府始終要扮演領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、扶持者、服務(wù)者的角色，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上政府始終要起主導(dǎo)作用。其次，還應(yīng)該看到，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上政府的作用是有限的。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的希望全部寄托在政府身上是不切實(shí)際的。因此，必須尋找政府主導(dǎo)之外的機(jī)制和力量，來(lái)協(xié)助政府共同推動(dòng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。筆者認(rèn)為，這種機(jī)制和力量的重心，就是農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒和農(nóng)村環(huán)境文化的形成。

政府的環(huán)境政策制定和實(shí)施只是外因，能否起到根本作用還在于作為內(nèi)因的廣大農(nóng)民的理解、認(rèn)同與支持，還在于他們良好環(huán)境保護(hù)習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的前提下，必須通過(guò)各種途徑和方式培育農(nóng)民自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣，塑造出農(nóng)村的環(huán)境文化氛圍。

要想使農(nóng)民具有自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好以下工作：（1）集中專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村的黨員、干部以及工、青、婦等先進(jìn)分子進(jìn)行一定時(shí)期的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高整個(gè)地區(qū)的環(huán)保意識(shí)和水平。（2）發(fā)揮環(huán)保團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、大專院校以及文藝社團(tuán)等組織的作用，通過(guò)知識(shí)咨詢、環(huán)境受害者維權(quán)、以環(huán)境保護(hù)為題材的文藝演出、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和環(huán)保電影電視節(jié)目的放映等方式到農(nóng)村巡回演出。政府可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)這些團(tuán)體開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，使它們長(zhǎng)期發(fā)揮作用。（3）建立環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)制度和有害物品回收制度。通過(guò)吸收社會(huì)資金和政府補(bǔ)貼等方式建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)個(gè)人和集體，支持環(huán)境受害者依法維護(hù)自身權(quán)益；以供銷(xiāo)社、農(nóng)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)商等為平臺(tái)建立押金制度，對(duì)危害比較嚴(yán)重的舊電器、廢電池、農(nóng)膜以及農(nóng)藥瓶等實(shí)行回收或集中處理。（4）倡導(dǎo)節(jié)儉、環(huán)保的新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民在建房、婚慶、喪葬等容易大額支出的事項(xiàng)上節(jié)儉辦事，反對(duì)大吃大喝、鋪張浪費(fèi)、盲目追求虛榮的落后心理和行為習(xí)慣。落后的消費(fèi)文化習(xí)慣既容易造成家庭負(fù)債而致貧，也容易因無(wú)謂消耗大量的食糧和商品物質(zhì)而增加環(huán)境污染和破壞的機(jī)會(huì)，因此也不利于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。在農(nóng)村倡導(dǎo)先進(jìn)文化十分重要，移風(fēng)易俗既是對(duì)傳統(tǒng)落后文化的摒棄，也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。