濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的國際經(jīng)驗借鑒

楊 倩

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心，北京 100035）

濕地是地球上水生與陸地生態(tài)系統(tǒng)的過渡區(qū)，是地球上水陸相互作用形成的獨特生態(tài)系統(tǒng)。濕地在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善環(huán)境、控制污染、保護(hù)生物多樣性和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用，被譽為“地球之腎”。根據(jù)不同的成因，濕地分為五個類型，即海洋濕地、河口濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地。我國是世界濕地資源大國，現(xiàn)有濕地面積約為6300萬平方公里，居世界第四，僅次于加拿大、美國和俄羅斯。近年來，隨著生產(chǎn)力水平的提高以及城市化進(jìn)程的加劇，我國濕地被大力開發(fā)利用，逐漸產(chǎn)生了濕地面積減少、功能衰退、生物多樣性受損、污染嚴(yán)重等問題，這些問題若不盡早解決，則有可能使我國的濕地生態(tài)系統(tǒng)受損、生物多樣性減少。研究世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)保護(hù)和可持續(xù)利用不同類型濕地的成功經(jīng)驗，可以為國內(nèi)濕地的保護(hù)和利用提供全面和系統(tǒng)的借鑒。

1 濕地保護(hù)和可持續(xù)利用的國際經(jīng)驗

1.1 澳大利亞河口濕地的保護(hù)

澳大利亞政府于1997年和2002年分別頒布了《國家濕地政策》和《河口管理辦法》?！逗涌诠芾磙k法》旨在減少河流帶入重點海濱的污染。其執(zhí)行分為三個階段：首先，在國家水質(zhì)管理策略和國家對生態(tài)用水分配原則基礎(chǔ)上，制定《水質(zhì)改進(jìn)方案》，并和其它需要投資和興建的項目一起提供給有關(guān)各方討論，包括澳洲政府、州和地方政府、社區(qū)和環(huán)境組織，以獲得澳洲政府和相關(guān)當(dāng)?shù)卣慕邮芎驼J(rèn)可。其次，對方案通過的效益最明顯的項目進(jìn)行投資，并使各州政府執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)策略以使水質(zhì)得到長期持續(xù)的維護(hù)，此外，政府會支持關(guān)鍵性的研究，并且開展相應(yīng)的活動。最后，《河口管理辦法》每七年更新一次。《河口管理辦法》為海濱環(huán)保所涉及到的流域管理、綜合環(huán)境流量、水質(zhì)等設(shè)定了新的基準(zhǔn)。

澳洲政府已經(jīng)投資了一系列項目以治理澳洲西南部的河口三角洲。澳洲西南部的皮爾－哈維（Peel-Harvey）河口三角洲是世界著名的生態(tài)濕地，也是大量海洋生物、珍稀候鳥遷徙的必經(jīng)之地，該區(qū)域的生態(tài)意義非常重要。然而，以流域為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和城市化的擴(kuò)張使皮爾河入海河段和哈維海濱的水質(zhì)受到嚴(yán)重的污染，來自農(nóng)場和城市的磷污染致使河口地區(qū)濕地和海濱的藻類繁盛，造成很多魚類和有機(jī)物死亡。為治理皮爾－哈維河口三角洲，西澳政府投資210萬澳元實施皮爾－哈維項目，該項目的目標(biāo)是在未來7年中，逐步建立以皮爾河入海河段和哈維海濱區(qū)水中營養(yǎng)物質(zhì)含量（尤其是磷）控制為基礎(chǔ)的決策平臺；制定減少該區(qū)河流和海濱水域中營養(yǎng)物質(zhì)含量的最經(jīng)濟(jì)管理方案；為人們提供河口濕地生態(tài)功能方面的數(shù)據(jù)，如藻類繁殖數(shù)據(jù)、生態(tài)區(qū)以及人類用水對河中營養(yǎng)物含量的影響、魚類死亡的最低藻類含量數(shù)據(jù)等。

1.2 香港米埔自然保護(hù)區(qū)濕地資源的保護(hù)與利用

香港米埔保護(hù)區(qū)位于香港的西北部，毗鄰深圳，屬于河口海岸沼澤濕地。米埔保護(hù)區(qū)面積為380hm2，主要由泥灘、紅樹林、基圍和魚塘組成。米埔保護(hù)區(qū)的紅樹林是中國第6大紅樹林，也是水禽的重要越冬場所和鳥類遷飛路線上的重要中轉(zhuǎn)站。

米埔保護(hù)區(qū)利用豐富的紅樹林和鳥類資源開展旅游。通過旅游開發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)對香港公眾、特別是香港中小學(xué)生開展環(huán)境教育。米埔保護(hù)區(qū)每年還為數(shù)千海外學(xué)者和觀鳥者提供研究和考察的機(jī)會。此外，米埔保護(hù)區(qū)每年為中國大陸和東南亞濕地管理和保護(hù)人員舉辦12期濕地管理培訓(xùn)班。據(jù)估計，米埔保護(hù)區(qū)每年這部分收入達(dá)1000~2000萬港元。

米埔保護(hù)區(qū)嚴(yán)格按照立法局和相關(guān)部門制定的一系列政策法令、以及保護(hù)區(qū)管理部門制定的保護(hù)區(qū)管理計劃和員工管理守則進(jìn)行管理。為加強濕地保護(hù)管理工作，米埔保護(hù)區(qū)還專門成立了管理委員會。管理委員會由保護(hù)區(qū)管理人員、大學(xué)專家、觀鳥會代表、政府代表和當(dāng)?shù)貪O民代表組成，用來監(jiān)督保護(hù)區(qū)管理計劃的制定和執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的關(guān)系。

基圍養(yǎng)蝦也是米埔保護(hù)區(qū)利用濱海濕地進(jìn)行濕地可持續(xù)利用的范例?；鶉敲灼抑饕纳鷳B(tài)環(huán)境類型，基圍養(yǎng)蝦是指基圍通過通海水流閘口來控制進(jìn)水和排水，來養(yǎng)殖和收獲魚蝦的方法。米埔基圍蝦的養(yǎng)殖方式采用傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖方式，即蝦苗從后海灣納入，然后靠潮汐帶來的食物和內(nèi)在的紅樹林食物鏈向基圍蝦提供養(yǎng)分。米埔保護(hù)區(qū)通過基圍養(yǎng)蝦和其他生態(tài)經(jīng)營大約每年有900~1000萬港元的經(jīng)濟(jì)收入。

米埔保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游和環(huán)境教育，不僅為保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作提供了經(jīng)費來源，而且還宣傳了保護(hù)區(qū)，提高了公眾的濕地保護(hù)意識。通過制定并成功執(zhí)行一系列可行性強的條例計劃、實施可持續(xù)的管理措施，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，米埔保護(hù)區(qū)的濕地不僅得到了有效保護(hù)，還取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

1.3 日本日光國家濕地公園的管理

日本日光國家公園中的尾瀨沼澤是全日本海拔最高的沼澤濕地，總面積6000hm2，以其優(yōu)美而多種多樣的高原沼澤植物而聞名。這片沼澤濕地的一半屬于政府，另一半屬于一個私人電力企業(yè)。

近來游客持續(xù)增加給公園造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于游客的踐踏和為旅游者汲干的河、湖出現(xiàn)了濱?；恍┨赜械拇嗳踔脖粠缀跏艿搅藲缧缘耐{。因此日本環(huán)境廳會同林業(yè)廳、地方政府、土地所有者、旅店老板和博物學(xué)家，召開一系列會議，商討解決方案。最后確定采取以下優(yōu)先措施：將私人經(jīng)營的旅店數(shù)量限制在16個，床位限制在2300個；控制洗浴用水并禁止用肥皂等洗浴用品；在沼澤上修建木板路，并設(shè)置標(biāo)牌以防游人誤入濕軟沼澤；修建污水處理池，恢復(fù)植被；增加管理人員和翻譯人員的數(shù)量，加強自然保護(hù)宣傳工作。

另外，為更嚴(yán)格有效地管理這一地區(qū)，參與公園管理的3個地方政府機(jī)構(gòu)建立了一個公共社團(tuán)。該社團(tuán)由縣、市、鎮(zhèn)、村、電力公司和其他相關(guān)的商業(yè)企業(yè)資助，協(xié)助環(huán)境廳管理這一地區(qū)，主要提供清掃公園旅游點、收集垃圾、為游客引路并監(jiān)督其行為、提供翻譯服務(wù)，修理維護(hù)各種設(shè)施及開展科學(xué)研究等支持和服務(wù)。

日本日光國家濕地公園的管理經(jīng)驗指出，為確保濕地公園的自然資源得到合理保護(hù)，必須對其施以適當(dāng)?shù)墓芾?。政府、科學(xué)家、公眾及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的合作是濕地公園或保護(hù)區(qū)有效管理的重要條件。

1.4 美國密西西比河三角洲的利用與管制

密西西比河三角洲是一個重要的生態(tài)地區(qū)，它包括1.2萬平方公里海岸濕地，美國40%的鹽沼位于密西西比河三角洲。密西西比河三角洲也是一個重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括重要港口新奧爾良。由于人為更改入海河道、破壞城市外圍大片海邊灘涂，以及在靠近港口的海邊興建石化企業(yè)，使得“卡特里娜”颶風(fēng)的到來曾經(jīng)為新奧爾良帶來了史無前例的災(zāi)難。

為保護(hù)密西西比河三角洲的濕地資源，美國正在執(zhí)行為期15年的墨西哥灣和密西西比河口濕地的動態(tài)監(jiān)測研究等，這項研究具有定時、定量的特點，能周期性地采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使得密西西比河口的部分濕地已利用河水的漲落實現(xiàn)了人為控制。為儲備能源和防止海域和濕地污染，美國墨西哥灣的大片油井都已被封閉。美國還加強了濕地保護(hù)立法工作，規(guī)定每占用部分天然濕地，必須造出相同面積的人造濕地予以補償。

1.5 德國泥炭地的開發(fā)利用

濕地可以通過各種方式提供能源，最普通的就是水電、薪柴和泥炭。但是，濕地能源的開發(fā)也有很大的負(fù)作用。譬如，泥炭是一種不可再生的資源，不可持續(xù)的開采會導(dǎo)致資源快速消耗，泥炭開采也會毀壞泥炭濕地及其價值。

為高效利用并保護(hù)泥炭資源，在開發(fā)泥炭資源的同時，應(yīng)確保將開采對濕地的影響降到最低。德國在開采泥炭的同時，大力開展泥炭與泥炭地利用研究。一大批新型泥炭產(chǎn)品被開發(fā)出來，新型農(nóng)業(yè)、園林和花卉業(yè)的泥炭復(fù)合肥料效果比以往同類產(chǎn)品更好，用于環(huán)保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的新型泥炭產(chǎn)品的質(zhì)量也明顯提高，從而減少了資源浪費。性能更好的泥炭開采與泥炭生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備不斷問世，提高了工作效率。泥炭地利用也取得了很好的成果，特別加強了采后泥炭地和人類活動過程對泥炭性質(zhì)的影響及其機(jī)制研究。

2 國際經(jīng)驗對國內(nèi)濕地保護(hù)、利用和管理的啟示

濕地資源的保護(hù)、利用和管理是一個有機(jī)整體。在濕地保護(hù)、利用與管理中，要克服重視利用疏于管理的思想，實施優(yōu)先保護(hù)、持續(xù)利用、適當(dāng)恢復(fù)的方針，一方面，在那些濕地已受到人類干預(yù)而嚴(yán)重改變的地區(qū)，要采取措施恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，對保存尚較為完好的濕地，應(yīng)首先考慮保護(hù)，在充分了解濕地生態(tài)特征、論證開發(fā)利用可行性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)睦谩?/p>

2.1 制定濕地保護(hù)規(guī)劃，劃分濕地功能區(qū)

有效的濕地保護(hù)離不開科學(xué)的規(guī)劃。應(yīng)將濕地保護(hù)與合理利用納入土地利用、生態(tài)治理、資源恢復(fù)、水資源管理、河流流域與海岸帶管理以及相關(guān)的環(huán)境問題管理的規(guī)劃之中。要將濕地開發(fā)與利用的負(fù)面影響控制在資源環(huán)境的可承受限度，達(dá)到并維持自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性。要在充分調(diào)查濕地資源的現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定濕地的保護(hù)規(guī)劃，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃原則，將濕地劃分為三個功能區(qū)域，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，并對不同功能區(qū)域采取相應(yīng)的、有區(qū)別的保護(hù)措施。

2.2 保護(hù)濕地生物資源

在濕地保護(hù)核心區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源及濕地生物資源。通過建立濕地保護(hù)區(qū)和合理利用示范試驗區(qū)，使?jié)竦匾吧鷦又参锛捌錀⒌兀约皾竦鬲毺氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)受到有效保護(hù)。此外，還需要采取建立鳥類投食點、優(yōu)化野生動物棲息環(huán)境、以及建設(shè)鳥類人工繁殖基地等必要的人工措施。

2.3 實施濕地生態(tài)恢復(fù)與重建工程

通過生態(tài)恢復(fù)項目的規(guī)劃與設(shè)計、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的采用與恢復(fù)工程的實施，以及生態(tài)恢復(fù)過程的監(jiān)控等實現(xiàn)濕地生態(tài)恢復(fù)與重建，主要方法有：選擇有代表性的退化濕地，建設(shè)退化濕地恢復(fù)、重建示范區(qū)；通過疏挖河道、修建與擴(kuò)深池塘，營造良好的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)原有的地質(zhì)環(huán)境；對于部分環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本改變的地點，可以從其它濕地搬運濕地土壤來恢復(fù)其土壤基質(zhì)，通過本地植物的移植加快植被的形成與恢復(fù)過程。

2.4 探索可持續(xù)利用濕地資源的新思路

在濕地保護(hù)實驗區(qū)，改變原有的以高強度物質(zhì)輸出、土地開墾為主的開發(fā)利用方式，代之以輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，同時在開發(fā)利用中針對區(qū)域特點，采取因地制宜的開發(fā)措施。

打造濕地生態(tài)旅游業(yè)。加強生態(tài)旅游者及其市場需求的研究，做好濕地旅游資源的調(diào)查和統(tǒng)計，科學(xué)制定濕地生態(tài)旅游規(guī)劃，開發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品。建立科學(xué)、高效的濕地生態(tài)旅游區(qū)管理體制，在旅游開發(fā)過程中保持區(qū)域獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)，并且重視當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)旅游參與。

改變粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代的、無公害的和集約化的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)。濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性、地區(qū)分布多樣性、資源利用高效性和改善生態(tài)環(huán)境持續(xù)性等優(yōu)勢。應(yīng)針對河流、湖泊、水庫、沼澤和稻田等不同濕地的特點，因地制宜，確定不同的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。建立濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)探索濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2.5 適當(dāng)開發(fā)利用泥炭資源

有計劃、有步驟地進(jìn)行泥炭的開發(fā)利用，在開發(fā)過程中保護(hù)好沼澤地表草皮層，待采完泥炭后放回地表，以恢復(fù)濕地景觀。制定泥炭開采規(guī)劃，把濕地泥炭開發(fā)與生物多樣性保護(hù)結(jié)合起來，從保護(hù)濕地生物多樣性出發(fā)，采用合理的開發(fā)方式，規(guī)范人類開發(fā)利用濕地泥炭資源的行為，使人類開發(fā)行為不破壞生態(tài)環(huán)境，并提出切實可行的保護(hù)和補救措施，以使?jié)竦孛娣e不縮小、質(zhì)量不下降、生態(tài)環(huán)境功能不喪失，生物多樣性不減少，從而實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

2.6 加強濕地資源保護(hù)與利用的科學(xué)研究

政府部門應(yīng)提高濕地科學(xué)研究的意識，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，就全局性和整體性問題、重點問題、難點問題以及矛盾突出的問題設(shè)立研究課題，吸引高水平的科研團(tuán)隊攻關(guān)研究，使研究成果成為濕地保護(hù)與利用決策的依據(jù)。

研究側(cè)重在建立濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估體系，建立濕地數(shù)據(jù)庫，加強科研和生態(tài)監(jiān)測，建立各種自然資源的基礎(chǔ)檔案，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、功能、演變趨勢研究，開展定位觀察研究，了解和掌握主要生物種群的特征、棲息繁衍的生態(tài)環(huán)境條件及其變化之間的關(guān)系，開展?jié)竦刭Y源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，以及人類活動對濕地的影響研究。

同時，為了更好的保護(hù)和利用我國的濕地資源，必須加強濕地研究的國際交流與合作。

2.7 強化濕地知識的宣傳、教育與公眾參與意識

公眾和決策者對濕地重要性的認(rèn)識和觀念的轉(zhuǎn)變，在很大程度上決定了濕地保護(hù)的有效性和濕地合理利用的水平。必須通過一系列強有力的宣傳教育工作，形成有利于濕地保護(hù)的良好氛圍：對政府主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行濕地保護(hù)和利用的相關(guān)知識的培訓(xùn)，以便在濕地保護(hù)與利用決策中能夠科學(xué)決策、舉措得當(dāng)；依托濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的諸多有利條件，建立游客教育中心，強化濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園的宣傳職能；建立濕地管理人才和公眾教育培訓(xùn)基地，提高濕地管理人才的專業(yè)技能及公眾的生態(tài)保護(hù)意識；采取針對性的宣傳教育與培訓(xùn)措施，通過“濕地日”、“愛鳥周”等形式，并借助電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣泛宣傳，提高公眾的濕地保護(hù)意識，并促使其轉(zhuǎn)化為實際行動。