探討開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)措施

□楊曉雪（錦州市水土保持站）

在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，水土保持工作具有十分重要的意義，占據(jù)著非常重要的地位。它主要從保護(hù)水土資源及維護(hù)好生態(tài)環(huán)境入手，通過多種手段及方法，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)的過程中造成的水土流失及其防治效果等實(shí)施監(jiān)測(cè)管理。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)需借助多種技術(shù)性手段,對(duì)影響水土流失的因素,加劇水土流失的成因、強(qiáng)度、危害及防治效果等都進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估。通過分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，熟悉并掌握工程建設(shè)及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的水土流失,有助于建設(shè)單位設(shè)計(jì)合理的水土保持方案、加強(qiáng)施工管理、優(yōu)化水土流失防治措施及加快水土保持工作與工程建設(shè)進(jìn)度等,有效掌握水土流失的信息后，方可提出正確的水土保持改進(jìn)措施,及時(shí)地消除水土流失的隱患,提出相應(yīng)的對(duì)策,對(duì)保護(hù)及恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著良好的促進(jìn)作用。

1.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作存在的問題

1.1 建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,監(jiān)測(cè)工作不認(rèn)真

一方面，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為節(jié)約成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的投入過少，另一方面，水土保持部門對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性的宣傳力度不夠,從而導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)待監(jiān)測(cè)工作的態(tài)度不認(rèn)真。

1.2 水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)單位在工作中存在不足

在水土保持監(jiān)測(cè)工作中，需要運(yùn)用多種新技術(shù),且需要投入的人力、物力及財(cái)力較多,監(jiān)測(cè)工作持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容多、技術(shù)含量高、獲取的利潤(rùn)低。所以,在監(jiān)測(cè)單位中存在著諸多問題:首先，有些監(jiān)測(cè)單位雖然取得了監(jiān)測(cè)資格,但實(shí)際上，技術(shù)人員不足，以至于無(wú)法客觀、真實(shí)地做出監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；其次，由于在監(jiān)測(cè)中投入的經(jīng)費(fèi)少,進(jìn)而導(dǎo)致敷衍應(yīng)付工作的情況時(shí)有發(fā)生，監(jiān)測(cè)不到位；最后，是監(jiān)測(cè)人員自身的責(zé)任感及安全意識(shí)有待加強(qiáng)，工作的熱情和積極性要不斷提高。

1.3 水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)和手段較為落后

目前,在我國(guó)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作中，仍然是以地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)以及調(diào)查監(jiān)測(cè)等常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法為主,使用的設(shè)備儀器都為普通工具，如雨量計(jì)、測(cè)繩、水準(zhǔn)儀及角規(guī)等。這些工具的使用還需要投入大量的人力，加上監(jiān)測(cè)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，使得監(jiān)測(cè)更加不當(dāng)。

1.4 水土保持監(jiān)測(cè)管理不善，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)無(wú)序

近年來(lái),行政管理部門對(duì)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批上,要求了每個(gè)項(xiàng)目都要開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。但是，在如何加強(qiáng)及規(guī)范監(jiān)測(cè)工作上沒有具體的規(guī)定和要求，這為一些項(xiàng)目建設(shè)單位尋找到了漏洞，在開展監(jiān)測(cè)工作時(shí)，沒有實(shí)際性的工作，只是純屬為了應(yīng)付驗(yàn)收。這無(wú)疑背離了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的出發(fā)點(diǎn),同時(shí)也為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目埋下了許多安全方面的隱患。

1.5 監(jiān)測(cè)資源無(wú)法滿足水土保持監(jiān)測(cè)工作需要

就目前我國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，其職責(zé)不明確、工作人員不到位、監(jiān)測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏、監(jiān)測(cè)的資金未完全落實(shí)，且常規(guī)監(jiān)測(cè)的設(shè)施不完善，因此，對(duì)于較為復(fù)雜的水土保持監(jiān)測(cè)環(huán)境，其監(jiān)測(cè)的結(jié)果誤差較大，就無(wú)法正確地對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行分析。

2.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的措施

2.1 加大對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的宣傳力度,提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測(cè)工作覺悟

宣傳水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展有重要意義，它也是項(xiàng)目建設(shè)中必要的監(jiān)管手段，宣傳水土保持監(jiān)測(cè)的重要性及相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的規(guī)定及要求,使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位能夠提高認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步提高建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的積極性和責(zé)任感。

2.2 加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)單位的管理

水土保持監(jiān)測(cè)單位要為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位提供監(jiān)測(cè)報(bào)告,為水土保持監(jiān)測(cè)管理部門提供有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，此外，還要為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位提供技術(shù)上的支持,二者缺一不可。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)水土保持監(jiān)測(cè)人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，熟練掌握監(jiān)測(cè)技術(shù)。

2.3 將新技術(shù)應(yīng)用于水土保持監(jiān)測(cè)中

加快對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)新技術(shù)的研究、應(yīng)用及推廣。研究和運(yùn)用GPS、RS、GIS,將現(xiàn)代新技術(shù)與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)結(jié)合起來(lái),建立完整的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及反映水土保持狀況的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。逐步提高水土保持監(jiān)測(cè)的科技水平。

2.4 出臺(tái)相關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理的辦法,加強(qiáng)管理，并建立水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告制度

此外，在管理辦法中應(yīng)該明確開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)具體規(guī)定及要求，明確開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位及水土保持監(jiān)測(cè)單位的具體責(zé)任與義務(wù)；對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，明確開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)的依據(jù)等，從而保障開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的有序化、規(guī)范化。再者，為了避免監(jiān)測(cè)工作只流于形式主義，可建立完善的水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，上報(bào)詳細(xì)的監(jiān)測(cè)總結(jié)，使監(jiān)測(cè)工作做到科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

2.5 完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)方法

從開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,其監(jiān)測(cè)隊(duì)伍參差不齊,監(jiān)測(cè)技術(shù)落后,監(jiān)測(cè)工作不到位，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)并且靈活運(yùn)用《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，再根據(jù)具體的監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)監(jiān)測(cè)方法作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。就目前使用的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程來(lái)說，其并不能完全滿足開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的需要,需在此基礎(chǔ)之上對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行改良。

3.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)例

近些年來(lái),云南省審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中編報(bào)了水土保持方案,進(jìn)而水土保持監(jiān)測(cè)工作也步入正軌。具體做法是：一是在水土保持方案的審批中,對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)嚴(yán)格把關(guān),要求水土保持方案的編制按照初步設(shè)計(jì)的深度進(jìn)行,還要求在方案實(shí)施的相關(guān)保障措施中把水土保持監(jiān)測(cè)列為技術(shù)保障措施中的重要內(nèi)容。對(duì)于開展水土保持監(jiān)測(cè)的具體時(shí)限、監(jiān)測(cè)單位的資歷條件、監(jiān)測(cè)工作的程序以及為水土保持設(shè)施的驗(yàn)收等要做出明確表述。二是對(duì)于水土保持方案技術(shù)的審查,要對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段就開展和落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)措施提出具體的要求。三是在水土保持相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行檢查中,要把建設(shè)單位是否真正落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作作為檢查的重點(diǎn),要求建設(shè)單位認(rèn)真做好水土保持監(jiān)測(cè)工作。四是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督及支持,鼓勵(lì)和促進(jìn)其監(jiān)測(cè)工作的開展。云南省于2005年借助國(guó)家發(fā)改委對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序落實(shí)情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)研的機(jī)會(huì),對(duì)全省的許多個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)查,促進(jìn)建設(shè)單位積極投入到水土保持監(jiān)測(cè)工作中去。

4.結(jié)語(yǔ)

對(duì)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，要綜合運(yùn)用各種科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)方法，再依據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的施工環(huán)境、水土流失狀況及其防治效果等因素，選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方法。從開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)出發(fā)，在建設(shè)的不同時(shí)期，要分別開展地面觀測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，從而及時(shí)地獲取水土流失狀況的相關(guān)信息，將定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和臨時(shí)觀測(cè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而就目前我國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的工作現(xiàn)狀來(lái)看，還存在很多的缺陷和不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要努力完善水土保持監(jiān)測(cè)體系的建設(shè),提高水土保持監(jiān)測(cè)的工作效率及工作質(zhì)量，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，改進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的方法,提高水土保持監(jiān)測(cè)水平，只有這樣，才能促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的開展，推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)行業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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