淺析我國電子垃圾的現(xiàn)狀與治理對策

路 陽，王 言

（1．天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201；2．天津市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所，天津 300201）

淺析我國電子垃圾的現(xiàn)狀與治理對策

路 陽1，王 言2

（1．天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201；2．天津市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所，天津 300201）

介紹了當(dāng)前我國電子垃圾的現(xiàn)狀，分析了電子垃圾產(chǎn)生的危害及電子垃圾回收與處理技術(shù)，并提出了針對電子垃圾循環(huán)利用的相關(guān)治理對策。

電子垃圾；處理技術(shù)；循環(huán)利用

1 電子垃圾及其回收利用

1.1 電子垃圾

當(dāng)前學(xué)術(shù)理論界大多認(rèn)為，凡是采用電流和電磁場進(jìn)行工作的設(shè)備都可以稱之為電子設(shè)備。由于多種原因而對電子設(shè)備丟棄或廢棄不再使用的都是電子廢物，即電子垃圾。與傳統(tǒng)的垃圾相比，電子垃圾最大特點(diǎn)是：含有大量可回收資源，同時(shí)，含有危害環(huán)境和人身健康的高危險(xiǎn)性的有毒、放射性元素。

1.2 電子垃圾的回收利用

每噸電子垃圾含金量達(dá)金礦的17倍，而含銅量更是達(dá)到銅礦的40倍。世界范圍內(nèi)每年都會(huì)產(chǎn)生2 000～5 000萬t的電子垃圾，而電子垃圾的預(yù)期價(jià)值在2009年時(shí)就達(dá)到110億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1 t廢舊電子電器上的線路板中能夠提取黃金900 g、錫30 kg、銅130 kg，還可以得到塑料 270 kg［1］。芬蘭的諾基亞公司作為全世界最大的手機(jī)生產(chǎn)商之一，于2008年7月發(fā)表了1個(gè)有關(guān)手機(jī)的調(diào)查報(bào)告，其中提到全世界的廢舊手機(jī)的回收率只有3%。因此，諾基亞公司總部環(huán)境事務(wù)的負(fù)責(zé)人泰爾浩聲稱，假如30億手機(jī)用戶的舊手機(jī)都能得到回收利用，就能夠節(jié)約24萬t電子產(chǎn)品的原材料，還可以減少溫室氣體的排放，其數(shù)量相當(dāng)于1 a內(nèi)400萬輛汽車排放量的總和。

2 我國電子垃圾的現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)電子垃圾的產(chǎn)生

以手機(jī)為例，1991年我國手機(jī)用戶只有100萬戶，至2004年3月達(dá)2．5億戶，2011年已達(dá)7億戶。如果按每部手機(jī)平均使用3 a計(jì)算，那么我國每年廢棄或者報(bào)廢的各類手機(jī)達(dá)7 000多萬部，再把與手機(jī)有關(guān)的附件與電池一起計(jì)算，手機(jī)及其衍生的電子垃圾約40萬t。由此可見，電子垃圾普遍的增長速度約為普通廢品的3倍。

2.2 國外電子垃圾的大量“入侵”

海關(guān)總署與國家環(huán)?？偩衷鞒隽嗣鞔_的規(guī)定，對進(jìn)口的報(bào)廢計(jì)算機(jī)、廢電視機(jī)及其顯像管、廢復(fù)印機(jī)、廢顯示器及顯示管、廢家用電話機(jī)、廢攝（錄）像機(jī)等11類的廢電器進(jìn)行了禁止。但仍有一部分不法商人夾帶大量廢舊電子零件進(jìn)入國內(nèi)。國家環(huán)保總局的網(wǎng)站上公布，進(jìn)口的電子垃圾在我國上岸的區(qū)域出現(xiàn)了擴(kuò)大的態(tài)勢，從廣東省一直蔓延到全國其他省市，如上海市、天津市、湖南省、浙江省、福建省、山東省等地。此外，一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)還想方設(shè)法把電子垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到我國境內(nèi)，同時(shí)國際之間的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)也呈逐年上升趨勢。作為我國信息產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)發(fā)展程度的長江三角洲地區(qū)每年就制造了3萬t的電子垃圾，2005年這個(gè)地區(qū)的電子垃圾達(dá)到了新的高峰，之后每年的電子垃圾生產(chǎn)也都超過5萬t［2］。美國制造的電子垃圾有80%以出口的形式通過集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)到了發(fā)展中國家，如中國、印度與巴基斯坦，這其中，我國占其總數(shù)的90%。

3 我國電子垃圾回收及其處理技術(shù)

3.1 回收的主要渠道

我國電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈條以自發(fā)形式為主，其中民工就是電子垃圾、廢物回收的主體，而電子垃圾主要的容身之地與最終的消化渠道卻是舊貨市場、家庭作坊和一些特殊的地區(qū)，只有少數(shù)電子垃圾能夠通過正規(guī)渠道集中處理。

當(dāng)前對電子垃圾的回收主要是通過2個(gè)渠道，即收垃圾的小販與拆解電子垃圾的作坊來進(jìn)行。其主要出口通常有2個(gè)，即可利用的經(jīng)過改裝后再倒賣到相對落后的地區(qū)繼續(xù)使用，這些回收的舊電器大多存在著安全隱患，同時(shí)還對家電市場造成了沖擊；而不可利用的，就把其中的塑料、玻璃等賣掉，剩下的就當(dāng)作垃圾處理或丟棄。由于人們普遍對電子垃圾危害認(rèn)知不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄，也使得電子垃圾回收存在瓶頸。

3.2 處理技術(shù)

當(dāng)前我國廢舊電腦、家電的回收率達(dá)80%以上，但對它們的處理還只是停留在焚燒與手工拆解等初步階段。電腦、電視機(jī)、音響、手機(jī)等電子產(chǎn)品中含有大量有害物質(zhì)，通過簡單的焚燒處理對環(huán)境和操作者都會(huì)帶來很多的危害，焚燒后的瀝出物還會(huì)污染水源以及毒化空氣。電子產(chǎn)品中所含的阻燃劑在低溫（600～800℃） 情況下，能夠產(chǎn)生一些劇毒物質(zhì)，如呋喃、多溴化二氧芑及PBDDs。而通過掩埋處理的電子垃圾則會(huì)向土壤滲漏。即使當(dāng)前最為先進(jìn)的垃圾掩埋方法，也很難做到不滲漏。因此，還是有相當(dāng)數(shù)量的化學(xué)物與金屬物質(zhì)通過土壤泄露，而那些標(biāo)準(zhǔn)不高的、原始的垃圾坑就更易發(fā)生泄漏。在電子垃圾的機(jī)殼塑料中與電路板上都含有阻燃劑，而顯像管、顯示器與印制電路板中一般含有鉛元素，它通過硅酸鹽形式而存在；其中電路板上的焊料大多是鉛錫合金，在SMD電阻、半導(dǎo)體、電池與電路板中則包含著鎘，磁盤驅(qū)動(dòng)器、鐵質(zhì)機(jī)箱當(dāng)中則含有鉻，在磁盤驅(qū)動(dòng)器、開關(guān)與傳感器中則含有汞元素，各種電池中都含有鋰、鎳、鎘及其他金屬，電線及其包裝的塑料套中則含有聚氯乙烯等物質(zhì)，這些物質(zhì)都會(huì)對人體造成相當(dāng)?shù)膫Γ?］。

在廣東省最大的廢舊電器和電子垃圾集散地——汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，每年都處理超過100萬t的日本、美國、韓國等發(fā)達(dá)國家的電子垃圾。對貴嶼鎮(zhèn)的河岸沉積物進(jìn)行抽樣化驗(yàn)顯示，存在對生物體嚴(yán)重危害的一些重金屬，如鋇的濃度是土壤污染危險(xiǎn)臨界值的10倍，而錫為152倍，鉻為1 300多倍，鉛的數(shù)量則是危險(xiǎn)污染標(biāo)準(zhǔn)的200多倍，存在于水中的污染物數(shù)量則超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)千倍之多［4］。因?yàn)閷@些電子垃圾處理的手段只是采用破碎、焚燒、傾倒、廢液直接排放、濃酸提取貴重金屬等原始方法，從而導(dǎo)致環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

3.3 天津市電子垃圾回收及處理

目前，天津市廢舊電子信息產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)已形成了以濱海新區(qū)為依托，以靜海子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，多點(diǎn)支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

濱海新區(qū)新建的泰鼎（天津）環(huán)?？萍加邢薰菊嫉?0 hm2，年處理廢舊家電12萬t。該處理廠還預(yù)留了空間，力爭在2015年達(dá)到年回收、處理60萬t的目標(biāo)。另外，天津市社區(qū)商業(yè)“綠天使”再生資源回收利用有限公司也建成了1家占地2．67 hm2的電子垃圾加工處理中心，每年可處理廢電視機(jī)5萬臺(tái)、廢洗衣機(jī)5萬臺(tái)、廢電冰箱3萬臺(tái)、廢空調(diào)2萬臺(tái)、廢電腦2萬臺(tái)、其他電子廢物 3 萬臺(tái)［5］。

然而，由于電子廢物的回收渠道不暢，以及市民對電子垃圾的回收意識(shí)不強(qiáng)等因素，“綠天使”電子垃圾加工處理中心雖然每年處理廢舊家電能力達(dá)20萬臺(tái)，但現(xiàn)在卻只能處理7萬臺(tái)左右，公司大量的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。盡快建立暢通電子廢物的回收渠道，提高人們對于電子垃圾的回收意識(shí)，進(jìn)一步完善電子垃圾回收與處理市場，已經(jīng)成為天津市電子垃圾回收和處理的重中之重。

4 電子垃圾的治理對策

4.1 對電子垃圾進(jìn)行專項(xiàng)立法

目前，我國和電子垃圾管理關(guān)系密切的法律法規(guī)主要有：1996年出臺(tái)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2000年頒布實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、2003年出臺(tái)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2007年出臺(tái)實(shí)施的《再生資源回收管理辦法》和《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、2009年頒布實(shí)施的《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》、2010年出臺(tái)實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》以及2011年頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等。與此同時(shí)，就電子垃圾進(jìn)行管理的有關(guān)專項(xiàng)立法的工作還在進(jìn)行當(dāng)中，有待出臺(tái)的可以全方位保障和指導(dǎo)電子電器產(chǎn)品進(jìn)行清潔生產(chǎn)以及對電子垃圾進(jìn)行綜合回收、循環(huán)利用和無害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)工作綜合治理的1部法律法規(guī)正在制定和落實(shí)中。由于現(xiàn)行立法的側(cè)重點(diǎn)都不盡相同，即出現(xiàn)了立法的沖突與交叉，從而導(dǎo)致電子垃圾管理權(quán)責(zé)交叉重疊、政出多門、政策重復(fù)矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)管理電子垃圾還需要制定新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策，這些規(guī)范性文件一般和已有的或頒布的法律法規(guī)以及技術(shù)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也產(chǎn)生了沖突，從而產(chǎn)生了制度方面的缺陷。在這些法律制度方面存在的問題需要政府部門給予重視，需要采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有關(guān)手段，尤其是法律手段進(jìn)行解決。

4.2 明確電子垃圾治理的責(zé)任主體

在對電子垃圾進(jìn)行治理時(shí)，大多數(shù)的國家與地區(qū)主要是由生產(chǎn)電子產(chǎn)品、電器的生產(chǎn)單位來承擔(dān)。比較而言，歐盟制定的“生產(chǎn)者責(zé)任”規(guī)定最全面且具體。即具體實(shí)施責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及信息責(zé)任等方面都是通過生產(chǎn)者來承擔(dān)的，而在2005年8月13日以前投放到市場中的對個(gè)人或家庭之外的使用者所使用的電子產(chǎn)品而形成的電子垃圾，則作為可選的一種方法，歐盟國家規(guī)定對個(gè)人或家庭之外的使用者而言要部分或者全部地承擔(dān)費(fèi)用。

在電子垃圾治理方面上，根據(jù)現(xiàn)階段電子垃圾的特點(diǎn)并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是銷售者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收企業(yè)以及中央和地方各級政府都需要借助有效的機(jī)制共同承擔(dān)對電子垃圾回收和處理的所有責(zé)任。

4.3 引導(dǎo)和扶持電子垃圾回收與處理的企業(yè)

除了具有傳統(tǒng)企業(yè)以盈利為目的的特點(diǎn)之外，電子垃圾回收與處理企業(yè)還因?yàn)樗鼘Νh(huán)境保護(hù)方面做出的貢獻(xiàn)，所以在相當(dāng)大的程度上還具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)。可是作為新興的產(chǎn)業(yè)，由于多種原因而面臨著嚴(yán)重不飽和甚至無法生產(chǎn)的尷尬局面。因此，在倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的同時(shí)，需要政府發(fā)揮和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)及其經(jīng)營政策的引導(dǎo)，對于一線企業(yè)與部門的政策需要切實(shí)提升支持的力度，通過減免稅收方式，采取政策引導(dǎo)來加強(qiáng)管理電子垃圾市場以及通過打擊非法的回收渠道等方式提升整個(gè)行業(yè)的實(shí)力，從而引導(dǎo)其走向良性循環(huán)發(fā)展的道路。

4.4 通過教育來促進(jìn)電子垃圾獲得綜合治理

根據(jù)我國的實(shí)際情況，普通民眾對電子垃圾危害的認(rèn)識(shí)還有待提升?？梢园央娮永厥占捌涮幚淼挠嘘P(guān)知識(shí)化繁為簡、融會(huì)貫通地寫入中小學(xué)，甚至幼兒園的教材中。并通過淺顯易懂的方式使廣大中、小學(xué)生理解電子垃圾造成的危害，由此從小培養(yǎng)和樹立起環(huán)保意識(shí)。與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要對不同年齡段的人群開展經(jīng)常性的且形式豐富的公益性宣傳活動(dòng)，提醒廣大公眾注意和警惕環(huán)境污染所造成的惡果，以此促進(jìn)人們端正環(huán)保的理念。

4.5 開展合作并有序治理電子垃圾

目前，德國擁有各種電子垃圾回收和處理企業(yè)約700多家，它們可對廢舊的電子電器產(chǎn)品進(jìn)行翻修、分類與簡單拆卸等服務(wù)。作為擁有很高專業(yè)化水平回收處理電子垃圾技術(shù)的發(fā)達(dá)國家，其業(yè)務(wù)分工是相當(dāng)細(xì)致的。然而，德國還需要與荷蘭、加拿大、英國等在舊家電拆解技術(shù)以及回收處理工藝等電子垃圾處理方式進(jìn)行大規(guī)模的聯(lián)合研究與實(shí)踐。從2007年開始，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及聯(lián)合國大學(xué)正在積極著手和世界各國的電腦有關(guān)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)開展合作，由此制定出循環(huán)利用電子垃圾的國際性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這是通過資源的有效利用及其安全處理作為目標(biāo)的，第1次嘗試著推出的世界普遍適用的電子垃圾處理和循環(huán)機(jī)制。這個(gè)稱為“解決電子垃圾問題”的機(jī)制采用國際標(biāo)準(zhǔn)來管理電子垃圾處理，從而建立起在電子垃圾中對銦等稀有金屬進(jìn)行回收而且妥善對這些回收物質(zhì)進(jìn)行管理的機(jī)制。

因此，各國應(yīng)在電子垃圾的回收和處理方面進(jìn)行技術(shù)、法律、資金等多層面和多層次的國際合作，而且可以根據(jù)“巴塞爾公約”與發(fā)達(dá)國家一起尋找解決問題之道，從而促進(jìn)全球電子垃圾得到有序合理的治理。

［1］錢伯章．國內(nèi)外電子垃圾回收處理利用進(jìn)展概述［J］．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010 （8）：18-23．

［2］關(guān)兆紅，李玉文，任彩銀，等．廢棄電子計(jì)算機(jī)的回收與利用［J］．環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2002（4）：11-13．

［3］ Bullock J C．Environmentally Sound Management of Electronic Scrap and the Basel Convention on Control of Transboundary Movements of Hazardous Waste and Their Disposal［C］．IEEE，1995：192-197．

［4］王哲．廢舊印刷電子線路板中多金屬的分離提純［D］．天津：天津大學(xué)，2009．

［5］ 天津電子垃圾回收模式［EB/OL］．［2008-07-26］．http://www．elewaste．com/htm/38/54．htm．

Status and Management Countermeasures of E-waste in China

Lu Yang1，Wang Yan2
（1．Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201;2．Tianjin City Appearance Environmental Engineering Design&Research Institute,Tianjin 300201）

The status of e-waste in China was introduced．Its harm,recycling and treatment technologies were analyzed．And the management countermeasures for e-waste recycling were put forward．

e-waste；treatment technology；recycling

X76

B

1005-8206（2012）04-0034-03

2012-05-09

路陽（1982—），主要從事環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)管理工作。

（責(zé)任編輯：蘇媛）