積極推進(jìn)文明示范窗口建設(shè)加大執(zhí)法力度確保沙潁河流域防洪安全

□周春生（河南省沙潁河流域管理局水政監(jiān)察支隊(duì)）

河南省沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)成立于2001年7月，編制10人，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員9人，其中本科文化程度3人，大專6人。其職責(zé)是受水利廳委托在所轄沙河、潁河、澧河、汝河4條河道管理范圍內(nèi)實(shí)施水行政執(zhí)法工作。沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)在河南省水利廳和沙潁河工程管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，著力加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)，嚴(yán)力打擊水事違法行為。近年來，沙潁河工程管理局先后為水政監(jiān)察支隊(duì)投入20萬余元用于文明窗口和規(guī)范化建設(shè)，有力地提升了支隊(duì)執(zhí)法過程中設(shè)備的保障能力。近年共查處了石武高鐵未按水行政許可要求修建跨河橋梁等水事違法案件十余起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2200余萬元。有力打擊了水事違法行為，維護(hù)了沙潁河流域水工程安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)文明執(zhí)法示范窗口規(guī)范建設(shè)

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，保障到位

2010年7月沙潁河工程管理局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，對水行政執(zhí)法工作非常重視，把依法維護(hù)沙潁河流域良好的水事秩序擺在突出的位置。將政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到水政監(jiān)察隊(duì)伍中，確立了以“創(chuàng)建文明窗口示范窗口建設(shè)、查處水事違法行為為突破口，帶動(dòng)整個(gè)沙潁河管理工作，保障沙潁河流域水工程安全”的水政執(zhí)法思路。主管水行政執(zhí)法的局長每月定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)處理創(chuàng)建、執(zhí)法過程中遇到的問題。同時(shí)，每年撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)10萬元，用于文明窗口建設(shè)和執(zhí)法辦案，優(yōu)先配置支隊(duì)執(zhí)法用車。

1.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

為提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法能力，多次派人到河南省水利廳參加各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)，聘請行政法律專家到支隊(duì)授課，對疑難案件會(huì)診，提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要采取五種辦法：一是不定期實(shí)行集中學(xué)習(xí)。二是定期聘請司法部門的專業(yè)人員以案釋法，提高大家對法律法規(guī)的運(yùn)用能力。三是召開案例評析會(huì)，對典型水事案件進(jìn)行剖析，提高水政監(jiān)察人員的辦案水平。四是鼓勵(lì)水政監(jiān)察人員進(jìn)行法律專業(yè)方面的學(xué)歷再教育，以適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境要求，拿到畢業(yè)證后給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 加大投入力度,提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

為提高水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平，按照河南省水政監(jiān)察總隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的要求，沙潁河局領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，研究水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)需要改進(jìn)的問題。首先在辦公場所上配置調(diào)劑文書檔案室、多媒體聽證室、詢問室位1間、辦公室7間，人均辦公面積達(dá)15m2。在執(zhí)法裝備上先后投入經(jīng)費(fèi)20余萬元,購置了電腦、彩色打印機(jī)、微型攝像機(jī)、照相機(jī)、微型錄音機(jī)、對講機(jī)等執(zhí)法裝備,保證了執(zhí)法需要。

1.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

根據(jù)省水政監(jiān)察總隊(duì)下發(fā)的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。支隊(duì)制作了各種規(guī)章制度，并懸掛上墻。要求水政監(jiān)察人員自覺遵守，時(shí)刻牢記，規(guī)范自己的言行、嚴(yán)格依照程序辦案、及時(shí)整理卷宗材料并歸檔。

1.5 加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，共同維護(hù)水事秩序

河南省沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)把水法規(guī)宣傳作為執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用多種方式方法宣傳水法律法規(guī)，使群眾知道并了解水法規(guī)，自覺遵守水法律法規(guī)，共同維護(hù)水事秩序。

2.加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)查水事違法案件

河南省沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)緊緊圍繞河道防洪安全這個(gè)中心，積極開展執(zhí)法工作，為維護(hù)河道管理保駕護(hù)航。近年來沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)先后對京珠高速鄭州至漯河改擴(kuò)建跨沙、潁河橋梁；石武高鐵跨沙、潁、澧河；葉舞高速跨澧河橋梁；漯河市城市景觀二期建設(shè)；平煤集團(tuán)采礦引起汝河堤防沉陷等涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤監(jiān)管，并對其違規(guī)行為及時(shí)依法進(jìn)行了查處。

其中石武高鐵跨沙、潁河橋梁未按照水行政主管部門許可要求違法建設(shè)案件，在河南省水利廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在水政監(jiān)察總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)下，在河南省沙潁河工程管理局領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮下，排除各種行政干擾，依照法律法規(guī)規(guī)定，據(jù)理力爭，曉之厲害，經(jīng)過3個(gè)多月的多次協(xié)調(diào)和督促，沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)與當(dāng)事人最終達(dá)成一致意見：當(dāng)事人按照河南省水利廳行政許可要求和批復(fù)的設(shè)計(jì)方案委托河南省沙潁河工程管理局對防洪補(bǔ)救工程進(jìn)行代建負(fù)責(zé)工程的實(shí)施。石武高鐵跨沙、潁、澧河防洪補(bǔ)救工程已經(jīng)實(shí)施完畢，并通過河南省水利廳的驗(yàn)收。

石武高鐵跨沙、潁河橋梁違規(guī)建設(shè)案件的依法查處，彰顯了水法律的權(quán)威，擴(kuò)大了水政執(zhí)法人員在社會(huì)上的影響力。同時(shí)，也促進(jìn)了其它涉河案件的查處進(jìn)度。目前，京珠高速河南段擴(kuò)建跨沙潁河橋梁建設(shè)案；葉舞高速建設(shè)澧河橋梁案；襄縣橫梁渡建設(shè)河橋梁案；平煤集團(tuán)采礦造成防洪堤防沉陷案等正在按照省廳行政許可要求進(jìn)行改正。通過上述案件的改正，挽回水工程直接經(jīng)濟(jì)損失2200余萬元。

對越權(quán)批復(fù)已建成并投入使用的華電集團(tuán)沙河取水案件，依據(jù)水法規(guī)規(guī)定，經(jīng)過對該案件的立案查處，省水政監(jiān)察總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和溝通，目前，行政許可要件之一的防評報(bào)告已經(jīng)報(bào)送省水利廳專家進(jìn)行評審，將及時(shí)督促其盡快依法改正。

河南省沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)在處理具體違規(guī)行為時(shí)能夠以人為本，在法規(guī)允許的情況下，站在對方的角度充分為當(dāng)事人考慮、提出解決方案，減少他們的經(jīng)濟(jì)支出，使對方樂意接受和溝通，積極主動(dòng)與支隊(duì)協(xié)商配合，保證了被損毀的水工程按要求得以恢復(fù)。對極個(gè)別違規(guī)當(dāng)事人的行政處理，由于我們能夠嚴(yán)格依法取證、依法送達(dá)，做到了事實(shí)清楚、程序正確、嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定行使職權(quán)，樹立了支隊(duì)在沙潁河流域的文明執(zhí)法形象和監(jiān)督監(jiān)察權(quán)威。

2011年在淮委和水利部涉河建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理行動(dòng)中，沙潁河支隊(duì)的水行政執(zhí)法模式受到了督查領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。

河南省沙潁河水政監(jiān)察支隊(duì)將繼續(xù)積極探索水政監(jiān)察工作的新路子，勇于創(chuàng)新，公正執(zhí)法，開創(chuàng)依法行政、依法治水工作新局面，確保沙潁河流域安然無羌。