以科學發(fā)展觀指導(dǎo)河南省農(nóng)村水利水電工程管理

□蔡 欽 □李紅艷（永城市水利局）

河南省位于我國中東部，南北縱跨530 km，東西橫越580 km，全省總面積16.7萬km2，約占全國的1.74%。地勢呈西高東低，西部、西北部和南部為山區(qū)，東部為平原。河南省地處北亞熱帶和暖溫帶地區(qū)，氣候溫和，日照充足，降水豐沛，適宜于農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)發(fā)展。河南西靠廣闊的歐亞大陸，東近浩瀚的太平洋，冬夏海陸溫差顯著，風向隨季節(jié)變化明顯。季風性氣候顯著，災(zāi)害性天氣頻繁，具體表現(xiàn)在：年降水量的時空分布不均，全年的降水量主要集中在夏季，約占全年降水量的45%～60%，降水的不穩(wěn)定性極易引起旱澇災(zāi)害。

但由于長期投入不足，管理體制陳舊，現(xiàn)有水利設(shè)施特別是中小型水利設(shè)施普遍管理不善，效益衰減，成為制約河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。尤其是加強農(nóng)村水利水電工程的發(fā)展與管理，一直成為河南省農(nóng)業(yè)水利事業(yè)發(fā)展的重點管理問題之一。

1.河南省農(nóng)村水利水電工程現(xiàn)狀

我國水利設(shè)施種類繁多，主要包括堤防、水庫、涵閘、灌區(qū)、機井、排灌泵站、水電站、飲水工程和水土保持工程等類型。這些水利工程廣泛分布在城鄉(xiāng)各地，發(fā)揮著防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持、養(yǎng)殖和改善生態(tài)環(huán)境等重要作用。建國以來，我國共建成2000多萬處農(nóng)村小型水利工程。全國已建有水庫約8.6萬座，總庫容4000億m3；萬畝以上的灌溉區(qū)5200 km，總灌溉面積0.4489億hm2、堤防16.8萬km，保護面積0.0336萬hm2，水閘 2.5萬座。

在政府重視下，建國后，河南省的水利水電建設(shè)得到重視，并加快發(fā)展。在黨和政府的關(guān)懷下，認真貫徹“大、中、小并舉”的辦電方針，堅持“自建、自管、自用”的原則，實行“以電養(yǎng)電”，使水電建設(shè)得到了迅速發(fā)展。

2.河南省農(nóng)村水利水電工程管理存在的不足

2.1 農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理目標不明確

我們看到大多數(shù)工程都提出了“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”等口號，沒有詳細的、具體的明細如何保證做到優(yōu)質(zhì)工程、一流工程；也由于這些目標口號模糊不清的，很難完全、準確規(guī)律的把握工程質(zhì)量要求。大規(guī)模水利水電建設(shè)質(zhì)量管理工作中，由于人員隊伍有限，難以保證水利水電工程管理目標的落實。

2.2 資金不足、重建輕管，配套設(shè)施不全，影響工程效益發(fā)揮

由于水利工程資金有限，缺少后期的維修資金，使一些水利工程年久失修，對于一些病險工程不能及時地除險加固，發(fā)揮不了應(yīng)有的工程效益。

在水利水電工程建設(shè)中，多年以來只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了其工程相關(guān)的配套建設(shè)，致使水利水電工程受益范圍縮小，影響了其防洪、灌溉、發(fā)電等作用的正常發(fā)揮。

2.3 工程管理體制不健全，執(zhí)法還不到位

好多水利水電工程管理單位建立一系列的管理程序和管理規(guī)范是按照計劃經(jīng)濟的管理模式?，F(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)了，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要與時俱進，建立適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展所需要的工程管理體系。另外還有一些水利工程管理機構(gòu)不健全，不能發(fā)揮管理機構(gòu)的職責，影響效益的發(fā)揮；而且有些管理人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

3.科學發(fā)展觀的內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”；并且強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”推動改革和發(fā)展。

科學發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，科學發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展是要使得經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展與自然資源、自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，既滿足當代的發(fā)展需要，又利于后代發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。應(yīng)把科學發(fā)展觀的指導(dǎo)思想納入到河南省水利水電工程管理工作中，堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，推動河南省水利水電工程管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化。

4.加快河南省農(nóng)村水利水電工程管理的建議

4.1 明確農(nóng)村水利水電工程管理目標，加快管理隊伍建設(shè)

在水利工程建設(shè)管理過程中要明確管理目標，要具體細化如何保證農(nóng)村水利水電工程保質(zhì)保量完成，如何成為一流工程、優(yōu)秀工程，并明確到崗，細化到人。

在水利水電工程管理中，加強管理隊伍的建設(shè)，提高管理人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)以及待遇保障，管理人員要轉(zhuǎn)變過去那種“重建設(shè)、輕管理”的思想，使管理工作保質(zhì)保量有序進行。加強水利水電工程管理隊伍的建設(shè)，也正是科學發(fā)展觀“以人為本”的主體思想的集中體現(xiàn)。

4.2 水利水電工程管理采用單位多種經(jīng)營方式，強化相關(guān)配套建設(shè)

管理單位在搞好水利水電工程運行維護管理工作的同時，依托自身資源優(yōu)勢采取多種經(jīng)營方式，開展生產(chǎn)經(jīng)營，增加管理效益。在政府部門進行指導(dǎo)、監(jiān)督下，管理單位進行經(jīng)營行活動管理要規(guī)范化，增加收入，并以此來投資相關(guān)水利水電工程配套設(shè)施，使工程發(fā)揮更大的作用。

4.3 健全水利水電工程管理法律體系，依法管理

要加快河南省農(nóng)村水利水電工程管理，要加快立法。現(xiàn)階段，在水利、水電工程管理方面的立法還存在不足，要加快和完善水利、水電工程管理的立法。由于水電、水利工程管理的內(nèi)容設(shè)計到多個方面，立法要涉及工程設(shè)計、工程施工、工程維護等各個環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)都要做好立法工作。從主要依靠行政手段進行管理轉(zhuǎn)變到用行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來，做到有章可循、有法可依。依法管理才能保證水利、水電工程健康快速發(fā)展。

特別是2011年中央提出的“中央一號文件”，更是提高了水利的高度，加強對水利的投入與支持，給水利的發(fā)展帶來機遇?！笆濉逼陂g，對水利的投入達到1497億元，作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，應(yīng)該抓住此機會以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)加快水利水電工程管理，使其更好地為農(nóng)業(yè)豐收做好保證，為經(jīng)濟、社會發(fā)展打好基礎(chǔ)。