北京市生活垃圾分類管理市場化探討

秦 娜

（北京市市政管理培訓(xùn)中心，北京 102600）

完整的垃圾分類回收處理體系是垃圾得到合理回收、利用、處置的前提。對垃圾分類收集、儲運(yùn)和處置，應(yīng)引入市場機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移政府支付，優(yōu)化分類收運(yùn)條件。為更好地回收利用垃圾，建立1套完備的垃圾回收產(chǎn)業(yè)體系，迫在眉睫。從北京市幾個區(qū)縣的垃圾分類產(chǎn)業(yè)化的工作經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中探究規(guī)律和發(fā)展方向，為解決垃圾回收的難題提供方法。

1 北京市生活垃圾處理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市生活垃圾產(chǎn)生量1.73萬t/d，城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾組分以廚余為主，占總成分的61%，20%為廢紙和廢塑料類，約4%為玻璃類，剩余的為金屬和布類等［1］。

近年來，按照優(yōu)化生活垃圾處理結(jié)構(gòu)的要求，北京市不斷加大投入力度，建成了高安屯生活垃圾焚燒廠、阿蘇衛(wèi)生活垃圾綜合處理廠和順義生活垃圾綜合處理中心等一批焚燒和生化處理設(shè)施，增加了生化和焚燒處理的能力，逐步滿足不同成分垃圾處理的需要。目前，北京市有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，焚燒廠2座，綜合處理廠4座，填埋場16座。2005年至2010年，北京市垃圾處理能力10 350 t/d，焚燒、生化和填埋處理比例由2∶8∶90優(yōu)化為10∶10∶80，資源化處理能力顯著提高。2009年原城八區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量首次下降，2010年生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)保持下降趨勢，同比下降5%［2］。

2 北京市生活垃圾分類現(xiàn)狀

北京市生活垃圾分類基本思路：①系統(tǒng)銜接。以減量化、資源化為目標(biāo)的垃圾分類與末端垃圾處理設(shè)施相銜接，著力解決全過程系統(tǒng)建設(shè)和管理問題。②綠色環(huán)保。采用“桶換桶，垃圾不落地”的新模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類運(yùn)輸?shù)拿荛]化。③簡化分類。根據(jù)垃圾成分特點(diǎn)和居民接受程度，按照“大類粗分”的原則，簡化垃圾分類類別，做到切合實(shí)際，簡便易行、循序漸進(jìn)。④廣泛宣傳。大力加強(qiáng)宣傳推廣，采用多種形式宣傳普及垃圾分類知識，提高全社會垃圾分類意識。⑤社會參與。完善并推廣垃圾分類指導(dǎo)員制度和垃圾分類管理責(zé)任人制度，鼓勵社會和企業(yè)廣泛參與垃圾分類。⑥資金保障。加大垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)的資金保障力度，促進(jìn)垃圾分類工作的持續(xù)開展。

目前北京市城市生活垃圾中可回收垃圾多達(dá)21.2%，但卻只有不到5%的垃圾回收，其余的垃圾都被運(yùn)到垃圾處理廠填埋，造成巨大的資源浪費(fèi)［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市每年通過民間組織回收的垃圾價(jià)值約10億元［4］。但這種缺乏組織和管理的回收體系不但會減少國家稅收，而且不衛(wèi)生的回收產(chǎn)品大部分又返回到流通領(lǐng)域，對人體健康產(chǎn)生極大危害。

3 北京市區(qū)縣生活垃圾分類企業(yè)化模式

3.1 房山區(qū)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化新模式

“政府補(bǔ)貼—統(tǒng)籌兼顧—企業(yè)運(yùn)營—居民參與”是房山區(qū)探索出的垃圾分類產(chǎn)業(yè)化新模式，它以垃圾分類綠袖標(biāo)指導(dǎo)員工作為平臺，采用企業(yè)承包的方式，在全市率先推行了企業(yè)運(yùn)營方式招聘上崗。

北京博園集團(tuán)公司是從事紙箱生產(chǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，2011年承接了房山區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類綠袖標(biāo)指導(dǎo)員運(yùn)營管理的工作，下設(shè)回收、分揀和再利用3個項(xiàng)目組，在企業(yè)內(nèi)部形成以紙為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了可再生資源的循環(huán)利用。

首先，綠袖標(biāo)指導(dǎo)員的招聘采用公開招聘的方式，包括企業(yè)員工、生活困難的社區(qū)居民以及社會殘疾人士，除了政府補(bǔ)貼，企業(yè)還為其提供業(yè)余時間做手工工藝品的工作機(jī)會，提高了綠袖標(biāo)指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性。其次，房山區(qū)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的可回收物提供上門服務(wù)，在小區(qū)的垃圾桶背后的指示牌上留有回收公司的電話，居民撥打電話后就會有再生資源回收站的員工上門收集垃圾。同時，公司采用積分卡的形式根據(jù)積分多少鼓勵居民獲得不同種類的獎品，大大激發(fā)了居民對可回收垃圾的興趣。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是可回收物的處理和再生產(chǎn)，企業(yè)將收集的可回收垃圾分門別類送至可回收處理的公司，而大部分的紙類垃圾則參與集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈中，成為紙質(zhì)包裝物的原材料。

3.2 朝陽區(qū)的“綠馨小屋”

2009年9 月，朝陽區(qū)率先在“三街兩鄉(xiāng)”開展垃圾分類試點(diǎn)工作。自2010年全區(qū)街道系統(tǒng)已有800余個居住小區(qū)開展垃圾分類，共覆蓋52萬戶，161萬人，垃圾分類覆蓋率大于55%。

朝陽區(qū)勁松中社區(qū)公園的“綠馨小屋”擺放整齊、干凈的分類垃圾桶，工作人員統(tǒng)一著裝，將居民的廚余垃圾和可回收物稱量，并折算成相應(yīng)的積分及經(jīng)濟(jì)回報(bào)。居民可根據(jù)分類出的廚余垃圾和可回收物積分兌換禮品，積分累計(jì)到不同階段可獲得不同的禮品。這個“綠馨小屋”是朝陽區(qū)勁松街道引進(jìn)中環(huán)創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司以“垃圾值多少”為口號設(shè)立的一站式垃圾分類站，是社區(qū)垃圾分類工作的一種新形式。這種模式通過直觀的宣傳指導(dǎo)，讓居民從垃圾分類中獲得實(shí)際利益，體會到垃圾的價(jià)值，得到了社會各界的肯定，達(dá)到預(yù)期效果。

3.3 西城區(qū)的園林垃圾和果蔬垃圾新處理

西城區(qū)園林綠化廢物處理加工廠建于2005年，采用微生物降解技術(shù)日處理綠化垃圾5 t，生產(chǎn)高效有機(jī)肥，用于屋頂綠化、苗圃花房、城市綠草地養(yǎng)護(hù)等，2010年，原處理廠面積擴(kuò)大，處理間擴(kuò)建，新廠年處理能力達(dá)66 180 m3，項(xiàng)目生產(chǎn)最終產(chǎn)品為土壤改良的基質(zhì)，可將園林綠化廢物消納與土壤改良基質(zhì)生產(chǎn)加工有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)建后的園林綠化廢物處理加工廠實(shí)現(xiàn)了西城區(qū)綠化垃圾零排放，最大限度地開發(fā)了綠化垃圾的價(jià)值。

西城區(qū)什剎海街道的潤得立菜市場設(shè)置了果蔬廢物減容站，將果蔬垃圾通過就地處理，再經(jīng)過脫水、粉碎等工藝后直接變成肥料使用。每個果蔬垃圾處理站不僅不會產(chǎn)生垃圾滲瀝液，每年還能節(jié)省45萬元的運(yùn)輸成本。

4 結(jié)論

1）根據(jù)當(dāng)前市場對可回收物資的不同要求進(jìn)行分類。對于回收利用物資的市場，則需要進(jìn)行培育和幫助，原因是目前已存在一個成熟的市場體系，只是該市場是半地下式的，要給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

2）垃圾分類收集的難點(diǎn)之一是統(tǒng)一無償派送的分裝袋，如果引入市場進(jìn)行成本轉(zhuǎn)移，不僅足以支付垃圾分裝袋的制造成本，還可以解決一部分垃圾袋分發(fā)、上門收集等費(fèi)用，以及提供部分職工的就業(yè)機(jī)會。

3）垃圾回收后，其利用所產(chǎn)生的收益歸特許回收利用單位所有，特別難回收或回收利用收益特別高的垃圾，應(yīng)通過直接向居民或者回收單位支付回收獎勵的方法提高分類回收的積極性。

4）加大廚余垃圾、園林垃圾等的回收處理和利用力度，在產(chǎn)生量大的單位或者場所直接設(shè)置處理設(shè)備，既減少運(yùn)輸費(fèi)用又維護(hù)環(huán)境。

5）各物業(yè)公司既然收取社區(qū)居民的保潔費(fèi)，就應(yīng)視作與社區(qū)居民簽署了包括社區(qū)整體保潔和居民垃圾分類、清運(yùn)等的協(xié)調(diào)管理?xiàng)l約，其負(fù)有不可推卸的協(xié)助保障職能。

6）要保證社區(qū)的優(yōu)美整潔，必須形成一條從垃圾分類提交、分別儲運(yùn)、科學(xué)處置、協(xié)助保障、嚴(yán)格監(jiān)管的運(yùn)作鏈，其中物業(yè)公司對運(yùn)作負(fù)有保障的總責(zé)，而居委會則應(yīng)負(fù)有代表社區(qū)進(jìn)行定期和經(jīng)常相結(jié)合的嚴(yán)格監(jiān)督檢查與抽查的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，有權(quán)建議城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對負(fù)有責(zé)任的物業(yè)公司進(jìn)行處罰。

［1］董曉丹，王磊.城市生活垃圾分類回收探討［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（S）：21-22.

［2］熊輝，林伯偉，程曉懿，等.中小型城市垃圾分類管理模式探討［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2011，19（1）：35-40.

［3］衛(wèi)潘明，李彥富.北京市垃圾分類收集系統(tǒng)淺談［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2001，9 （2）：72-73.

［4］趙由才.生活垃圾資源化原理與技術(shù)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2001.