大力加強(qiáng)農(nóng)田水利 保障國家糧食安全

湖南省人民政府副省長 徐明華

2012年3月22日是第二十屆“世界水日”，3月22～28日是第二十五屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2012年“世界水日”宣傳主題是“水與糧食安全”，我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。

在今年“世界水日”和“中國水周”到來之際，我們開展紀(jì)念活動，目的就是喚醒全社會的水資源意識、水憂患意識，大興農(nóng)田水利建設(shè)，為國家糧食安全提供可靠的水利保障。

一、充分認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，完善農(nóng)田水利灌溉體系，提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

2011年的中央和省委1號文件，都強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全。省政府、水利部批準(zhǔn)的《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》，也把大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為加快水利改革的重點(diǎn)目標(biāo)。2011年12月2日，省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)，省委副書記、省長徐守盛，省政協(xié)主席胡彪等10多位省領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在長沙縣參加農(nóng)田水利建設(shè)勞動，充分體現(xiàn)了省委、省政府對加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重視和關(guān)心。

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，但由于歷史的原因，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫主要“靠天吃飯”的局面。近年來，我省頻繁發(fā)生水旱災(zāi)害，每年都有數(shù)百萬畝農(nóng)田受災(zāi)，給包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，說明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，既是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要途徑，也是確保糧食安全的迫切需要。我省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在300億公斤以上，旱澇保收面積就必須維持在3700萬畝以上。但目前農(nóng)田水利設(shè)施滯后，加之農(nóng)業(yè)用水方式粗放，用水效率較低，農(nóng)村水資源和水環(huán)境壓力不斷加劇。2010年我省農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)188.5億立方米，接近全社會用水總量的60%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)還低于0.5。同時(shí)，近年來氣候變化對我省的影響加大，極端天氣事件明顯增多，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出。實(shí)踐證明，面對同樣災(zāi)情，農(nóng)田水利設(shè)施好的地方，因?yàn)?zāi)損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快；而農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，因?yàn)?zāi)損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)也慢。

二、突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全，我們必須堅(jiān)定目標(biāo)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的態(tài)度，盡快完善農(nóng)田水利設(shè)施，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面。

省委、省政府已經(jīng)就大力加強(qiáng)農(nóng)田水利作出明確部署?？偟哪繕?biāo)是，從2011年起，通過5～10年的努力，顯著提高抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力，新增和恢復(fù)灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面。

以“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)田灌溉效益。一是完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系。加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，擴(kuò)大有效灌溉面積。著力抓好57個國家和省級“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)，力爭所有糧食主產(chǎn)縣全部納入“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)，對糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。完成洞庭湖區(qū)千萬畝基本農(nóng)田田間水利設(shè)施配套改造。二是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。

以重點(diǎn)水源工程、抗旱水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高糧食生產(chǎn)的供水保障能力。一是加快涔天河等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供水資源保障。二是加快抗旱水源工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施山平塘清淤和溝渠疏浚工程,積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計(jì)劃增打一批抗旱機(jī)電井。加強(qiáng)田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程。

以洞庭湖治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流及水土流失治理為重點(diǎn)，著力提高糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。一是加快洞庭湖治理，加快完成《洞庭湖區(qū)治理近期實(shí)施方案》確定的建設(shè)任務(wù)。二是加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，搞好山洪災(zāi)害防治。今年完成1272座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。三是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，加快水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，開展農(nóng)村河道綜合整治。

三、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)的保障措施

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全，我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快改革創(chuàng)新，以扎實(shí)的措施、實(shí)干的行動抓好農(nóng)田水利這一重大的民生工程。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視農(nóng)田水利事業(yè)，按照《湖南省小型農(nóng)田水利條例》規(guī)定的職責(zé)，建立和落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制，統(tǒng)籌各方力量，確保農(nóng)田水利建設(shè)、管理和改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將小型農(nóng)田水利事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。水利部門要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利工作，發(fā)改、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)農(nóng)田水利的有關(guān)工作。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善保障機(jī)制，發(fā)揮其在小型農(nóng)田水利工作中的職能作用。

完善投入機(jī)制。各地要以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為平臺，加快建立完善穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的農(nóng)田水利投入機(jī)制。一是加快建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》要求，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，保持公共財(cái)政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增加，土地出讓收益中足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)基金籌集政策，充實(shí)、完善水利規(guī)費(fèi)征收政策。省政府已經(jīng)明確，自2011年開始，以年度財(cái)政經(jīng)常性收入增長數(shù)據(jù)為依據(jù)，各級財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步。各級財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，并逐年增加投入規(guī)模。健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金專用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。一是要大幅度增加公共財(cái)政對農(nóng)田水利投入。二是加大整合涉農(nóng)資金力度。以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)集中使用涉水資金，搭建農(nóng)村水利資金整合平臺。三是用好民辦公助和財(cái)政獎補(bǔ)政策。通過“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。

創(chuàng)新建管機(jī)制。以建立小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制為著力點(diǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)和管理的積極性。建立“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收”的建設(shè)管理新機(jī)制，引導(dǎo)群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)責(zé)任主體從政府到受益農(nóng)戶的轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“政府支持、民辦公助”的原則，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，對村組集體、農(nóng)民個人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會等籌資投勞為主建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸籌資投勞主體所有，維護(hù)農(nóng)民籌資投勞建設(shè)水利工程的受益權(quán)。