建筑節(jié)能工程對監(jiān)理的考驗

王淑云 張 艷

1河南省縱橫建設(shè)有限公司（450000） 2鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站（450000）

隨著我國建筑能耗總量呈逐年上升趨勢，加之我國目前能源緊張，在建筑領(lǐng)域中節(jié)約能源,是刻不容緩的。根據(jù)建設(shè)部2006年對建筑節(jié)能實施情況的調(diào)查初步分析，在2006年底，各地建設(shè)項目在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的比例為95.7%，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的比例為53.8%，與2005年相比，均提高30多個百分點。但高耗能建筑占城鄉(xiāng)新建建筑的95%以上。面對此形勢，監(jiān)理的職責十分艱巨。

1 我國建筑節(jié)能工作概況

毋庸置疑，大力發(fā)展節(jié)能省地型居住和公共建筑,對緩解我國能源短缺與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保障我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展具有十分重大的意義。然而從建設(shè)部2005年及各級地方政府2006年進行的建筑節(jié)能專項檢查情況來看,建筑節(jié)能工作存在不少問題，其中施工圖設(shè)計存在問題最大。比較突出的有以下情況:

1）建筑節(jié)能閉合監(jiān)管有漏洞。集中體現(xiàn)在：各地建設(shè)行政主管部門和工作雖做了不少，文件規(guī)定也出了不少,但有關(guān)要求未能落實到具體工程上。施工圖設(shè)計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督兩大環(huán)節(jié)仍有漏洞。有的設(shè)計單位節(jié)能設(shè)計深度不夠，交代不清，不提供節(jié)能計算書。

2）標準執(zhí)行不嚴，培訓(xùn)覆蓋面不廣。大部分工程的屋面、外墻、窗戶等主要部位能滿足標準要求，但冷橋、飄窗四周、外遮陽等部位的節(jié)能措施還不夠；有的項目窗墻比、體型系數(shù)、圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)等主要控制參數(shù)計算不準確,或套用標準有誤；有的地區(qū)平屋面采取了保溫節(jié)能措施，坡屋面基本沒有采取保溫節(jié)能措施。這些問題一方面說明了設(shè)計人員對標準掌握的尺度有差異,有的還存在僥幸心理，主觀上沒有嚴格按照標準要求進行設(shè)計，監(jiān)管工作要強化；另一方面也說明設(shè)計人員、審查人員普遍對公共建筑節(jié)能設(shè)計標準掌握不熟練，尤其是暖通與電氣專業(yè)部分。

3）設(shè)計人員未能熟練掌握建筑節(jié)能設(shè)計方法。具體表現(xiàn)在:因計算不熟練導(dǎo)致節(jié)能材料(如窗玻璃等)選擇錯誤；外窗氣密性等級錯誤；公共建筑窗墻比小于0.4時未說明選用玻璃光投射比不小于0.4等。

4）較多項目節(jié)能報審表節(jié)能措施與設(shè)計總說明、節(jié)能計算書存在不一致和脫節(jié)現(xiàn)象，設(shè)計單位、審查機構(gòu)自檢中未能發(fā)現(xiàn)。

2 建筑節(jié)能監(jiān)理現(xiàn)狀

我國建筑節(jié)能工作開始于上個世紀八十年代,遲于世界經(jīng)濟發(fā)達國家。20多年來的發(fā)展,取得了積極成效,目前正向縱深發(fā)展。自2004年以來，國家及各級地方政府出臺了大量相關(guān)的文件、規(guī)范、管理辦法等，對監(jiān)理在建筑節(jié)能中應(yīng)做的工作也作出了相應(yīng)規(guī)定，但對監(jiān)理在這項系統(tǒng)工程中的定位仍局限于施工階段監(jiān)理上。對監(jiān)理單位的要求主要有以下幾點:

2.1 在設(shè)計階段的監(jiān)理

1）審查建筑節(jié)能設(shè)計圖紙是否經(jīng)過施工圖設(shè)計審查，并按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標準的要求實施監(jiān)理。

2）審查認可建筑節(jié)能施工技術(shù)方案，編制建筑節(jié)能監(jiān)理實施細則。

3）對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷等部位及墻體、屋面保溫的施工采取旁站。

4）加強工程竣工驗收時節(jié)能專項驗收。

由此看出，監(jiān)理在建筑節(jié)能工作中表現(xiàn)出較強的被動性，作用有限。而推行設(shè)計階段監(jiān)理尤其是建筑節(jié)能專項監(jiān)理的重要性未引起足夠的重視，甚至是空白。

2.2 施工階段的建筑節(jié)能監(jiān)理

1）監(jiān)理對施工資質(zhì)的認定。

承擔建筑節(jié)能工程的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國家還沒有制定專門的節(jié)能工程施工資質(zhì)，施工企業(yè)（總包或?qū)I(yè)分包單位）暫應(yīng)具備相應(yīng)建筑工程承包資質(zhì)或?qū)ｍ椦b飾資質(zhì)，專業(yè)分包需與總包簽訂分包合同。

2）監(jiān)理對施工現(xiàn)場質(zhì)量管理。

按照GB50300A.0.1制定現(xiàn)場質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責任制分包管理制度、工程質(zhì)量檢驗制度,進行人員培訓(xùn)、技術(shù)交底及施工技術(shù)標準配備等一系列工作。

3）監(jiān)理對節(jié)能施工依據(jù)的文件的理解。

4）監(jiān)理對施工組織設(shè)計文件包括施工組織設(shè)計、專項施工方案，是節(jié)能施工的綱領(lǐng)性文件的理解。

5）法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件是國家、行業(yè)、地方、部門為了統(tǒng)一、推進建筑節(jié)能制訂的文件，屬于施工依據(jù)的外圍文件，要理清文件中對節(jié)能施工的要求。

對施工階段的監(jiān)理可看出:①監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高,大部分監(jiān)理人員對節(jié)能標準、規(guī)范的熟悉程度不夠；②對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的熟悉程度不足;③從政府頒布的各種規(guī)章文件的層面上看，監(jiān)理人員要做的就是“按圖監(jiān)理”，難以發(fā)揮出主動性和積極性。

3 推行建筑節(jié)能監(jiān)理的必要性

3.1 設(shè)計階段建筑節(jié)能監(jiān)理的必要性

1）是提高建設(shè)工程投資效益的需要。

工程項目的節(jié)能目標是通過設(shè)計使之具體化并作為施工的依據(jù)，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣是影響整個建設(shè)項目能否達到節(jié)能標準的決定性環(huán)節(jié)。目前我國的設(shè)計市場管理還有待規(guī)范，資質(zhì)等級偏低的設(shè)計單位數(shù)量龐大，執(zhí)業(yè)資格制度尚未健全。與此同時，由于設(shè)計方面的原因造成的質(zhì)量事故屢見不鮮，造成的浪費也非常驚人。按照有關(guān)規(guī)定，達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程不準開工、驗收備案、銷售和使用。但是工程一旦已經(jīng)完成卻通不過驗收，不能交付使用，勢必造成投資的極大浪費。即便整改，很難達到規(guī)定的要求，再次造成資源的浪費。因此，推行建筑節(jié)能設(shè)計專項監(jiān)理,加強設(shè)計質(zhì)量控制，把不合格工程消滅在設(shè)計階段，對提高投資效益、保證節(jié)能目標實現(xiàn)具有重要意義。

2）是我國基本建設(shè)管理體制改革的需要。

我國自1988年開始在建設(shè)領(lǐng)域推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來,全國各地已全面開展了監(jiān)理工作，并取得了顯著成效，在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認可。施工階段監(jiān)理已形成了系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗，建設(shè)工程投資決策和設(shè)計階段也進行了有益的探索，尤其是近年來項目管理技術(shù)在建設(shè)工程中的推廣和應(yīng)用，使得大力推行設(shè)計監(jiān)理的時機基本成熟。推行設(shè)計監(jiān)理是我國基本建設(shè)管理體制改革的需要，有利于將建筑節(jié)能專項檢查制度化，有利于設(shè)計市場深化項目法人責任制和建設(shè)監(jiān)理制度，有利于提高設(shè)計單位管理水平和設(shè)計人員素質(zhì)。在目前我國建筑節(jié)能工作任務(wù)繁重的情況下,推行建筑節(jié)能設(shè)計監(jiān)理，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，是我國基本建設(shè)管理體制改革的必然要求。

3）可以彌補設(shè)計、審查環(huán)節(jié)技術(shù)力量不足，保證工程質(zhì)量。

我國實行建設(shè)工程監(jiān)理制度近20年來,已經(jīng)形成了一支素質(zhì)較高、規(guī)模較大的監(jiān)理隊伍。根據(jù)建設(shè)部2005年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計公報，2005年年末工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員395 868人，其中，高級職稱76 766人，中級職稱186 821人，注冊監(jiān)理工程師81 348人。很多監(jiān)理人員有設(shè)計、施工經(jīng)驗，理應(yīng)成為彌補設(shè)計、審查環(huán)節(jié)技術(shù)不足的人力資源。

推行建筑節(jié)能設(shè)計專項監(jiān)理，可以有力地促進工程項目設(shè)計質(zhì)量的提高。監(jiān)理工程師在設(shè)計階段進行設(shè)計質(zhì)量控制，增加了“他控機制”，有利于設(shè)計單位內(nèi)部完善質(zhì)量保證體系，強化設(shè)計人員的責任心。同時，相當于又增加了一道設(shè)計審查環(huán)節(jié)，保障工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

目前就施工圖建筑節(jié)能設(shè)計審查環(huán)節(jié)來說，審查機構(gòu)在圖紙上蓋了章就算是合格了，而事實上正如前所述問題很多。究其原因，一方面審查人員數(shù)量不足;另一方面部分審查人員技術(shù)素質(zhì)不高，其中部分人員對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新規(guī)范的掌握程度遠遠不夠。

3.2 施工過程階段建筑節(jié)能監(jiān)理的必要性

1）是保證工程質(zhì)量的需要

施工時，先做樣板房（間、件），請驗收小組評價合格后推廣施工；施工單位加強自檢與復(fù)驗，從人、機、料、法、環(huán)五方面予以控制，及時質(zhì)量測控、糾正不合理偏差；由于建筑節(jié)能工程工序多、層次復(fù)雜、節(jié)點構(gòu)造多樣，隱蔽驗收非常重要，需及時做好隱蔽驗收;材料未經(jīng)檢驗或檢驗不合格不得用于工程，上道工序不驗收或驗收不合格不進行下道工序施工。以防止施工后，建設(shè)單位組織驗收時，驗收達不到節(jié)能標準的，進行整改。

2）是防止材料和設(shè)備浪費的需要。

材料是施工過程中重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對材料的使用，應(yīng)要有一個積極，慎重的態(tài)度。首先，禁限要求:嚴禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備；建筑節(jié)能工程使用的材料應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準對材料有害物質(zhì)限量的規(guī)定，不得對室內(nèi)外環(huán)境造成污染。第二，管理:對外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫材料實施建筑節(jié)能材料備案登記；優(yōu)先選用本市建材類行業(yè)協(xié)會評出的行業(yè)質(zhì)量誠信優(yōu)勝企業(yè)的產(chǎn)品；禁止或限制生產(chǎn)和使用的建筑節(jié)能材料。

4 做好建筑節(jié)能監(jiān)理工作的途徑

度，需要整合社會上相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人力資源。主要有以下途徑:

1）給所有項目監(jiān)理部配齊相關(guān)規(guī)范資料。如(居住建筑節(jié)能工程質(zhì)t驗收規(guī)范)(DB29-126-2005)，《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》(OB29-1-2004)，《居住建筑節(jié)能工程施工技術(shù)規(guī)程》(DB29-125-2005)，《住宅建設(shè)通用規(guī)程》(DB29-120-2005)，(05系列建筑標準設(shè)計圖集)(DBJT 29-18-2005)，《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》(JGJ144-2004)等圖集規(guī)范及時配備到各個現(xiàn)場，方便隨時查閱與學(xué)習(xí)，做到“有法可依”。

2）吸收一些暖通空調(diào)和電氣等相關(guān)專業(yè)人員加入節(jié)能監(jiān)理隊伍。

3）加強對現(xiàn)有監(jiān)理人員的專項培訓(xùn)、考核，提高監(jiān)理人員技術(shù)素質(zhì)。節(jié)能系列標準頒布后，立即要求各項目部所有成員組織自學(xué)，注冊監(jiān)理工程師參加市監(jiān)理協(xié)會組織的建筑節(jié)能培訓(xùn)，然后由公司委派公司內(nèi)的建筑節(jié)能專家以集中授課形式給普通監(jiān)理人員講解建筑節(jié)能標準及對監(jiān)理的要求，并組織相關(guān)內(nèi)容的考試。

4）制訂相應(yīng)制度措施,實行節(jié)能設(shè)計強制監(jiān)理。這是質(zhì)量監(jiān)督的有效保證，而政府的監(jiān)督職能著重于促使建設(shè)各方行為主體質(zhì)量意識的建立以及從制度上保證其貫徹執(zhí)行。

5）為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想,政府的作用在于建立有效、公平的建筑市場，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進建筑生產(chǎn)活動的安全和健康。

5 總結(jié)

建筑節(jié)能是節(jié)能領(lǐng)域的重要組成部分，是一項任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。解決目前存在的問題，不僅需要新的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備和控制手段，需要國家立法和科學(xué)普及，更需要作為建筑市場主體之一的監(jiān)理全面深入地參與，讓監(jiān)理事業(yè)與建筑節(jié)能大業(yè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] GB50189-2005,公共建筑節(jié)能設(shè)計標準[S].中國標準出版社,(GB50189-2005,Design Standard for Energy Efficiency of Public Building[S].StandardsPressof China).

[2] 涂逢祥.建筑節(jié)能[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001.

[3] 孟進.如何提高監(jiān)理工程質(zhì)量[J].山西建筑,2006,32(18):127～128.