羅 曦
(湖南省株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局,湖南 株洲 412000)
1.1 我市養(yǎng)殖業(yè)基本概況
株洲市是一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)大市。2010年全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值為80.5 億元,占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%,超過全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。2010年全市出欄生豬441.36 萬頭。共有年出欄100頭以上生豬規(guī)模戶3749 戶;年出欄30 只以上養(yǎng)羊規(guī)模戶1297 戶;年出欄10頭以上養(yǎng)牛規(guī)模戶231 戶;養(yǎng)禽規(guī)模戶33513 戶;養(yǎng)魚規(guī)模戶2704 戶。
1.2 我市養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能鑒定工作狀況
2011年全市養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)鑒定總?cè)藬?shù)為6253 人,其中畜牧業(yè)應(yīng)鑒定人數(shù)為3619 人,占應(yīng)鑒定總?cè)藬?shù)的57.9%;獸醫(yī)應(yīng)鑒定人數(shù)為1244 人,占應(yīng)鑒定總?cè)藬?shù)的19.9%;水產(chǎn)業(yè)應(yīng)鑒定人數(shù)為1390 人,占應(yīng)鑒定總?cè)藬?shù)的22.2%。養(yǎng)殖業(yè)已鑒定總?cè)藬?shù)為952 人,其中畜牧業(yè)已鑒定人數(shù)為434 人,占已鑒定總?cè)藬?shù)的45.6%;獸醫(yī)已鑒定人數(shù)為466 人,占已鑒定總?cè)藬?shù)的48.9%;水產(chǎn)業(yè)已鑒定人數(shù)為52人,占已鑒定人數(shù)的5.5%。養(yǎng)殖業(yè)計(jì)劃鑒定總?cè)藬?shù)為1087 人,其中畜牧業(yè)計(jì)劃鑒定人數(shù)為625 人,占計(jì)劃鑒定總?cè)藬?shù)的57.5%;獸醫(yī)計(jì)劃鑒定人數(shù)為304 人,占計(jì)劃鑒定總?cè)藬?shù)的28.0%;水產(chǎn)業(yè)計(jì)劃鑒定人數(shù)為158 人,占計(jì)劃鑒定總?cè)藬?shù)的14.5%。實(shí)際累計(jì)使用培訓(xùn)鑒定費(fèi)30 萬元,計(jì)劃需要培訓(xùn)鑒定費(fèi)54.5 萬元,計(jì)劃將比累計(jì)使用培訓(xùn)鑒定費(fèi)增長81.6%
1.3 養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能鑒定與其他相關(guān)工作
1.3.1 與陽光工程養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)情況
陽光工程是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策之一,是面向農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重大工程項(xiàng)目,我市陽光工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(設(shè)在市農(nóng)業(yè)局科技科)每年在全市舉辦多期養(yǎng)殖培訓(xùn)班。通過這些培訓(xùn)班,農(nóng)民的養(yǎng)殖生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力得到了一定提高,對促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)起到積極作用。但培訓(xùn)與養(yǎng)殖主管部門的業(yè)務(wù)主線脫鉤,其養(yǎng)殖技能培訓(xùn)的深度和廣度都受到局限。他們沒有養(yǎng)殖鑒定職能,所以,也沒有核發(fā)養(yǎng)殖鑒定證書資格。
1.3.2 與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試工作的相關(guān)情況
2010年全市報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師232 人。通過助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)25 名,合格率為10.8%;通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師17 名,合格率為7.3%;執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師參考人數(shù)較少,合格率也較低。
2011年報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師130 人。大多數(shù)養(yǎng)殖從業(yè)人員都希望得到優(yōu)質(zhì)培訓(xùn),養(yǎng)殖職業(yè)技能培訓(xùn)部門可以創(chuàng)造條件滿足他們這個(gè)愿望。
1.3.3 與獸醫(yī)上崗工作的相關(guān)情況
畜牧業(yè)不斷發(fā)展,許多畜牧新科技要迅速推廣、新藥物要合理使用、新病毒要有效控制。這就要求畜牧獸醫(yī)行業(yè)工作人員要不斷更新知識(shí),以適應(yīng)工作的需要。事實(shí)證明,有效開展畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定對現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和實(shí)際操作水平的提高具有積極作用。今后所有從事獸醫(yī)工作的人員都必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書。目前,我市很多獸醫(yī)都是半路出家,想要取得資格證書非常困難,我們可以充分發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的作用,為他們提供較為系統(tǒng)的理論和操作培訓(xùn)。
1.3.4 獸藥經(jīng)銷店和飼料經(jīng)銷店開張營業(yè)的相關(guān)情況
2011年全市共有獸藥店431 家,飼料經(jīng)銷店180 家,獸藥廠25 家。獸藥和飼料作為特殊產(chǎn)品,在保障動(dòng)物健康和維護(hù)公共食品衛(wèi)生安全中具有舉足輕重的作用,其質(zhì)量直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益。大力開展獸藥行業(yè)和飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作,進(jìn)而推進(jìn)獸藥和飼料領(lǐng)域就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè),是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部提出的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?!惫ぷ髂繕?biāo)的重要工作舉措。同時(shí),獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的開展,對提高獸藥行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、保證獸藥產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的作用。
1.3.5 與規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的相關(guān)情況
國家農(nóng)業(yè)部(1998)第4 號(hào)令《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》管理辦法第二章種畜禽場應(yīng)具備的基本條件第五條第三款明確規(guī)定:“直接從事種畜禽生產(chǎn)的工人經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握種畜禽生產(chǎn)全過程的基本知識(shí)和技能,并取得相應(yīng)技術(shù)崗位證書?!边@個(gè)技術(shù)崗位證就是通過全國養(yǎng)殖職業(yè)技能考核鑒定中取得畜禽繁殖員資格證書,和剛剛推行的全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書。也就是說:只有通過養(yǎng)殖職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定和取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書,使規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖從業(yè)者成為養(yǎng)殖技術(shù)能手,拿到這些鑒定證書后,這個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場才具備達(dá)標(biāo)驗(yàn)收資格。而在實(shí)際操作中,我們大部分職能部門并未嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定,致使我市養(yǎng)殖技能培訓(xùn)鑒定工作處于被動(dòng)地位。
1.3.6 養(yǎng)殖食品安全達(dá)標(biāo)情況和其他相關(guān)工作
為確保養(yǎng)殖業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四章第二十三條明確規(guī)定:“農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)?!遍_展職業(yè)技能培訓(xùn)是對在崗人員的一種繼續(xù)教育,是對在崗人員技能水平的認(rèn)可。推行持證上崗,實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度勢在必行。
養(yǎng)殖業(yè)技能鑒定人數(shù)雖然逐年增加,但還存在許多不足,具體表現(xiàn)在:從事養(yǎng)殖業(yè)人員較多,符合技能鑒定條件的人員較少,報(bào)名參加技能鑒定的和能取得技能鑒定資格證書的人更少。造成這一現(xiàn)象的主要原因是:對養(yǎng)殖職業(yè)技能鑒定工作認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠;對養(yǎng)殖法律法規(guī)的執(zhí)法力度不夠;培訓(xùn)鑒定體系不完善,沒有專門的養(yǎng)殖職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)和人員;培訓(xùn)鑒定渠道不暢,經(jīng)費(fèi)不足。具體如下:
2.1 對養(yǎng)殖職業(yè)技能鑒定工作認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠,使之與社會(huì)上其他類似稱謂的作用混淆。譬如獸醫(yī)資格,目前可以通過三條途徑取得:一是通過農(nóng)業(yè)部和勞動(dòng)部核定的職業(yè)技能鑒定的初、中、高多級獸醫(yī)防治員資格考核;二是通過業(yè)務(wù)人事部門的初、中、高三級獸醫(yī)師資格考核;三是全國執(zhí)業(yè)初、中級獸醫(yī)師資格考核。它們既有區(qū)別又有聯(lián)系,聯(lián)系在于:它們都是對從業(yè)者獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力的認(rèn)定。區(qū)別在于:它們所起的作用和適應(yīng)的范圍有所不同。這些非常容易造成混淆,所以,必須加大宣傳力度。
2.2 對養(yǎng)殖法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠,養(yǎng)殖執(zhí)法不嚴(yán)致使我市農(nóng)村普遍存在對養(yǎng)殖職業(yè)技能鑒定工作不夠重視。大多數(shù)養(yǎng)殖從業(yè)者不愿自己花錢參加養(yǎng)殖技能培訓(xùn)鑒定,但依舊從事養(yǎng)殖這個(gè)職業(yè)。
2.3 沒有專門的養(yǎng)殖職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和人員,不利于鑒定工作的組織實(shí)施和管理。
2.4 養(yǎng)殖培訓(xùn)鑒定沒有固定的資金投入渠道,致使培訓(xùn)鑒定經(jīng)費(fèi)不足。
3.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖職業(yè)技能鑒定工作管理和宣傳力度
3.1.1 利用行政管理手段開展養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。
3.1.2 市縣區(qū)行政一把手要直接參與養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。并由養(yǎng)殖科技部門負(fù)責(zé)綜合管理,其他部門協(xié)調(diào)配合。
3.1.3 利用多種途徑大力宣傳養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的重要性。
3.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖法律法規(guī)的執(zhí)行力度
實(shí)行多部門協(xié)調(diào)配合,綜合執(zhí)法。大力推行持證上崗,實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度:
3.2.1 年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模場應(yīng)配備1名以上初級家畜繁殖工。
3.2.2 年出欄在1 萬頭以上的規(guī)模豬場應(yīng)配備1 名以上中級家畜繁殖工。
3.2.3 原種豬場和一級種豬擴(kuò)繁場應(yīng)配備1 名以上中級家畜繁殖工;二級種豬擴(kuò)繁場應(yīng)配備1 名以上初級家畜繁殖工。
3.2.4 經(jīng)營生物制品企業(yè)(獸藥店)應(yīng)配備1 名以上初級獸醫(yī)防疫員。
3.2.5 生產(chǎn)生物制品企業(yè)(獸藥廠)應(yīng)配備1 名以上中級獸醫(yī)防疫員。
3.2.6 存籠蛋雞2 萬羽以上、年出籠肉雞5 萬羽以上的飼養(yǎng)場應(yīng)配備1 名以上初級家畜繁殖工;存籠蛋雞5 萬羽以上、年出籠肉雞10 萬羽以上的飼養(yǎng)場應(yīng)配備1 名以上中級家畜繁殖工。
3.2.7 鄉(xiāng)村專職獸醫(yī)的應(yīng)具有初級以上獸醫(yī)防疫員資格。
3.3 加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作隊(duì)伍的建設(shè)
建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng),公平公正、高素質(zhì)的養(yǎng)殖職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍,是搞好職業(yè)技能鑒定工作的重要基礎(chǔ)。
3.4 充分利用好現(xiàn)行有利政策,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,采取多種渠道籌措資金
(1)以養(yǎng)殖項(xiàng)目籌措養(yǎng)殖職業(yè)培訓(xùn)鑒定資金。(2)結(jié)合陽光工程養(yǎng)殖培訓(xùn)班(財(cái)政部門按規(guī)定每位培訓(xùn)學(xué)員補(bǔ)貼381元),開展養(yǎng)殖業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。只有確保養(yǎng)殖職業(yè)培訓(xùn)鑒定資金充分到位,才能確保這項(xiàng)工作順利實(shí)施。 □