淺析如何全過程控制建設(shè)項目工程造價

黃小玲

江漢油田公共事業(yè)處（433124）

近幾年隨著江漢油田基本建設(shè)逐年增加的情況下，如何全過程控制建設(shè)項目，對工程造價進行有效管理尤為重要。經(jīng)過近20多年的工作實踐和不斷的理論學習，我們形成了一套較為完整的管理方法，加強建設(shè)資金的全過程控制，加大各環(huán)節(jié)的管理力度，嚴格實行投資動態(tài)管理，牢固樹立投資就是成本的觀念，從工程投資源頭抓起，嚴把工程建設(shè)成本控制關(guān)。尤其在用好資金、降低工程造價，提高單位經(jīng)濟效益方面起到了很好的效果。

1 強化領(lǐng)導在項目管理中的作用

在項目管理中，領(lǐng)導在項目管理中的地位至關(guān)重要，應積極引進、學習和借鑒國外先進的項目管理經(jīng)驗，認真總結(jié)自己在項目管理經(jīng)驗教訓，制定規(guī)范的項目管理政策和措施，同時方案的選擇和決策，決定著項目的投資，甚至是項目的成敗。

2 強化設(shè)計階段對工程造價的影響，優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭上控制投資，降低工程造價

從項目決策階段的投資估算、設(shè)計階段的設(shè)計概算到施工階段的施工圖預算以及工程完工后竣工結(jié)算，建設(shè)項目工程造價控制貫穿了項目的全過程。施工以前的項目決策及設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)范的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。根據(jù)目前的勘察設(shè)計收費標準以及局相關(guān)要求，勘探設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程建筑安裝工程費用的1.5%～4.5%左右，而這1.5%～4.5%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。所以提供準確可靠的前期資料和依據(jù)對設(shè)計至關(guān)重要。

3 通過招投標控制建設(shè)工程造價

推行建設(shè)工程招投標制,對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。首先，推行招投標制基本形成了同市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理；第二能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；第三，便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ),進而更好的控制工程造價；第四，有利于規(guī)范價格行為，使公平、公正、公開的原則得以貫徹；第五，能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。

4 加強施工階段工程項目的管理

1）工程項目從設(shè)計初期到最終形成藍圖，由于客觀條件的變化和人們主觀認識的變化，往往需要對設(shè)計進行修改和變更，使設(shè)計方案更加完善。然而，設(shè)計變更又常常引起工程造價的增加，針對這種狀況，建設(shè)單位在項目實施之前，首先會同各專業(yè)技術(shù)人員詳細審閱圖紙，加強施工圖紙會審和施工組織設(shè)計會審工作，把變更控制在設(shè)計階段。2）先算賬，后變更，主動控制工程造價，對確實需要變更的，及時進行造價增減分析。對引起工程造價重大變化的設(shè)計變更，還要進行相應的變更預算，做到心中有數(shù)，掌握控制工程造價的主動權(quán)。3）加強設(shè)計變更的管理，杜絕不合理的設(shè)計變更。設(shè)計變更的提出和變更都要經(jīng)過有關(guān)部門的同意，并書面辦理確認手續(xù),為降低工程造價起到了重要作用。但在施工階段，施工單位仍然存在事后補辦設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的問題，實物工作量核實存在相對滯后的現(xiàn)象，這與施工單位制定的管理制度以及建設(shè)單位預算實行動態(tài)管理的要求存在一定的差距，進一步加強施工階段工程項目的管理，有效控制工程造價還有相當大的管理空間。

5 加強定額基礎(chǔ)工作，嚴格概預算審查

投資項目的造價管理必須有依據(jù)、有標準,即估算要有估算指標，概算要有概算定額，預算要有預算定額，還要有費用定額等各種定額以及材料預算價格、工程量計算規(guī)則等各種計價依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，控制工程造價還必須考慮影響造價的動態(tài)因素。為此，加強定額基礎(chǔ)工作，及時收集有關(guān)材料的信息價格及有關(guān)部門定期發(fā)布的指導價格和調(diào)整系數(shù)就顯得尤為重要。這些基礎(chǔ)工作需要花費大量的時間，基礎(chǔ)工作搞不好，項目的控制就不可能搞好。

近年來，江漢管理局概預算中心，結(jié)合油田和周邊地區(qū)工程價格的相關(guān)定額規(guī)定，切符實際地制定、建立了一系列概算指標，補充、完善了一些管理規(guī)定。為把該項工作積極穩(wěn)妥地做好，概預算中心每年多次組織各單位的專業(yè)技術(shù)能手召開地面工程結(jié)算討論會，開展專業(yè)技術(shù)論文研討會，讓有經(jīng)驗的專家對預算審查人員提出指導性建議，相互學習，相互交流，對控制工程造價起到了很好的作用。

材料價格對工程造價的影響較大。預算定額中的材料價格反映定額編制時的水平。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，材料價格總是受市場價值規(guī)律影響不斷浮動，為使結(jié)算價格更加趨于實際價格，對材料實行動態(tài)管理顯得尤為重要，要經(jīng)常走進市場，了解材料價格信息，建立資源共享。準確的材料價格對工程造價的控制有著實質(zhì)性的作用。

6 加強工程竣工結(jié)算管理，是控制工程造價的主要環(huán)節(jié)

建設(shè)項目從設(shè)計施工到最終驗收結(jié)算，工程竣工結(jié)算占至關(guān)重要的位置。由于主客觀條件的影響，大部分工程竣工驗收后，結(jié)算往往拖到年底來進行，出現(xiàn)這種情況，無外乎有以下幾種情況。1）建設(shè)方工作安排不合理。企業(yè)的投資計劃一般上半年都安排的比較緊湊，上半年計劃一般占年度的40%左右，絕大部分都安排在下半年。2）由于受氣候和施工質(zhì)量本身要求的影響，一些項目因工期的限制也拖到年底才完工。3）施工方?jīng)]有嚴格按施工進度要求工期，無形中使工作滯后。4）因為建設(shè)方預算審查人員年底工作較忙，為完成審查任務(wù)，預結(jié)算審查的工作可能因時間緊而沒有像平時那么認真，施工方都抱著一種僥幸心里，想蒙混過關(guān)。這些問題的出現(xiàn)，都制約著造價成本的控制。

為解決以上問題，建設(shè)單位必須做好以下工作∶

1）合理安排投資計劃。除生產(chǎn)急需和工期較長的項目可臨時和提前安排，建設(shè)單位的年度投資計劃應均衡有度進行布署。

2）制定相關(guān)規(guī)定，確保施工單位保質(zhì)保量完成建設(shè)項目。對按期不能完成項目的單位，除制定考核細則來進行扣罰，還建議建設(shè)單位在招投標時，對以上單位綜合打分進行下浮，讓施工單位有危機感。

3）加強項目管理專業(yè)人員的培訓，提高預結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平。由于項目管理工作專業(yè)性非常強，加強項目管理專業(yè)人員的培訓非常重要，在現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，加強專業(yè)培訓，鼓勵自學成才，不斷提高自身修養(yǎng)和專業(yè)技能，學以致用，理論和實踐相結(jié)合，科學地搞好項目管理。

另外，加強竣工項目工作量復核也是控制工程造價重要的一環(huán)。盡管建設(shè)單位在實物工作量驗收方面做了大量的工作，地面、預算人員先后深入施工現(xiàn)場對工作量進行了實地丈量，但是沒有制定獨立規(guī)范的驗收制度，致使項目建設(shè)單位對工程實物工作量的監(jiān)督呈現(xiàn)出較大的隨意性，從而為結(jié)算資料的高估冒算，虛假工作量等行為埋下了管理上的隱患，所以建設(shè)單位應組織相關(guān)部門，對上報的工作量進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)責任者進行處罰，更好的控制建設(shè)投資，降低建設(shè)項目工程造價。

綜上所述，加強投資項目的全過程管理，尤其是建設(shè)項目設(shè)計階段和工程實施階段，認真做好各階段的工作，嚴格按照工作程序，掌握臨界點之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，依照規(guī)章制度，遵循有關(guān)法規(guī)政策，才能使工程造價目標得以實現(xiàn)。