對住宅工程的監(jiān)督管理

張全軍 胡新月

博愛縣建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站（454450）

當(dāng)前，隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題,已成為各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心、社會各界高度關(guān)注的經(jīng)濟問題、民生問題。此外，從確?；镜慕Y(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保,老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來越大。同時，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率也不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會輿論關(guān)注的焦點。

住宅工程建設(shè)的質(zhì)量安全是關(guān)系到黨和政府改善民生的戰(zhàn)略部署、關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展、關(guān)系到人民群眾居住條件的改善和生命財產(chǎn)安全的大事，如何在規(guī)模大、范圍廣的情況下保質(zhì)保量，安全的完成住房建設(shè)，這給施工和監(jiān)管工作提出了更高的要求。

在日常的質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，我縣的住宅工程施工現(xiàn)場管理較差,質(zhì)量安全存在一定的問題，暴露出各方責(zé)任主體質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到落實，質(zhì)量安全管理體系運行不良，反映出我縣的住宅工程質(zhì)量和施工安全形勢不容樂觀。作為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要及時掌握和準(zhǔn)確判斷本地區(qū)的質(zhì)量安全形勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力的措施，強化監(jiān)督管理工作，制定行之有效的控制辦法，把這項工作抓實抓好，以高度的政治責(zé)任感和使命感,督促各方責(zé)任主體完成好工程建設(shè)任務(wù)。

1 加強對參建各方行為的規(guī)范

1）建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量保修的法定義務(wù)，實施項目法人責(zé)任制，設(shè)立施工現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)并配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合理工期，確保工程質(zhì)量。要依法加強對設(shè)計、施工質(zhì)量安全的過程控制，保證工程建設(shè)的合理造價，不得明示或暗示設(shè)計單位和施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

2）勘察單位對工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位要嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行勘察，確?？辈斐晒Y料的真實性和準(zhǔn)確性。

3）設(shè)計單位對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和勘察成果文件，精心設(shè)計；對容易產(chǎn)生的質(zhì)量通病和環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化設(shè)計，做好施工階段的現(xiàn)場服務(wù)工作。

4）施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量責(zé)任制，建立以項目經(jīng)理為施工質(zhì)量安全第一責(zé)任人的質(zhì)量安全保證體系，配備足夠的項目管理人員。嚴(yán)格按施工圖設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對已竣工驗收交付使用的工程按規(guī)定承擔(dān)保修義務(wù)。

5）監(jiān)理單位對工程監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行法定和合同約定的監(jiān)理責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制；按照國家工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件，嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)劃、規(guī)定和程序開展監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作的質(zhì)量。

6）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對圖審質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按有關(guān)規(guī)定配備合格、專業(yè)配套的審查人員;要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和審查范圍進(jìn)行審查，重點審查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)體系的安全性和建筑節(jié)能，以及設(shè)計是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。并按規(guī)定將審查過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門報告。

7）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對檢測質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檢測，確保檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性。

2 加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格過程控制

1）規(guī)范施工組織管理。施工單位必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，編制行之有效的施工組織設(shè)計（方案）和專項施工方案，合理選擇施工工藝，積極推廣應(yīng)用有利于保證工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。明確工程項目的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工員、質(zhì)量員、安全員等關(guān)鍵崗位人員，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制,嚴(yán)格按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。

2）強化工程現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立滿足工程要求的組織機構(gòu),配備專業(yè)配套的持證監(jiān)理人員，并確保人員到位。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件開展監(jiān)理工作。要落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。要根據(jù)住宅質(zhì)量管理的難點，針對重要部位、關(guān)鍵工序制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，采取旁站、平行、抽查等多種形式，及時到位監(jiān)督檢查，對隱蔽工程必須現(xiàn)場檢查，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，施工單位不得進(jìn)入下道施工。在檢查中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改措施，督促整改并復(fù)查，對重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和主管部門報告。

3）嚴(yán)把工程質(zhì)量檢測關(guān)。工程質(zhì)量檢測單位要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)檢測管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測程序、嚴(yán)格檢測要求，確保檢測結(jié)果的真實和準(zhǔn)確。實行檢測結(jié)果法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。檢測機構(gòu)要與質(zhì)量監(jiān)督站建立信息聯(lián)系，及時將檢測不合格的信息傳遞給質(zhì)量監(jiān)督站。

4）加強工程主要材料的質(zhì)量抽檢。要強化對施工現(xiàn)場的主要建筑材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備進(jìn)場驗收和復(fù)檢工作，切實保障見證取樣的真實性。要建立企業(yè)自檢、監(jiān)理平行抽檢和政府監(jiān)督抽檢的監(jiān)管體系。對復(fù)檢或抽檢不合格的材料一律不得使用并清出施工現(xiàn)場;已使用的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保質(zhì)量和安全。

5）完善工程質(zhì)量通病防治措施。要結(jié)合目前住宅工程存在的質(zhì)量通病，制定有效的防治措施。重點防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現(xiàn)澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內(nèi)標(biāo)高和幾何尺寸控制。施工企業(yè)要專門編制《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》。監(jiān)理單位要把監(jiān)控措施列入《監(jiān)理細(xì)則》。我們質(zhì)量監(jiān)督站要將住宅工程質(zhì)量通病防治作為監(jiān)督工作的重點，加大抽檢和核驗的頻率。

6）加大現(xiàn)場監(jiān)督力度。加強對工程重要部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督巡查和現(xiàn)場抽檢頻率，強化對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況和參建各方的質(zhì)量行為監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，對整改不力或拒絕整改的，依法予以處理。在巡查抽檢中，要突出結(jié)構(gòu)安全和使用功能，重點抽查施工原材料及半成品的質(zhì)量、地基基礎(chǔ)（樁基）、主體結(jié)構(gòu)、現(xiàn)澆板厚度、房間凈高（開間、進(jìn)深）、外墻（屋面、衛(wèi)生間）的滲漏和建筑節(jié)能等施工質(zhì)量，確保使用功能設(shè)施到位。

3 強化竣工驗收工作，加大責(zé)任追究力度

1）竣工驗收是對住宅質(zhì)量的全面檢查，也是確保住宅質(zhì)量的最后關(guān)口。我們要加強交付驗收工作的管理，對住宅全面實行分戶驗收，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收、驗收不合格的，不得交付使用。加強對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查，對竣工驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，并停止竣工驗收；整改合格后，重新組織竣工驗收。

2）作為質(zhì)量監(jiān)督站要認(rèn)真執(zhí)行分戶驗收制度、竣工驗收備案制度等各項建筑工程管理制度，建立健全住宅工程質(zhì)量檔案，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化住宅工程違法違規(guī)行為的查處,建立投訴處理機制，認(rèn)真做好投訴處理工作，不發(fā)生質(zhì)量安全引起的群訪事件和越級上訪事件。

3）落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。2011年1月1日后竣工的工程項目,建設(shè)單位要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要項目責(zé)任人的姓名。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題或是引起群訪、越級上訪事件的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人的責(zé)任；因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

4）加大違法違規(guī)行為的處罰力度。對住宅工程參建各方，包括工程檢測、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的以及有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，必須按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并在住宅工程建設(shè)市場中予以限制。要完善專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的或者有違法違規(guī)行為的工程，除追究單位和法定代表人責(zé)任外，還要追究負(fù)有責(zé)任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師（項目負(fù)責(zé)人）、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

[1]河南省建設(shè)廳組織編寫.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)教材[M].中國建筑工業(yè)出版社,2006.