探索農(nóng)村飲水安全工程建后管理的新途徑

□周 雅（內(nèi)鄉(xiāng)縣太山廟水庫(kù)管理所）

□李博學(xué)（內(nèi)鄉(xiāng)縣水政執(zhí)法大隊(duì)）

內(nèi)鄉(xiāng)縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)225個(gè)行政村39.6萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，自2005年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工作以來(lái)，已累計(jì)投資8345.67萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全供水廠(站)52座，解決了106個(gè)行政村共計(jì)17.795萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對(duì)提高群眾的身體素質(zhì)、提升群眾的生活水平和推進(jìn)農(nóng)村基層工作的開(kāi)展、建設(shè)和諧社會(huì)都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)近幾年工程的運(yùn)行，也暴露了農(nóng)村飲水安全工程在建后管理上存在的一些問(wèn)題，對(duì)工程的正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)揮作用造成了一定的影響。針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們近幾年對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了廣泛的調(diào)查、研究和探索，以內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程為試點(diǎn)，逐步探索出一條“主動(dòng)參與、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)多贏”的工程建后管理新模式，并逐步推廣，確保了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期、有效運(yùn)行。

1.農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行存在的一些問(wèn)題

農(nóng)村供水工程投資規(guī)模大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，隱蔽工程多，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不到位，不少農(nóng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，管理質(zhì)量較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難。加上地方財(cái)政困難，沒(méi)有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。

2.馬山口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程管理模式探索

內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)距離內(nèi)鄉(xiāng)縣城東北約25 km，處于淺山丘陵區(qū)向平原區(qū)過(guò)度地帶，全鎮(zhèn)總面積283.8 km2，總?cè)丝?.1萬(wàn)人。2007年，內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局在馬山口鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)集中供水水廠1處，涉及馬山口集鎮(zhèn)1.2萬(wàn)人和9個(gè)行政村2.1萬(wàn)人，總計(jì)3.3萬(wàn)人。為保證工程的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，我們創(chuàng)建出一套新的管理模式。

2.1 誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，讓受益者全程參與

“三分建設(shè)，七分管理”是對(duì)水利工程的高度概括，充分說(shuō)明了管理的重要?？偨Y(jié)以往工程管護(hù)難，管不好的真正原因：一是機(jī)制問(wèn)題，二是責(zé)任問(wèn)題，三是群眾的地位問(wèn)題。怎樣從根本上解決這一系列問(wèn)題？

我們進(jìn)行了有益嘗試：明確責(zé)任主體，群眾參與其中，管理人員“提前上崗”。按照誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)的原則，讓與工程利益攸關(guān)的管理方和受益群眾認(rèn)識(shí)到自己是真正的受益者，從而主動(dòng)參與到工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，參與的過(guò)程就是解決問(wèn)題的途徑。根據(jù)馬山口鎮(zhèn)水廠的總體規(guī)劃，馬山口集鎮(zhèn)周邊的飲水工程建設(shè)管理任務(wù)劃歸內(nèi)鄉(xiāng)縣抗旱服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任主體；受益村在上報(bào)項(xiàng)目時(shí)通過(guò)一事一議成立用水協(xié)會(huì)，讓群眾介入工程規(guī)劃，將工程規(guī)劃布置圖、投資來(lái)源向群眾公示，組織召開(kāi)受益村村民代表大會(huì)，讓群眾提出意見(jiàn)，從源頭保證工程的“先天功能”，滿足群眾的需要，調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，同時(shí)結(jié)合群眾意見(jiàn)，將三級(jí)水表(總表、分表、戶表)改為多級(jí)(總表、行政村表、自然村表、戶表)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性；提前讓工程管理人員“上崗”，介入工程建設(shè)，管理人員和受益群眾本質(zhì)上是利益共同體，讓管理人員介入工程建設(shè)，全程監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，減少工程隱患，真正成為項(xiàng)目的主人，使管理人員對(duì)工程產(chǎn)生認(rèn)同感，產(chǎn)生主人翁的責(zé)任感，在工程運(yùn)行過(guò)程中養(yǎng)成了“主動(dòng)檢查維護(hù)、主動(dòng)排查隱患、主動(dòng)提升標(biāo)準(zhǔn)”的“三主動(dòng)”意識(shí)。在建設(shè)馬山口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，充分聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)，將當(dāng)時(shí)已有的茨園水廠和新建的庵北水廠聯(lián)網(wǎng)貫通，合并為馬山口鎮(zhèn)水廠，既合理利用了資源，又降低了成本，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，同時(shí)又提高了群眾參與的積極性。在工程運(yùn)行3個(gè)月后，根據(jù)實(shí)際用水量和用電量，由縣水利局會(huì)商物價(jià)局，召開(kāi)由各受益村村民代表參加的水價(jià)核定聽(tīng)證會(huì) (也是管理單位和受益群眾的協(xié)商會(huì))，合理確定水價(jià)。通過(guò)以上工作，馬山口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程自運(yùn)行以來(lái)，未發(fā)現(xiàn)工程堵塞、設(shè)備損壞、供水中斷和水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)等事件，工程運(yùn)行平穩(wěn)進(jìn)行。

2.2 明確職責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任

制度和措施是管好工程的重要手段，制度是否合理，措施是否得當(dāng)關(guān)系到工程管理的成敗，在管理中我們逐漸摸索出一套較為完善的管理制度，責(zé)任到單位，落實(shí)到人：一是抗旱服務(wù)隊(duì)對(duì)所管轄工程的保值增值和長(zhǎng)久發(fā)揮效益負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)處理工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。選派德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)技術(shù)人員任工程的專(zhuān)職管水員，由管水員組成管理公司，設(shè)立飲水安全工程專(zhuān)賬，按比例提取維修、大修折舊費(fèi)，對(duì)維修、大修折舊費(fèi)用專(zhuān)戶儲(chǔ)存，對(duì)日常開(kāi)支項(xiàng)目審核把關(guān)，把管水人員的工作情況列入單位年度目標(biāo)考核，并實(shí)行一票否決制。二是管理人員要保證全天候供水，管好、用好、維修保養(yǎng)好分支管道以上的所有工程設(shè)備。三是協(xié)會(huì)管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理本村用水工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一切問(wèn)題，對(duì)本村水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽(tīng)證，并提出合理化建議，審議管理人員的年度工作報(bào)告，討論決定是否向管理單位建議撤換管理人員。四是用水戶享有所在工程的用水權(quán)、管理運(yùn)行的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)、本受益組用水戶代表的推薦權(quán)和水費(fèi)收支情況的知情權(quán)，其義務(wù)是按時(shí)繳納水費(fèi)，及時(shí)向用水戶代表和管理人員反應(yīng)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

2.3 嚴(yán)格資金管理，保證維修基金落實(shí)

水費(fèi)收支是確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在水費(fèi)收取上，將每月抄一次表改為每半年抄一次，分級(jí)抄表改為聯(lián)合抄表。分表當(dāng)月合計(jì)用水量應(yīng)與總表基本相符，否則虧損自負(fù)；入戶水表總用水量應(yīng)和當(dāng)月分表總用水量基本相符，否則由用水戶分?jǐn)?。全年共分兩次收費(fèi)，所有收費(fèi)一律采用電腦開(kāi)票。用水戶每必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清水費(fèi)，到期不繳每天加收2%的滯納金，并視情節(jié)限制供水、直至停止供水。在水費(fèi)支出上，設(shè)立飲水安全工程專(zhuān)賬，按比例提取維修、大修折舊費(fèi)，對(duì)維修大修折舊費(fèi)用專(zhuān)戶儲(chǔ)存，對(duì)日常開(kāi)支項(xiàng)目審計(jì)把關(guān)。維修費(fèi)用開(kāi)支在500元以下由抗旱服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人審批，在飲水安全專(zhuān)賬報(bào)銷(xiāo)。維修費(fèi)用開(kāi)支在500元以上由抗旱服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人把關(guān)后報(bào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局審批，由建管局給予60%的補(bǔ)助，所有收支賬目每年定期張榜公布。維修基金的落實(shí)，為農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

2.4 多方督查，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)

規(guī)范完善的管理制度是工程良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，嚴(yán)格的督查是保證制度落實(shí)的有效保證。我們堅(jiān)持“五督查法”：一是自己查。由抗旱服務(wù)隊(duì)定期督查，查水費(fèi)是否按時(shí)收交，查開(kāi)支是否按規(guī)章，是否每月按時(shí)公布賬目。二是建管局和政府查。自覺(jué)接受縣建管局和馬山口鎮(zhèn)黨委政府的隨機(jī)抽查，查工程運(yùn)行是否正常，群眾是否滿意。三是協(xié)會(huì)查。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是基層飲水工程管理的重要監(jiān)督組織，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用，搞好協(xié)會(huì)監(jiān)督，使其職能得到全面發(fā)揮。四是群眾查。公布縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局和水廠熱線電話，發(fā)揮用水熱線電話的作用，搞好群眾監(jiān)督，發(fā)揮群眾及用水戶的監(jiān)督作用。五是媒體查。新聞媒體是社會(huì)傳媒的重要組成部分，通過(guò)媒體接受群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改完善。

2.5 向管理要效益，解決管理單位就業(yè)問(wèn)題

我們委托內(nèi)鄉(xiāng)縣抗旱服務(wù)隊(duì)選派人員組成供水公司，采取公司加協(xié)會(huì)的管理辦法，破解了管理難題，不僅保證了項(xiàng)目區(qū)9個(gè)行政村2.1萬(wàn)人的飲水安全，而且還輻射解決解決了馬山口集鎮(zhèn)1.2萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，群眾的生活環(huán)境得到了明顯改善，生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。通過(guò)對(duì)水廠的管理，解決了抗旱服務(wù)隊(duì)部分干部職工的就業(yè)和吃飯問(wèn)題，人員工資由5年前不足檔案工資的50%提高到2011年的80%，縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局還借助水廠場(chǎng)地建立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)化驗(yàn)中心，收到良好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.結(jié)論

在馬山口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的建管過(guò)程中，我們通過(guò)讓管理人員和用水戶參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過(guò)程，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使工程的建設(shè)管理完全符合各方利益；通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)了社會(huì)各界的參與意識(shí)，喚起了群眾參與建設(shè)管理的積極性；通過(guò)發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委、政府和受益村村支兩委的作用，提高了兩級(jí)班子凝聚力。以馬山口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程為試點(diǎn)，探索出農(nóng)村飲水安全工程建后管理的新途徑,為后期的農(nóng)村飲水安全工程提供借鑒,起到推廣示范作用。