加強水政執(zhí)法 維護水事秩序

□張秀杰 □常全根（南陽市水利局）

近年來，在省廳的大力支持指導下，南陽市水利局不斷強化水政執(zhí)法工作，加強水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，取得了一定成效，現(xiàn)將南陽市河道采砂、取用水管理及水政支隊建設(shè)工作匯報如下：

1.加大河道非法采砂整治力度

南陽市河流眾多，流域面積在1000 km2以上的有12條，100 km2以上的有81條，砂資源豐富，全市年均收繳采砂管理費3100多萬元，整治河道非法采砂、確保河道行洪安全，歷來是南陽市水政執(zhí)法的重點和難點。我們通過集中整治、聯(lián)合執(zhí)法、日常監(jiān)管、長效機制等措施，有效維護了河道采砂秩序。

1.1 高度重視，組織宣傳到位

一是健全機構(gòu)。按照屬地管理原則成立了以縣政府主要領(lǐng)導為指揮長，政府辦、紀檢、監(jiān)察、公安、水利、國土、安監(jiān)、交通、工商等相關(guān)部門及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員的指揮部，定期召開會議，及時研究解決重要事項，指導檢查工作開展。二是周密部署。每年汛前召開四大家領(lǐng)導、相關(guān)單位主要負責人、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長和村支書參加的專項整治工作會議，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門一把手表態(tài)發(fā)言并與政府簽訂目標責任書。三是深入宣傳。出動宣傳車深入各河段和采砂場反復播放有關(guān)法律法規(guī)；廣泛張貼宣傳標語，散發(fā)宣傳材料；利用電視廣播不間斷播放打擊非法采砂內(nèi)容、工作進展和典型案例，營造打擊非法采砂的濃厚氛圍。

1.2 分工協(xié)作，形成聯(lián)動合力

一是堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是整治河道非法采砂的第一責任人，具體負責轄區(qū)內(nèi)采砂船、淘金船等采砂設(shè)備清理上岸和河道棄渣的平障工作。二是聯(lián)合執(zhí)法，對拒不撤離上岸的船只，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府寫出書面報告，由政府組織相關(guān)部門，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取爆破、切割、吊離等強制措施予以整治。水利、國土、工商、交通、公安、紀檢等部門抽調(diào)1名分管領(lǐng)導和3名以上業(yè)務骨干成立聯(lián)合執(zhí)法組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好整治工作；紀檢監(jiān)察部門對參與非法采砂的國家公職人員及非法買賣、租賃河道的沿河村組干部的查處；工商部門依法沒收無證生產(chǎn)開采工具；林業(yè)部門負責查處因采砂毀壞河道防護林的行為；公安部門負責對整治現(xiàn)場秩序的保衛(wèi)工作。各部門各司其職，各負其責，切實達到發(fā)現(xiàn)一起處置一起。

1.3 強化督查，嚴格落實獎懲

縣委、政府督查室和紀委監(jiān)察局等部門，組成聯(lián)合督察組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作實施“一日一上報、兩日一站隊、三日一通報”制度，對工作進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以電視通報，不能按時完成的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責任，嚴肅處理整治工作中失職瀆職的負責人。同時加大工作經(jīng)費獎懲力度，在整治期間相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每自主拆除一條上岸違法船只，經(jīng)水利部門驗收合格后獎勵1000元。公檢法在整治行動中，每行政拘留一人獎勵2萬元、刑事拘留一人獎勵3萬元、批捕一人獎勵5萬元。紀委、監(jiān)察局每處理一名副股級以上干部（含村支書、主任、所長等）獎勵工作經(jīng)費2萬元，移交司法機關(guān)追究一人次，獎勵工作經(jīng)費4萬元。整治行動到期后，發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)一條采砂船罰所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，因采砂船無及時撤離被洪水圍困的，除追究相關(guān)責任人責任外，按圍困一人5萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款，所罰資金從縣財政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

今年5月上旬開展整治非法采砂行動以來，全市出動執(zhí)法人員6000余人次，聯(lián)合開展10次大的執(zhí)法活動，依法扣押非法采砂設(shè)備150余件套，拆除上岸非法采砂淘金船110艘，強制取締7處采金場，行政拘留2人，移交檢察院批捕1人，淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗3縣全面完成采砂整治任務。

1.4 建立長效機制，鞏固整治成果

一是進一步修訂采砂規(guī)劃，保證砂石資源可持續(xù)利用，凡是沒有采砂規(guī)劃的一律不再辦理采砂行政許可。二是嚴格實施采砂許可管理，合理確定砂場數(shù)量和采砂規(guī)模，按照“一場一證”的原則嚴格發(fā)放采砂許可證。三是加強對河道采砂日常監(jiān)管，監(jiān)管重點放在可采區(qū)作業(yè)范圍、作業(yè)時間、可采量、作業(yè)船只數(shù)、作業(yè)船控制功率、控制開采高程的六大核心要素上。四是堅持推進河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機制，加大河道采砂巡查力度，及時查處各類非法采砂行為，確保非法采砂行為不反彈。

2.嚴厲打擊非法取用水活動

由于第七屆全國農(nóng)運會9月份將在南陽舉行，道路、場館等工程建設(shè)項目用水量大，南陽市適時組織開展了以打擊擅自施工降水、地溫空調(diào)、賓館自備井等為重點的非法取用水行為。

一是組織人員對南陽城區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，實行分組分片、組片交叉的辦法對取水戶的取水地址、取水性質(zhì)、取水量、取水類型、辦證情況進行摸底核實，登記造冊。

二是多渠道復核非法取用水。從房管部門、人事部門和自來水公司等單位收集用水戶的詳細地址和名稱，通過報紙、電視公布非法取水舉報有獎電話，市支隊抽調(diào)臥龍、宛城兩區(qū)和市節(jié)水辦執(zhí)法人員對重點小區(qū)、賓館、場館進行隨機抽查和復查，確保無錯報、無遺漏。

三是對不同非法取用水類型區(qū)別對待，分類處理。在建筑工程施工降水上，對能采用帷幕隔水隔斷地下水的，一律封閉施工降水井，并根據(jù)封井費用處以5萬元以下罰款。對不能有效隔斷地下水的，必須在限期內(nèi)到水利部門辦理相關(guān)手續(xù)，安裝計量設(shè)施并按有關(guān)規(guī)定繳費；在地溫空調(diào)處理上，凡不符合許可條件，嚴重影響公共安全和造成隱患的一律予以封閉其取水功能并給予罰款。與周邊合法取水用戶距離大于350米且項目區(qū)地下水豐富的，令其限期履行取水許可手續(xù)，按要求完善計量設(shè)施后，依照相關(guān)規(guī)定繳納水資源費；在賓館自備井水源上，凡是在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以內(nèi)的自備井或水質(zhì)達不到安全要求的一律予以封填并依法給予罰款。對在城市公共供水管網(wǎng)以外且水質(zhì)達到安全要求的，限期補辦相關(guān)手續(xù)，裝表計量依法繳納水資源費。

四是根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果對餐飲、洗浴、賓館用水類型設(shè)置公示牌，讓群眾在消費時選擇健康的、符合飲用水標準的服務企業(yè)，同時對主動安裝使用公共供水的，要求自來水公司積極配合并在安裝費用上給予減半優(yōu)惠。

五是嚴格執(zhí)法，明確責任。對于排查出來的非法取用水單位或個人實行執(zhí)法分片包干、責任到人，市支隊加強對執(zhí)法情況督察，確保違法必查，有案必立，該關(guān)必關(guān)，應罰必罰。

5月份以來南陽中心城區(qū)已排查出5家擅自施工降水企業(yè)、26家地溫空調(diào)房地產(chǎn)商、35家使用自備水源賓館，全市水資源管理共檢查1439個單位，現(xiàn)場糾正35起，下達責令停止通知書153份，立案22起，封井21口，安裝水表351起，補辦許可手續(xù)20件，罰款4萬元，追繳規(guī)費180萬元。

3.加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)

在省廳的大力支持和南陽市水利局的不懈努力下，全省最后一家水政監(jiān)察支隊——南陽市水政監(jiān)察支隊今年正式建立運行，編制20人，財政全供，參照公務員管理。由于隊員從局屬6個單位調(diào)劑，素質(zhì)參差不齊，懂業(yè)務的少，一部分既無法律知識，也無水利知識，不具備獨立辦案和綜合處理問題能力，隊伍的整體素質(zhì)與行政執(zhí)法所面臨的艱巨任務不相適應。我們認為，支隊建設(shè)先天不足，依靠上級大換血不可能，依靠隊員自覺學習短期內(nèi)難以奏效，只有嚴格管理，強化教育，按照“高標準、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化”的標準，一手抓執(zhí)法，一手抓隊伍，努力打造一支思想好、業(yè)務精、能力強、作風硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍。經(jīng)過幾個月努力，隊容風貌有了顯著變化，整體素質(zhì)有了很大提升，初步形成“素質(zhì)不斷提高、裝備配套完善、經(jīng)費有效解決、保障得到落實、責任十分明確、巡查履行到位、執(zhí)法文明規(guī)范、效能成效顯著”的格局，呈現(xiàn)出風氣正、人心順、事業(yè)興的良好勢頭。我們主要做好以下工作：

一是建立健全各項水政監(jiān)察規(guī)章制度。包括水政監(jiān)察隊伍工作職責、水政監(jiān)察員崗位職責、水政監(jiān)察隊員學習培訓制度、考核獎懲辦法、職業(yè)道德規(guī)范、水事案件查處制度、錯案追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、裝備使用管理制度、監(jiān)督制度、文書檔案管理制度等一套內(nèi)部控制制度，上墻公示，裝訂成冊，全面依靠制度管人管事。

二是加大政治理論學習力度。支隊領(lǐng)導班子和全體隊員每周二下午開展集中理論學習和專題教育，強化執(zhí)法人員大局意識、服務意識、責任意識和廉潔意識，培育敬業(yè)愛崗、執(zhí)法為民、吃苦耐勞的奉獻精神。

三是規(guī)范開展執(zhí)法業(yè)務和綜合技能培訓。水行政執(zhí)法涉及面廣，技術(shù)業(yè)務性強。面臨“新機構(gòu)、新人員、新工作、新形勢、新要求”實際情況，我們采取多種形式加強培訓。從今年開始，支隊每年組織執(zhí)法隊員進行一次不少于7天的集中培訓，培訓計劃每年初報市法制辦備案。同時堅持開展執(zhí)法人員每天學一條法規(guī)、每周學一個案例、每月參加一次考試、每季學一部法律、每半年進行一次綜合考核的“五個一”活動。日常工作中通過實行“師徒結(jié)對”、業(yè)務競賽、案卷評比等活動提高隊員執(zhí)法本領(lǐng)。結(jié)合支隊能力建設(shè)開展水政監(jiān)察隊員會駕駛汽車、會操作摩托艇和沖鋒舟、會防洪搶險、會防身自衛(wèi)、會游泳的“五會”訓練，全面提升隊員綜合技能。

四是建立執(zhí)法責任機制。根據(jù)市編委三定方案批復的職能，科學界定執(zhí)法職責，合理分解執(zhí)法責任，確定各科室、各科室負責人、經(jīng)辦人的具體執(zhí)法責任和承擔責任的種類和形式，采取“分級負責、層層落實、職責明確、具體到人”的辦法，強化了水行政執(zhí)法責任。

五是積極創(chuàng)新行政執(zhí)法工作。逐步建立人性化、聯(lián)動化、責任化的行政執(zhí)法新機制，積極推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法的有效模式，進一步理順與市節(jié)水辦、河務處、質(zhì)監(jiān)站、鴨灌局、橡膠壩管理處等10個受局委托執(zhí)法單位的關(guān)系，明確水政監(jiān)察支隊為行政處罰案件的管理機構(gòu)，各委托單位的案件經(jīng)支隊統(tǒng)一立案、統(tǒng)一核審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一移送、統(tǒng)一歸檔。各單位執(zhí)法部門既受所在單位領(lǐng)導，同時業(yè)務上接受支隊指導。對于大要案，支隊有權(quán)調(diào)動各執(zhí)法單位執(zhí)法人員和指定單位立案查處。

六是完善考評獎懲機制。完善考核指標體系，把是否依照法定權(quán)限和程序履行職責作為衡量執(zhí)法人員各項工作好壞的重要標準，進行每月一次的全方位考核，重點突出對執(zhí)法情況考核，考核結(jié)果與年度考核掛鉤。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員，依法依紀采取相應處理措施。對執(zhí)法工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵，同時在全市范圍內(nèi)開展每兩年一次全市十佳水政執(zhí)法隊伍、十佳水政執(zhí)法人員、十佳水政執(zhí)法隊伍領(lǐng)導干部的“三個十佳”評選表彰活動。

七是切實解決好水政監(jiān)察隊伍和人員的經(jīng)費問題。在經(jīng)費實行財政全額供給的情況下，市財政同意每年另外給支隊解決30萬元的執(zhí)法專項經(jīng)費，杜絕了“收費養(yǎng)人”、“以罰養(yǎng)人”、行政執(zhí)法罰沒款與單位經(jīng)費掛鉤的問題。

南陽市支隊建設(shè)剛剛起步，我們將借這次會議的東風，認真學習借鑒兄弟市縣的好經(jīng)驗、好做法，進一步完善執(zhí)法體系，全面提高執(zhí)法水平，為促進和保障南陽水利事業(yè)又好又快發(fā)展做出應有貢獻。