登封市段村、水磨灣水庫(kù)擬建工程移民遷安工作之我見(jiàn)

□鄭寶梅（舞鋼市小型水庫(kù)管理所）

□焦慧選 □王志平（登封市水務(wù)局）

1.登封市基本市情及水資源概況

登封市地處豫西山區(qū),位于淮河和黃河流域的分界處,大部分為淮河流域,海拔在250～1512 m之間,總面積1220 km2,轄17個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處，總?cè)丝?3萬(wàn)人，是全國(guó)文物之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、衛(wèi)生城市、旅游名城和宜居城市。

建國(guó)以來(lái)，登封市共建有中小型水庫(kù)55座（其中中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)52座），總庫(kù)容1億m3，合計(jì)興利庫(kù)容5500萬(wàn)m3。全市沒(méi)有外來(lái)入境水，多年平均降雨量600 mm。由于特殊的地理環(huán)境，造成登封市十年九旱，全市人均水資源占有量不足200 m3，約占全省的1/3,占全國(guó)的1/10。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，用水需求量不斷加大，致使水資源緊缺狀況更為嚴(yán)重，據(jù)計(jì)算2010年登封市缺水8605萬(wàn)m3?，F(xiàn)有水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活用水的需求。因此，為合理利用有限水資源，蓄住天上水，促使登封市水資源可持續(xù)利用，依據(jù)地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，新建段村、水磨灣水庫(kù)迫在眉睫。

2.擬建段村、水磨灣水庫(kù)的工程簡(jiǎn)況和建設(shè)意義

2.1 工程概況

20世紀(jì)50年代，登封縣水利局邀請(qǐng)清華大學(xué)水利設(shè)計(jì)院進(jìn)行勘測(cè)規(guī)劃，共規(guī)劃段村、水磨灣、月灣、五渡、弋灣等5座中小型水庫(kù)，后因種種原因未予實(shí)施。目前，登封市水務(wù)局檔案室現(xiàn)存段村、水磨灣兩座水庫(kù)設(shè)計(jì)資料，基本情況如下：

2.1.1 段村水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)為中型水庫(kù)，屬淮河流域潁河水系，控制流域面積89 km2，規(guī)劃總庫(kù)容2100萬(wàn)m3。按照100年一遇洪水設(shè)計(jì)、2000年一遇洪水校核，設(shè)計(jì)最大壩高28 m，壩頂寬6 m，壩頂長(zhǎng)659 m，溢洪道長(zhǎng)260 m，寬68 m，輸水洞長(zhǎng)256 m。設(shè)計(jì)灌溉面積1867 hm2。壩頂高程367.1 m；放水管進(jìn)口高程350.15 m；河底高程338.94 m。估算工程總投資4.6億元。

2.1.2 水磨灣水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)為中型水庫(kù)，屬于淮河流域潁河水系，控制流域面積37 km2，規(guī)劃總庫(kù)容1600萬(wàn)m3。按照100年一遇洪水設(shè)計(jì)、1000年一遇洪水校核，設(shè)計(jì)壩頂寬6 m，壩頂長(zhǎng)487 m，最大壩高49 m，溢洪道長(zhǎng)287 m，寬60 m，輸水洞長(zhǎng)249 m。設(shè)計(jì)灌溉面積1000 hm2。壩頂高程455 m；放水管進(jìn)口高程416 m；河底高程406 m。估算工程總投資3.8億元。

3.工程建設(shè)的目的和意義

建設(shè)段村和水磨灣水庫(kù)對(duì)登封市具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 登封市水資源嚴(yán)重缺乏，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，用水需求量不斷加大，水資源緊缺狀況更為嚴(yán)重。據(jù)計(jì)算，2010年全市缺水8605萬(wàn)m3，現(xiàn)有水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各行各業(yè)生產(chǎn)生活用水需求，尤其是影響了登封市“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、科教興市”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笆濉逼陂g新修建段村、水磨灣水庫(kù)勢(shì)在必行。

3.2 中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議為水利工程建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2011年的中央1號(hào)文件明確提出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。要把水利工作擺到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓緊解決工程性缺水問(wèn)題，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程等。力爭(zhēng)通過(guò)5-10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”。這是登封市新建兩個(gè)中型水庫(kù)最好的政策機(jī)遇。

4.新建段村、水磨灣水庫(kù)需要移民、占地情況

段村水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)共需搬遷群眾約780余戶(hù)、3300多人。涉及大金店鎮(zhèn)段村、石道鄉(xiāng)許韓、邵爻3個(gè)行政村，7個(gè)自然村。經(jīng)初步計(jì)算，段村水庫(kù)需征用土地573 hm2，其中基本農(nóng)田230.48 hm2。

水磨灣水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)共需搬遷群眾159戶(hù)、650余人。涉及石道鄉(xiāng)后河、君召鄉(xiāng)宋溝2個(gè)行政村，4個(gè)自然村。經(jīng)初步計(jì)算，水磨灣水庫(kù)需征用土地75.33 hm2，其中基本農(nóng)田38.67 hm2。

5.對(duì)段村、水磨灣水庫(kù)擬建工程移民遷安工作的幾點(diǎn)思考

登封市新建段村、水磨灣水庫(kù)初步測(cè)算，需要搬遷安置移民近4000人，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)行政村、11個(gè)自然村，將會(huì)是登封水利史上的又一個(gè)輝煌壯舉。任務(wù)艱巨，工作難度大,必須縣鄉(xiāng)村共同努力，早謀劃，早動(dòng)手，確保水庫(kù)移民“移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

5.1 移民遷安與新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合

當(dāng)前全國(guó)都在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尤其是鄭州市此項(xiàng)工作力度更大，按照規(guī)劃登封市要把309個(gè)行政村逐步合并為34個(gè)新型社區(qū)。為了減少新建水庫(kù)移民遷安工作的難度，登封市應(yīng)結(jié)合段村、水磨灣水庫(kù)建設(shè)需要和淹沒(méi)、占地范圍，在新型城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中，優(yōu)先把涉及移民遷安的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的5個(gè)行政村、11個(gè)自然村近4000人進(jìn)行搬遷合并，為兩個(gè)中型水庫(kù)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

5.2 移民遷安要保證先安置后拆遷

目前，正在進(jìn)行的新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，遷安工作方式有“先安置、后拆遷”，“邊拆遷、邊安置”，“先拆遷、后安置”3種，從效果看，“先安置、后拆遷”最受群眾歡迎、最穩(wěn)妥。作為水庫(kù)移民，為了支持國(guó)家水利建設(shè)，不僅要搬離家園，還要失去部分幾十年賴(lài)以生存的土地，因此要保證水庫(kù)移民群眾愿意搬、全部搬，應(yīng)該先建好高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，再進(jìn)行搬遷拆除。

在水庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)之后、移民安置資金未到位之前，為了保證“先安置、后拆遷”任務(wù)的順利執(zhí)行，縮短水庫(kù)建設(shè)周期，水庫(kù)移民搬遷安置也可以實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。由市、縣級(jí)政府擔(dān)保，建筑商先從銀行貸款建設(shè)安置小區(qū)，移民安置資金到位后再由建筑商還給銀行，期間貸款利息由政府償還。

5.3 整合多方資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)生活條件一流的安置小區(qū)

建設(shè)水庫(kù)移民安置小區(qū)，涉及方方面面，需要大量的人力、物力、財(cái)力，僅靠水利一個(gè)部門(mén)的力量是不行的，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持、參與。首先在移民工作未開(kāi)始前，為了提高建庫(kù)后有限耕地的產(chǎn)量，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)發(fā)、國(guó)土、電力、畜牧等部門(mén)，要根據(jù)規(guī)劃，傾斜整合資金和項(xiàng)目，對(duì)即將調(diào)整給移民的耕地進(jìn)行土壤改良、土地平整、配套水利、電力設(shè)施。其次，對(duì)建設(shè)的移民安置小區(qū)，交通、電力、教育、衛(wèi)生、水利、商業(yè)、文化、園林等部門(mén)要聯(lián)合發(fā)力，重點(diǎn)傾斜資金，完善安置小區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使水庫(kù)移民安置小區(qū)的群眾能夠享受到平坦的道路、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、充足的電力、安全的自來(lái)水、先進(jìn)的教育資源、多樣的文化娛樂(lè)設(shè)施、完善的醫(yī)療條件，豐富的商品，從而吸引移民群眾積極主動(dòng)搬遷。

6.做好后期生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持

為了保證水庫(kù)移民搬遷后穩(wěn)得住、不回遷，在建好安置小區(qū)、改善土地生產(chǎn)條件、解決溫飽的同時(shí)，還必須做好后期生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持、提高移民群眾收入。結(jié)合實(shí)際，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等單位要積極重點(diǎn)扶持水庫(kù)移民新村發(fā)展林果蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、無(wú)污染企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商場(chǎng)超市等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加移民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高移民群眾經(jīng)濟(jì)收入。

總之，登封市為了縮短段村、水磨灣兩個(gè)新建中型水庫(kù)的建設(shè)周期，使其及早發(fā)揮樞紐工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的效益，保證水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，必須及早謀劃，在立項(xiàng)之后盡快安排水庫(kù)移民遷安、發(fā)展生產(chǎn)等工作，尤其要借機(jī)建設(shè)新城鎮(zhèn)、新社區(qū)。