固始縣灌區(qū)管理單位水利工程管理工作的探討

□劉術(shù)華(固始縣鲇魚山灌區(qū)胡族管理處)

1.概況

固始縣水利工程概況：固始縣灌區(qū)水利工程管理單位有4個，分別位于固始縣的東北部、西北部、南部和中部，成立于二十世紀五六十年代。灌區(qū)水利工程分布于固始縣南部山區(qū)和東北部、西北部的丘陵地區(qū)。當時因條件限制，只能靠政府投資，農(nóng)民投工、投勞，因陋就簡興建起來的，大多數(shù)水利工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備和技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)在大部分工程都到了工程設(shè)計年限，進入更新改造的時期，工程老化失修，設(shè)備報廢嚴重，難以為繼。

2.加強水利工程管理的重要性

對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸?、七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程效益的發(fā)揮以及工程的正常運行。因此，加強灌區(qū)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處于最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)該放在灌區(qū)管理工作的首位。

3.如何加強水利工程管理

固始是個農(nóng)業(yè)大縣，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，為固始縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，我們從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等幾個方面對固始縣的水利工程管理工作進行了探討。

3.1 水利工程管理

水利工程管理是整個灌區(qū)管理工作的基礎(chǔ)，也是一項技術(shù)性較強的管理工作。固始縣水利工程管理運用的是在20世紀五六十年代計劃經(jīng)濟條件下形成的粗放式管理模式，已遠遠跟不上現(xiàn)代水利工程管理的要求。水利工程建筑物使用期限一般為50年左右，閘門止水只有5-7年壽命，如果管理不好，其壽命更短。固始縣各類水利工程建筑物數(shù)以萬計，其中20世紀六七十年代建造的占相當比例，有的不僅老化，還瀕臨毀壞報廢。在工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護維修、工程的觀測和工程的防汛搶險等方面都存在著不同程度的問題。建議：政府繼續(xù)加大對各項技改工程的投入，要兌現(xiàn)落實水管體制改革后測算出水利工程維護經(jīng)費，使固始縣的水利得益維修和養(yǎng)護，這樣才能更好的發(fā)揮水利工程應(yīng)有的作用。

3.2 用水管理

用水管理是整個灌區(qū)管理工作的一個中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用水管理包括計劃用水、測水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。近年來，由于連續(xù)干旱，用水秩序混亂，固始縣兩大灌區(qū)灌溉效率低，水的損失和浪費嚴重，灌區(qū)下游都有灌水不足和用水緊張的問題。梅山南干的汪棚、城郊，梅山中干下游的徐集，梅山南干二支下游的張老埠，鲇魚山中干下游的觀堂、往流、馬崗干渠下游的李店、豐港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉供水緊張司空見慣，出現(xiàn)了偷水、搶水等現(xiàn)象，給管理工作造成了很大的難度。由于渠堤、建筑物老化失修，治水重心沒有放在“防滲節(jié)水”上面，至今實際利用率僅在42%上下，兩大灌區(qū)多年平均灌水3.5億m3，實際田間利用率不足2.4億m3，浪費損耗驚人。建議：一是繼續(xù)搞好節(jié)水工程，借鑒一些先進的節(jié)水經(jīng)驗，通過節(jié)水將我們的用水利用率提高20個百分點。灌區(qū)內(nèi)還有很多灌溉回歸水可以利用，固始縣各灌區(qū)的年滲漏水約3.5億m3，理論上講回歸總量有2.8億m3，其中易開發(fā)的占1/4。目前已開發(fā)的不到0.1億m3，尤其是在灌溉期間，回歸水相當穩(wěn)定?；貧w水開發(fā)工程簡單，投資小，見效快，各鄉(xiāng)、村、組可就近攔截引用，利用率可達90%以上，在溝塘里搞攔截工程，只要注意不影響排水就可以了。二是要嚴格執(zhí)行計劃用水。每年在灌溉用水之前，根據(jù)水庫水源情況、工程條件以及灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需水情況，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編寫用水計劃上報灌區(qū)管理單位，由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一安排引水、輸水、配水和用水等工作計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行灌區(qū)管理單位的統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)合理地安排農(nóng)業(yè)灌溉用水。三是繼續(xù)加大依法管水的力度。規(guī)范灌溉秩序，杜絕偷水、搶水現(xiàn)象發(fā)生，達到依法治水、依法管水、依法用水。四是充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用。加大宣傳力度，讓灌區(qū)廣大人民群眾自覺參與到水利的管理和建設(shè)中來，達到管理和受益相統(tǒng)一。

3.3 組織管理

固始縣的水利工程管理單位按照管理權(quán)限，分為管理處、管理所及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理段二級組織;管理處與管理所是工程管理單位的機關(guān)，負責(zé)管理本灌區(qū)所效益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有水利工程、人員、經(jīng)費及其它管理;管理段分別設(shè)立在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)管理本管理段內(nèi)的水利工程、人員及灌溉水方的測量、水費征收及其它管理。每年春、秋兩季，管理處或管理所組織所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理段，對各段管理范圍內(nèi)的渠堤、建筑物進行拉網(wǎng)式檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題及時進行通報，實行獎懲機制，并提出限期整改措施和意見，下次檢查前如果沒有改正的，對管理段的主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡免談話或調(diào)離工作崗位，對各管理段實行長效的組織管理機制。建議：水利主管部門加大水利人才的引進，讓能干事、干成事的專業(yè)人才引進水利行業(yè)，把水利打造成一支專業(yè)技術(shù)精、業(yè)務(wù)能力強，組織管理水平高的隊伍。

3.4 經(jīng)營管理

灌區(qū)水利工程管理單位在所轄工程管理范圍內(nèi)的灘涂、荒地、各個管理單位住所的臨街房屋及斗渠、毛渠等末級渠系進行公開租賃、拍買，實行多種經(jīng)營管理，繼續(xù)鼓勁和支持自主創(chuàng)業(yè)。每年灌區(qū)管理單位都要與在外創(chuàng)業(yè)成功的水利工作人士進行聯(lián)絡(luò)和溝通，吸引社會和民間資金投入到水利工程管理中。建議:繼續(xù)加大在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在水利投資的優(yōu)惠政策，讓他們有信心、有決心在水利行業(yè)進行投資，給水利行業(yè)注入新鮮的生機和活力，促進水利行業(yè)快速、健康的發(fā)展。