淺談水利工程管理的重要性

□歐陽亞（許昌市潁汝灌溉管理局）

長期以來，水利工程在防洪、排澇、抗旱、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。因此，加快水利工程管理的步伐，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸ǎ叻止堋?，工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。一個(gè)再好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，是水利工程管理的首要工作。

工程管理是整個(gè)管理工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作,水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的科學(xué)運(yùn)用、檢查和觀測、養(yǎng)護(hù)和維修以及防汛抗旱和搶險(xiǎn)工作等。

1.工程的科學(xué)運(yùn)用

水利工程具有多變性和復(fù)雜性。要根據(jù)其變化規(guī)律、根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防御洪水方案和工程實(shí)際情況，在興利服從防洪、保證安全的前提下，科學(xué)調(diào)度水資源，對工程進(jìn)行合理運(yùn)用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的科學(xué)運(yùn)用主要是制定科學(xué)、合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。

2.工程的檢查和觀測

水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會(huì)引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進(jìn)行定期與不定期的檢查，即汛前檢查、汛后檢查、日常檢查；以及對水工建筑物進(jìn)行全面檢查與局部檢查。對水工建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)分析處理解決存在的問題，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。

3.工程的養(yǎng)護(hù)和維修

工程養(yǎng)護(hù)細(xì)則明確要求，要建立健全各項(xiàng)管理制度，對各個(gè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目要有計(jì)劃、有目的安排實(shí)施，明確維修養(yǎng)護(hù)工作崗位職責(zé)，做到工程維修養(yǎng)護(hù)工作有布置、有檢查、有評比。由此可見，隨著水管體制改革的全面進(jìn)行，水利防洪工程維修養(yǎng)護(hù)工作也正在逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和市場化。

由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中，難免會(huì)存在薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過程中出現(xiàn)各種缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作,自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會(huì)使工程發(fā)生意外的變化。因此，要對工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.防汛抗旱和搶險(xiǎn)

水利工程防汛措施是指利用水利工程攔蓄調(diào)節(jié)洪量、削減洪峰或分洪、滯洪等，以改變洪水天然運(yùn)動(dòng)狀況，達(dá)到控制洪水、減少損失的目的。防汛抗旱工作要建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的5個(gè)方面的責(zé)任制，即地方政府行政首長負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、分部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制，并貫穿到防汛抗旱工作和各個(gè)環(huán)節(jié)。

防汛搶險(xiǎn)工作是全社會(huì)的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物,特別是大中型病險(xiǎn)工程，更應(yīng)注意日常的管理，防患于未然。因?yàn)樗こ桃坏┦?，將引起毀滅性的?zāi)難，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以估量的損失。及時(shí)作好防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，做到思想、組織、搶險(xiǎn)技術(shù)、工具料物和責(zé)任制五落實(shí)，才能確保工程的安全運(yùn)用。

5.工程的擴(kuò)建和改建

我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀(jì)50-70年代建成的，主要是運(yùn)用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中央關(guān)注的重點(diǎn)，為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持，以便對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求以及在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí)，及時(shí)對原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和要求。

6.結(jié)語

水利工程既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)水利工程管理是發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵，根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。

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