靈寶市黃河工程管理實踐與探討

□紀淑慶 □白變霞（靈寶市黃河河務局）

□余培松（河南省南水北調中線工程建設管理局）

1.靈寶黃河工程現(xiàn)狀

自1960年9月三門峽水庫蓄水運用以來，由于靈寶段具有庫區(qū)和河道雙重特性，汛期主流頂沖高崖，形成塌岸。蓄水期泥沙淤積嚴重，河床不斷抬高，原有固定河槽埋在其下，形成游蕩性河道，河面寬度一般在300～2000m之間，河床擺動不定，加之右岸土質結構松軟等因素，受風浪淘刷，導致南岸嚴重坍塌，從而在靈寶段出現(xiàn)了雞子嶺、盤西、楊家灣、東古驛、后地、北村、馮佐等7個塌岸彎道。

為穩(wěn)定河勢，保村、保地、保所，維護社會安定，穩(wěn)定群眾情緒，自1977年相繼對雞子嶺、盤西、楊家灣、文東、東古驛、老城、后地、北營、北村、馮佐等塌岸進行了治理，基本控制了塌岸的蔓延和擴大，保住高崖不再坍塌。已建工程發(fā)揮了巨大的經濟效益和社會效益。

靈寶河務局轄區(qū)現(xiàn)有河道整治工程10處，丁壩29道,垛231座,土聯(lián)壩23段，護石聯(lián)壩236段，護岸23段，工程總長度24km。其中已經落實維修養(yǎng)護經費的工程10處，丁壩28道,垛226座，土聯(lián)壩24段,護石聯(lián)壩232段，護岸23段，工程總長度24km；未落實經費的丁壩1道，垛5座,護石聯(lián)壩4段，防汛道路42.26km。

2.存在問題

2.1 工程老化、失修

黃河靈寶段目前共修建10處護岸工程，總長度24.18km。由于大部分工程都歷經30余年，有些工程年久失修，工程老化。有限的維修養(yǎng)護資金，很難在短期內將所有工程全部整修，致使這些老工程，聯(lián)壩壩頂因雨水沖刷、車輛通行等原因，壩頂凹凸不平，且沿子石脫落、損壞，草皮覆蓋率很低。壩頂備石受雨水、水庫蓄泄水的影響沉陷、倒塌。壩坡散亂、根石外移走失，出險幾率較大。“十五”末期新建的盤西下段0+580—1+160m段、楊家灣下段1+417—2+067m段等工程段主流常年頂沖，基礎不穩(wěn)，造成工程屢次出險，又不能及時恢復，工程面貌相對較差。這些都給工程管理帶來很大的難度。

2.2 機械陳舊，維護機械化程度低

經過“十一五”工程維修養(yǎng)護項目的實施，靈寶河務局工程維護機械陳舊，維護機械化程度低，也是制約工程管理工作深入發(fā)展的重要元素?！笆晃濉逼陂g，上級沒有批復維修養(yǎng)護機械配置費用，目前壩區(qū)養(yǎng)護人員還是運用比較簡陋、原始的工具進行操作，過低的機械化運用，給工程管理工作帶來一定的消極作用。

2.3 水管單位人員、辦公經費問題

水管單位作為工程維修養(yǎng)護項目實施的建設單位，人員經費和辦公經費上級沒有給予解決。每年工程維修養(yǎng)護項目的上報、審批及項目批復后實施過程中的任務下達、考核檢查等，都要發(fā)生一定的辦公經費。這些問題的產生給工程管理工作科學持續(xù)發(fā)展也帶來了相應的困難。

3.靈寶黃河工程管理措施

3.1 全面完成了水管單位體制改革，建立了新的工程管理體制

靈寶河務局作為全河水管體制改革試點單位于2005年完成了水管體制改革，實現(xiàn)了管理單位與維修養(yǎng)護單位人員、資產的分離，初步建立了適應社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制?！笆晃濉逼陂g，更是為推動水管體制改革不斷深化，靈寶河務局針對實際運行中的各類問題進行了認真梳理和解決，并對各類工程管理制度進行了修訂，從制度方面鞏固了改革成果，推動了新的管理體制不斷完善。

3.2 強化日常管理，建立一線人員崗位責任制

為全面落實一線運行觀測及維修養(yǎng)護責任制，2009年靈寶河務局制定和完善了一線工程運行觀測及維修養(yǎng)護崗位責任制實施細則及績效考核辦法，增強了工程管理和維修養(yǎng)護人員的崗位責任意識，進一步規(guī)范了工程管理和維修養(yǎng)護工作。2010年，靈寶河務局繼續(xù)完善雙崗責任制，通過開展崗位責任制考核等活動，極大地提高了一線運行觀測與維修養(yǎng)護人員的積極性，建立和完善規(guī)范管理的長效機制，推進工程管理各項工作的規(guī)范化、標準化和程序化，全面提升靈寶河務局黃河工程管理水平。

3.3 認真做好維修養(yǎng)護規(guī)劃與計劃編審，嚴格合同管理、項目監(jiān)理、驗收

為把工程管理工作抓到實處，抓出亮點，“十一五”期間，靈寶立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制了《2007-2009年工程維修養(yǎng)護規(guī)劃》和《2010-2012年工程維修養(yǎng)護規(guī)劃》。規(guī)劃按照投資的規(guī)模，在保證日常養(yǎng)護的前提下，合理規(guī)劃老工程改造規(guī)模，兼顧工程險情修復，合理分解年度任務，詳細劃分維修養(yǎng)護項目，認真制訂各項保障措施。并于每年的9月份左右編制下年工程維修養(yǎng)護實施方案，上報市局、黃委審批。在新的體制下，按照新的運行機制，工程維修養(yǎng)護工作由水管單位與施工單位簽訂工程維修養(yǎng)護合同，雙方為合同關系，并委托監(jiān)理單位對工程實施監(jiān)理。在質量監(jiān)督站辦理工程維修養(yǎng)護質量監(jiān)督手續(xù)。水管單位工程管理部門對工程維修養(yǎng)護工作進行隨機檢查指導。年度維修養(yǎng)護的驗收由主管單位主持，成立驗收委員會，并組織水管、質監(jiān)、監(jiān)理、養(yǎng)護公司參加，最終形成年度驗收鑒定書。

3.4 規(guī)范基礎工作，及時消除各種險點隱患

每年汛前水管單位組織常年工作在工程一線有經驗的職工和技術骨干對所轄工程進行全面普查，查處險點、要點，集中精力重點巡查，并對常年靠溜工程部位進行根石探摸，掌握工程缺石部位和缺石量，有計劃、有重點對缺石部位進行根石加固，確保工程安全度汛。黃河主汛期過后，汛末再進行一次根石探摸，對經過汛期沖刷的工程根石缺石部位和缺石量再進行一次排查、補充，確保工程安全運行。

3.5 周密組織開展季度、半年、年度管理檢查考核

除了每月組織的日常維護考核外，還積極開展季度、半年、年度管理檢查考核，采用水管單位組織，監(jiān)理、養(yǎng)護公司、養(yǎng)護段參加，相互評比相互學習的方式，對不能達標的工程養(yǎng)護段提出批評，限期整改，對較好的工程養(yǎng)護段給予表彰、獎勵。

3.6 以標準化管理推動一級河道管理單位創(chuàng)建。實施“示范工程”，計劃有步驟地建設一批工程管理示范工程，達到以點帶面，改善工程面貌，提高工程管理水平的目的。靈寶河務局結合實際按照示范工程建設規(guī)劃，重點開展了根石加固、坡石整修和標志牌建設，加大工程綠化及景點建設，2009年創(chuàng)建了雞子嶺標準示范工程1處。在示范工程的帶動下，盤西下段、楊家灣上中段及下段0+000—1+417m段、東古驛下段0+500—1+700m段、后地工程0+000—1+035m段、馮佐防浪工程等5km工程經過日常維護和專項整治工程的實施，正在逐步跨入達標工程，一批老工程的落后面貌正在持續(xù)改善。

3.7 穩(wěn)步推進“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設，促進工程管理現(xiàn)代化發(fā)展

“十一五”期間，靈寶河務局高度重視“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設，認真學習黃委“黃河防洪工程維修養(yǎng)護動態(tài)管理系統(tǒng)”、“黃河防洪工程根石探測系統(tǒng)”等，組織專人核對工程基本情況及工程管理數(shù)據，錄入電腦基礎數(shù)據庫，管理技術手段不斷創(chuàng)新，工程管理現(xiàn)代化水平明顯提高。

4.意見和建議

一是隨著水管體制改革的進一步鋪開和深入，徹底打破了修、防、管、營一體的舊體制，建立了管養(yǎng)分離、權責明確、管理科學的新體制；二是水管體制改革初步建立了職責清晰、權責明確的運行機制，暢通了維修養(yǎng)護資金的來源渠道；三是隨著現(xiàn)代科技發(fā)展和“數(shù)字黃河”建設，先進的管理技術手段不斷出現(xiàn)，為提高管理現(xiàn)代化水平提供了有力的支持；四是在新的條件下，堅持以安全為中心，推進黃河工程管理工作不斷進步，繼續(xù)保持在全國水利行業(yè)先進地位，需要確定新的管理理念，更高的管理標準，更嚴格的管理措施，爭取達到更高的管理目標。