最嚴(yán)格水資源管理制度背景下的水資源管理規(guī)范化建設(shè)

□王永杰（聊城市水利局）

1.總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和國家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的決策部署，圍繞加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)建設(shè)的總體目標(biāo)，以落實(shí)“三條紅線”控制管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化論證許可、計(jì)量繳費(fèi)為手段，以體制機(jī)制、依法監(jiān)管、組織建設(shè)為保障，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，進(jìn)一步提升水資源管理工作水平和能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基本原則

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，積極培育典型，以點(diǎn)帶面，為水資源規(guī)范化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)工作，抓好任務(wù)落實(shí)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法，提升管理水平。

1.3 主要目標(biāo)

通過開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)，使最嚴(yán)格水資源管理制度在省、市、縣三級(jí)得到全面落實(shí)，區(qū)域用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，水資源管理體制理順、機(jī)制完善、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全，執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提高。

2.重點(diǎn)任務(wù)

水資源管理規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是圍繞構(gòu)建實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體框架，全面推進(jìn)制度、管理、保障三大體系建設(shè)。

2.1 健全制度體系

2.1.1 落實(shí)用水總量控制制度

建立規(guī)劃期用水總量與年度用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度，用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域年度實(shí)際取用水量嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

2.1.2 落實(shí)用水效率控制制度

科學(xué)確定區(qū)域用水效率控制指標(biāo)與行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)節(jié)水設(shè)施三同時(shí)制度，區(qū)域用水效率控制在上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)之內(nèi)，主要行業(yè)用水符合國家和地方有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度

認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)制定的水功能區(qū)劃及納污意見，核定重要水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，區(qū)域重要水功能區(qū)和重點(diǎn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到上級(jí)下達(dá)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 強(qiáng)化管理體系

2.2.1 嚴(yán)格論證許可

地方政府和有關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)將水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和環(huán)評(píng)的前置條件，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《山東省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)開展審查工作，對(duì)所有需要取水的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依法進(jìn)行水資源論證，審批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到100%，規(guī)范取水許可審批管理，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域限批制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制新增水許可審批；落實(shí)取水設(shè)施驗(yàn)收發(fā)證規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、退水情況等進(jìn)行驗(yàn)收，按照法規(guī)規(guī)定做好取水許可證變更和換發(fā)工作，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)取用水戶發(fā)證率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)取用水戶發(fā)證率不斷提高。

2.2.2 嚴(yán)格計(jì)劃用水

在上級(jí)下達(dá)的區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)有關(guān)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、取用水戶以往年份實(shí)際用水量、水平衡測(cè)試等資料制定下達(dá)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類取用水戶年度計(jì)劃，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)取水許可取用水戶用水計(jì)劃下達(dá)率達(dá)到100%,從公共供水管網(wǎng)內(nèi)取水的用水單位用水計(jì)劃下達(dá)率達(dá)到70%以上；嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)超計(jì)劃用水的累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。

2.2.3 嚴(yán)格計(jì)量收費(fèi)

對(duì)所有取用水戶安裝符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，并做到定期校驗(yàn)，非農(nóng)業(yè)取用水戶的一級(jí)計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%，市級(jí)以上的取用水戶一遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到80%以上，縣級(jí)發(fā)證的規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到60%以上。嚴(yán)格按照法定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序征收水資源費(fèi)，區(qū)域內(nèi)水資源費(fèi)征收到位率達(dá)到70%以上。

2.3 落實(shí)保障體系

2.3.1 理順體制

建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的水資源管理體制，依法對(duì)區(qū)域內(nèi)各類水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；設(shè)立專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，節(jié)水管理機(jī)構(gòu)設(shè)在水資源管理部門。

2.3.2 完善機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)水資源管理地方行政首長負(fù)責(zé)制，將水資源管理工作納入地方黨委、政府年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核獎(jiǎng)懲體系。落實(shí)水資源管理巡查、稽查、督查三項(xiàng)制度，違法用水案件查處率達(dá)到100%。加大水資源管理執(zhí)法監(jiān)督和輿論宣傳力度，建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，增強(qiáng)執(zhí)法效能。

2.3.3 健全組織

水資源管理部門職能明確，行政或全額事業(yè)編制落實(shí)。水資源管理部門專職從事水資源管理的人員不少于10名，具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的人員不少于80%，工作人員每年參加專業(yè)培訓(xùn)不少于1次；水資源管理部門有專門的辦公場(chǎng)所，內(nèi)部運(yùn)行管理制度健全，工作經(jīng)費(fèi)充足，水資源管理設(shè)施先進(jìn)，巡查車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法裝備齊全。

3.組織實(shí)施

為保證水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作的順利推進(jìn)，在全省范圍內(nèi)組織開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)區(qū)市水行政主管部門要組織指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)積極開展示范創(chuàng)建工作。照自愿申報(bào)的原則，經(jīng)自評(píng)符合水資源管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)要求的縣市區(qū)，報(bào)請(qǐng)所在市水行政主管部門審核同意后，于每年底前向省水行政主管部門提交示范縣創(chuàng)建自評(píng)報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)，省水行政主管部門于次年初組織檢查驗(yàn)收，對(duì)通過驗(yàn)收的縣市區(qū)進(jìn)行命名掛牌。

[1]段軍,陳榮華,劉玉蘭,劉飛.加強(qiáng)制度建設(shè)促進(jìn)水資源規(guī)范化管理[J].水利發(fā)展研究，2006（12）.

[2]山東省水利廳.山東省水最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)文件選編[M].濟(jì)南：山東省水利廳，2011.

[3]周真中,劉梅群.水資源管理規(guī)范化建設(shè)的探討[J].實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度高層論壇優(yōu)秀論文集.武漢：湖北省水利學(xué)會(huì)，2010.