大冶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

雷彩萍 李 南 羅文輝

（1.大冶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢驗(yàn)站 435100； 2.大冶市植保站 435100）

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)千家萬戶，已成為政府重視、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在社會各界的關(guān)心和支持下，通過共同努力，取得了一定成績，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善，但與消費(fèi)者追求的高標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在一定的差距，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平任重道遠(yuǎn)。

1 作法

1.1 建立監(jiān)管工作機(jī)制，明確責(zé)任和目標(biāo)

大冶市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成立了以分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。同時(shí)，市政府制定了《大冶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)實(shí)施方案》和《大冶市農(nóng)產(chǎn)品重大安全事故應(yīng)急預(yù)案（草案）》，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系基本建成。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦簽訂了責(zé)任狀，明確了目標(biāo)和責(zé)任。

1.2 開展檢驗(yàn)檢測，為監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)

大冶市2009年獲批建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站，該項(xiàng)目總投入400萬元，其中國家投入267萬元，地方配套133萬元。通過該項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，成立了“大冶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢驗(yàn)站”專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍，整合了農(nóng)產(chǎn)品檢測資源，完善了檢測體系，配備了現(xiàn)代化檢測儀器、設(shè)備及檢測專用車，全面提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測水平。

1.3 加大宣傳力度，不斷提高市民安全意識

近年來，大冶市農(nóng)業(yè)局利用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體和科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場咨詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)等多種方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品安全手冊》、《禁用高毒農(nóng)藥》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等宣傳資料8 000余份，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品經(jīng)營人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員300多人次。深入生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和銷售企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品使用等宣傳教育，向農(nóng)民傳授無公害農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識，不斷提高他們的科技水平。通過宣傳教育，廣大市民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識得到了提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的相關(guān)企業(yè)(責(zé)任人)、農(nóng)民專業(yè)合作社（負(fù)責(zé)人）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制觀念得到了加強(qiáng)。

1.4 加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全首關(guān)

我市建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管的長效機(jī)制，實(shí)行日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品主要經(jīng)營時(shí)期，集中時(shí)間、集中精力、集中力量組織開展“農(nóng)資打假保春耕”、高毒農(nóng)藥禁用、獸藥、飼料及飼料添加的專項(xiàng)整治活動等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)行全面抽樣檢測。避免了濫用農(nóng)藥、化肥、激素、飼料添加劑的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。

1.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

我市堅(jiān)持按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的工作思路，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地（小區(qū)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，初步建立了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全市已建優(yōu)質(zhì)稻板塊基地面積3.33萬hm2，特色蔬菜基地面積1 600 hm2，引進(jìn)和培育經(jīng)營耕地3.33 hm2以上的種植大戶達(dá)280多戶；已建規(guī)?；B(yǎng)豬場25個(gè)，其中萬頭以上的豬場9個(gè)，已建標(biāo)準(zhǔn)化生豬“150”、“600”模式養(yǎng)殖場207棟；已建年出籠20萬只以上的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)，年出籠2萬只以上的肉雞養(yǎng)殖大戶84戶；已建年出籠20萬只以上的肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)65個(gè)，鴨舍478棟。全市已建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地366個(gè)，其中種植業(yè)109個(gè)，畜牧業(yè)257個(gè)。積極實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，加大品牌創(chuàng)建力度，全市已創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌100多個(gè)，其中，有機(jī)品牌2個(gè)，綠色食品品牌36個(gè)、無公害食品品牌19個(gè)。工作中以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動為抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地為重點(diǎn)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，通過堅(jiān)持按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.6 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

1.6.1 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度

每年市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年終目標(biāo)考核，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的職責(zé)。在城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場、大型超市實(shí)行自檢制度的基礎(chǔ)上，市農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)還會進(jìn)行例行抽檢監(jiān)督，未經(jīng)檢測和不能提供有效合格證明的農(nóng)產(chǎn)品一律不得上架銷售，經(jīng)檢測農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品一律下架銷毀。大型農(nóng)產(chǎn)品種植基地與市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站簽訂了委托檢測書，市農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)期間還不定期進(jìn)行跟蹤抽檢，確保產(chǎn)地輸出農(nóng)產(chǎn)品的安全。

1.6.2 加大生產(chǎn)基地抽檢力度

目前，全市規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種植大戶全部納入監(jiān)控范圍，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品全部納入檢測范圍。平均每年要檢查種養(yǎng)殖基地400多批次，檢查它們的生產(chǎn)記錄、田間檔案、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用等情況，對基地的上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，開展產(chǎn)地環(huán)境檢測，對茗山等地區(qū)的灌溉水和土壤中的重金屬進(jìn)行了定量檢測，多項(xiàng)措施確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。

2 存在的主要問題

通過全市各有關(guān)部門的共同努力，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效，但與消費(fèi)者的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求還存在一定距離，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，思想認(rèn)識有待提高

部分領(lǐng)導(dǎo)干部群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識還沒有完全到位，思想觀念和生產(chǎn)方式跟不上形勢發(fā)展的需要。一是領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識不夠，農(nóng)產(chǎn)品工作經(jīng)費(fèi)撥付延緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢。二是部分農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）和經(jīng)銷商對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不到位，法制觀念淡薄，重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視安全管理，重視自身利益，忽視公眾利益。三是部分消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)意識，安全消費(fèi)觀念淡薄。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)缺失，產(chǎn)地準(zhǔn)出工作難度較大

根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品工作的檢查，我們發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組只存在于一紙文件中，部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員不知道有監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的存在。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室、配備檢測儀器。產(chǎn)地準(zhǔn)出依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)出具檢測結(jié)果就無從談起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管技術(shù)力量明顯缺失。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以有效落實(shí)

雖然我市有鑫東生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、劉仁八富農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等一批實(shí)力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化基地，但是我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局零散，種植、養(yǎng)殖分散，農(nóng)民組織化程度低的情況并未有根本性改變。產(chǎn)業(yè)化調(diào)整不到位，土地流轉(zhuǎn)、土地平整進(jìn)程較慢，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以大規(guī)模推廣，產(chǎn)出效益低。

2.4 監(jiān)管難度大

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)看，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期長、影響因素多、生產(chǎn)環(huán)境可控性差等特點(diǎn)，任何單一的控制措施和單一的監(jiān)管環(huán)節(jié)都很難保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是我市尚處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營分散，小、散、亂等問題突出，監(jiān)管難度很大。

3 建議與對策

3.1 進(jìn)一步加大宣傳力度，逐步提高公眾的質(zhì)量安全意識

要充分利用各種新聞媒體和宣傳載體，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）和經(jīng)銷商的責(zé)任意識和安全意識，提高消費(fèi)者的自我防范意識和自我保護(hù)能力。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管檢測體系建設(shè)，全面落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)考核，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，配置儀器，安排專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)能夠完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測，對農(nóng)產(chǎn)品基地開具產(chǎn)地證明，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出工作。市級各農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)也繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，檢測機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)貿(mào)市場、超市等得抽檢力度，做好市場準(zhǔn)入工作。

3.3 加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、組織化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)培育、創(chuàng)建更多名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的科技水平，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖，完善生產(chǎn)、銷售的臺帳記錄，確保發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題能及時(shí)溯源。繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào)工作，引進(jìn)推廣生態(tài)高效種養(yǎng)模式和產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用測土配方施肥等技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

3.4 強(qiáng)化保障措施，提高監(jiān)管水平

建議加大財(cái)政投入力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)要專門撥付，專項(xiàng)使用。要完善質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，整合檢測資源，優(yōu)化檢測設(shè)備，不斷擴(kuò)大檢測范圍和數(shù)量，提高檢測水平；要協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭、加工儲運(yùn)和市場流通的全程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。