關(guān)于湖南省水利現(xiàn)代化的探討

凌 尚 王 偉

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）（中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 長(zhǎng)沙市 410014）

“十一五”期間，湖南省的水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展治水思路得到全面貫徹，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水土保持和生態(tài)環(huán)境治理有效推進(jìn)，水利改革不斷深化，行業(yè)能力明顯提高，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為今后一段時(shí)期的水利改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，目前水情仍然是湖南省重要省情，水患仍然是心腹大患，季節(jié)性缺水和局部水質(zhì)差仍然是影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的突出問(wèn)題，水利設(shè)施薄弱仍然是湖南省基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

1 水利現(xiàn)代化的道路

水利建設(shè)的現(xiàn)代化是為國(guó)家現(xiàn)代化服務(wù)的，水利行業(yè)現(xiàn)代化首先要滿足國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)對(duì)水的各種需求。但是，水資源是有限的，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用又必須遵循自然規(guī)律。水利行業(yè)的現(xiàn)代化還表現(xiàn)為能清楚地認(rèn)識(shí)水的基本規(guī)律，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行合理利用，控制不合理的需求和消費(fèi)。縱觀人類社會(huì)對(duì)水的開(kāi)發(fā)利用大致經(jīng)歷過(guò)5個(gè)階段：

（1）以防洪建設(shè)為主的階段。

人類社會(huì)要求發(fā)展首先要確保自己的安全，特別是人類開(kāi)始在水域周邊定居之后就必須進(jìn)行防洪建設(shè)。一般是堤防、城墻、城區(qū)排水系統(tǒng)等，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，不斷提高防洪建設(shè)水平。

（2）以供水建設(shè)為主的階段。

人類社會(huì)防洪安全得到一定保障之后，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，這時(shí)各種引水、配水等供水系統(tǒng)的建設(shè)成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，要求供水能力和保障率越高。

（3）以水資源保護(hù)為主的階段。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水量越高，排污量增加，水域的污染將造成重大社會(huì)問(wèn)題，因而水資源保護(hù)、改善水域水質(zhì)等水環(huán)境建設(shè)將成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容。

（4）以景觀建設(shè)為主的階段。

在水質(zhì)問(wèn)題基本解決之后，隨著人類生活水平的不斷提高和旅游事業(yè)的發(fā)展，人們會(huì)對(duì)水域周邊的景觀提出較高的要求。因此，以水域空間管理、為人們提供良好的休息娛樂(lè)空間為主要內(nèi)容的水利建設(shè)將首先在城市周邊地區(qū)得到發(fā)展。

（5）以生態(tài)修復(fù)為主的階段。

隨著人們對(duì)保護(hù)生物多樣性意識(shí)的增強(qiáng)，人們重新審視自然水域在生態(tài)環(huán)境中的作用，要求恢復(fù)水系自然生態(tài)功能的呼聲越來(lái)越高。水域不僅要清潔、美觀，而且要求水域生機(jī)盎然，即回歸自然、修復(fù)水域的生態(tài)系統(tǒng)成為目前發(fā)達(dá)國(guó)家水系管理的主要內(nèi)容。

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，水利建設(shè)所表現(xiàn)的相應(yīng)內(nèi)容也有所不同。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，而前一時(shí)期由于水利建設(shè)投資不足，問(wèn)題積累較多，在現(xiàn)階段表現(xiàn)的發(fā)展階段性不十分清楚。在防洪方面城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水嚴(yán)重，江河斷流，但地下水開(kāi)采能力較強(qiáng)，造成地下水嚴(yán)重超采；水域污染已十分嚴(yán)重，流經(jīng)城市的水系普遍呈嚴(yán)重污染，重大污染事故時(shí)有發(fā)生；在一些大城市水系已開(kāi)始景觀建設(shè)，但水質(zhì)普遍較差；水系的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題尚沒(méi)有引起足夠重視。進(jìn)入21世紀(jì)，人們對(duì)水利建設(shè)的要求應(yīng)當(dāng)是全方位的，可以預(yù)計(jì)在21世紀(jì)的前半段，人們將會(huì)要求恢復(fù)碧水藍(lán)天、山川秀美，要求水系恢復(fù)良好的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。而我國(guó)水利現(xiàn)代化要求我們進(jìn)行大水利建設(shè)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成水利五階段的跨越。

2 水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及基本特征

2.1 概念及內(nèi)涵

現(xiàn)代水利，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，采用先進(jìn)的治水理念，通過(guò)先進(jìn)的管理模式，運(yùn)用先進(jìn)的裝備技術(shù)，發(fā)展高效低耗、人水和諧的新型水利，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的水利保障。湖南現(xiàn)代水利就是要在中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件出臺(tái)的新形勢(shì)下，系統(tǒng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系、水資源優(yōu)化配置和有效供給體系、水環(huán)境保護(hù)體系、水利發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)江湖安瀾、保障有力、水域秀美、生態(tài)友好的新格局，更好地服務(wù)全省“四化兩型”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。

2.2 基本特征

湖南現(xiàn)代水利具有新時(shí)代賦予的氣息與特質(zhì)，與傳統(tǒng)水利相比，應(yīng)具有先進(jìn)性、全面性、規(guī)范性與可持續(xù)性等基本特征。

（1）先進(jìn)性。現(xiàn)代水利的治水理念的先進(jìn)性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水思路，應(yīng)從“抵御洪水”向“人水和諧共處”轉(zhuǎn)變，由單一的水資源功能開(kāi)發(fā)向水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能全面綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心理念。工程設(shè)施與技術(shù)裝備先進(jìn)科學(xué)既是現(xiàn)代水利技術(shù)能力的突出標(biāo)志，又是防洪、灌溉、水資源調(diào)配等工程體系建設(shè)的基本保障，要求基本能夠代表當(dāng)時(shí)最先進(jìn)生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平。高效先進(jìn)的管理體制和嚴(yán)格有效的法規(guī)制度是現(xiàn)代水利發(fā)展的制度保障和必要條件。具有復(fù)合知識(shí)背景、現(xiàn)代觀念技術(shù)的優(yōu)秀水利人才是現(xiàn)代水利創(chuàng)新發(fā)展的核心保證。

（2）全面性。現(xiàn)代水利應(yīng)該涵蓋水利行業(yè)的各個(gè)方面和領(lǐng)域，包括從管理制度、工程建設(shè)到技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的各項(xiàng)內(nèi)容，也涉及其他涉水行業(yè)的相關(guān)工作。全面完整地管理利用好每一滴水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地規(guī)劃好每一件水務(wù)工作，是現(xiàn)代水利穩(wěn)定有序發(fā)展的重要基石。

（3）規(guī)范性?，F(xiàn)代水利需要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水管理制度，就需要建立起法制完備、體制健全、機(jī)制合理、行為規(guī)范的水管理制度，建立適合湖南省省情的水市場(chǎng)、水權(quán)制度及水價(jià)機(jī)制，利用嚴(yán)格完備的法律制度來(lái)規(guī)范水務(wù)工作及水市場(chǎng)行為。

（4）可持續(xù)性。水資源利用的可持續(xù)性、水管理機(jī)制的可持續(xù)性、水利工程建設(shè)的可持續(xù)性以及水利創(chuàng)新人才技術(shù)的可持續(xù)性直接決定了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性的支持與保障?？沙掷m(xù)性是現(xiàn)代水利堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的核心理念與基本需求。

3 目前與國(guó)際先進(jìn)水平之間的差距

3.1 觀念上的差距

可持續(xù)發(fā)展的原則已成為一項(xiàng)基本國(guó)策，但是這一原則還沒(méi)有能夠反映到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本理論中。要把可持續(xù)發(fā)展原則變成新的水利建設(shè)理論還需要一個(gè)過(guò)程，有許多理論問(wèn)題需要研究：

（1）流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件。

（2）流域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本模式。

（3）流域承載力的估算。

（4）流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。

（5）流域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)理論與技術(shù)。

（6）流域內(nèi)水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)。

（7）流域內(nèi)代際公平原則的體現(xiàn)。

（8）流域內(nèi)地域公平原則的體現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的水利理論中，比較多地受到改造自然、人定勝天思想的影響，沒(méi)有把人類作為流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的一部分來(lái)加以研究和考察，而是片面強(qiáng)調(diào)滿足人類社會(huì)發(fā)展的愿望，以至干擾甚至破壞了流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和均衡。目前在發(fā)達(dá)國(guó)家的水系管理中比較注意全流域的管理，明確提出“人與水和諧共處”、“回歸自然”、“修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)”等目標(biāo)，流域生態(tài)系統(tǒng)保持較良好的狀態(tài)，流域內(nèi)的居民普遍有較主動(dòng)的環(huán)保和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在觀念方面與國(guó)際先進(jìn)觀念仍有較大差距。

3.2 技術(shù)上的差距

目前湖南省在大量中、小型水利工程建設(shè)中仍采用較陳舊的設(shè)備和施工技術(shù)，對(duì)一些技術(shù)先進(jìn)但造價(jià)昂貴的設(shè)備和施工工藝還無(wú)法采用。主要表現(xiàn)在：

（1）城市雨水調(diào)蓄設(shè)施。

（2）先進(jìn)水利工程機(jī)械的使用。

（3）水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

（4）河道自身凈化能力技術(shù)。

3.3 管理上的差距

最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的飲水供水管理工程體系還不完善，基層水利管理能力薄弱，水利管理體制與涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求存在差距；水利綜合執(zhí)法體制尚未建立，執(zhí)法保障水平不高；水利投入體制機(jī)制不完善，水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制未形成；信息規(guī)范化程度不高，水利信息化水平與現(xiàn)代水利的要求存在差距；水利科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代水利建設(shè)需求不相適應(yīng)，各級(jí)技術(shù)人才隊(duì)伍后勁不足，基礎(chǔ)技術(shù)力量薄弱。

綜上所述，我國(guó)在水利現(xiàn)代化方面目前與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距主要表現(xiàn)在：觀念陳舊，受傳統(tǒng)水利影響較深；受國(guó)力限制，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平不高；在管理上明顯落后。

4 湖南省水利現(xiàn)代化發(fā)展面臨問(wèn)題

湖南省水利發(fā)展有利條件很多，但也要充分認(rèn)識(shí)到湖南省的基本水情仍然是水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源時(shí)空分布不均、局部水質(zhì)較差。水利發(fā)展面臨的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（1）防洪減災(zāi)體系不健全。

水情是湖南省的重要省情，水患是湖南省的心腹大患。當(dāng)前，湖南省流域防洪控制性工程嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分僅能抗御5～10年一遇洪水，部分城市防洪圈未閉合，中小河流治理尚處于起步階段，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)繁重，山洪災(zāi)害防御預(yù)警預(yù)報(bào)能力薄弱，防汛減災(zāi)調(diào)度決策支持系統(tǒng)不完善，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和減災(zāi)管理體系尚不健全，洞庭湖受長(zhǎng)江超額洪水威脅依然嚴(yán)重，堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，堤基地質(zhì)情況復(fù)雜、隱患多，蓄滯洪建設(shè)嚴(yán)重滯后，撇洪河、內(nèi)湖防洪問(wèn)題突出，內(nèi)澇漬災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。防洪減災(zāi)能力與人民群眾生存發(fā)展的要求存在差距。

（2）水資源問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

由于水資源時(shí)空分布不均，水資源調(diào)配能力不足，局部水域污染比較嚴(yán)重，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象凸顯，干旱年缺水程度十分嚴(yán)重，加之用水方式粗放、用水效率不高，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面，全省用水總量已逼近用水總量控制紅線。最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的飲水供水管理工程體系還不完善，農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)的水利需求。水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。

（3）水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)還未得到有效控制；江湖關(guān)系變化，洞庭湖生態(tài)進(jìn)水減少，濕地衰退問(wèn)題依然嚴(yán)重；水土流失治理速度較慢，江河湖泊泥沙淤積日趨嚴(yán)重，人為水土流失面積日益增大；開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度沒(méi)有全面落實(shí)。水生態(tài)環(huán)境承載能力與建設(shè)生態(tài)文明、兩型社會(huì)的要求存在差距。

5 展望

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行中央新時(shí)期治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞 “四化兩型”建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施。大力發(fā)展安全水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷深化水利改革，從根本上解決“水多、水少、水臟和水渾”四大水問(wèn)題，展現(xiàn)“三湘四水山清水秀，洞庭水鄉(xiāng)碧波蕩漾”的湖南水利現(xiàn)代化愿景。

1. 劉樹(shù)坤.中國(guó)水利現(xiàn)代化初探[J].水利發(fā)展研究，2002，12（2）.