襄州區(qū)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作現(xiàn)狀與對策

肖志健 張 波

（1.襄陽市襄州區(qū)植保站 441100； 2.鄂西北植保技術(shù)推廣協(xié)會 441100）

近幾年來，襄州區(qū)植保站貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡闹脖＠砟?，按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、綠色植?！钡脑瓌t，以提高防效、降低成本、減少用藥、保障生產(chǎn)為目標(biāo)，以集約項目、整合力量、優(yōu)化技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范管理為突破口，大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化服務(wù)組織，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，使我區(qū)農(nóng)作物病蟲草害防控能力全面提升。

1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工的增加，農(nóng)村勞動力逐年減少、整體素質(zhì)逐年下降。當(dāng)前農(nóng)村留守人員被稱為“38-61-99-250”部隊，難以有效開展農(nóng)作物病蟲害防治，常常是“病蟲來了不知道，病蟲過后放空炮”，既浪費了人力、物力、財力，病蟲害防治又達不到理想效果。當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在缺勞力、缺技術(shù)、缺信息的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

襄州區(qū)地處南北過度地帶，氣候多變，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜。近年來，水稻“兩遷”害蟲、二化螟、紋枯病、小麥赤霉病、全蝕病、柑橘大實蠅等重大病蟲害發(fā)生范圍擴大，危害程度加重，水稻細條病、稻水象甲等檢疫性病蟲陸續(xù)傳入我省，嚴(yán)重威脅我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅僅依靠單家獨戶的分散防治是難以達到防控效果，只有發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，推行統(tǒng)一、快速、高效、準(zhǔn)確地聯(lián)防聯(lián)治和統(tǒng)防統(tǒng)治，才能提高防控效果、效率和效益，最大限度地減少病蟲害危害損失，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1.1 服務(wù)組織數(shù)量

初步統(tǒng)計，截止2011年底，襄州區(qū)現(xiàn)有各類專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織132個，其中工商行政管理局注冊的植保專業(yè)合作社27個，協(xié)會38個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專業(yè)機防隊30個，科技示范戶機防隊15個，種田大戶機防隊10個，農(nóng)藥經(jīng)銷戶機防隊12個。

1.2 植保機械數(shù)量

目前，我區(qū)已擁有機動噴霧器3800多臺，電動噴霧器2800多臺，動力噴霧機200臺，噴桿噴霧機20多臺。

1.3 組織形式

近幾年，襄州區(qū)以農(nóng)機購置補貼項目為支撐，多措并舉加大對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的扶持力度，我區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展迅速增長。主要有7種組織形式：一是植保專業(yè)合作社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立至少一個植保專業(yè)合作社，如雙豐收、禾嘉鑫等；二是協(xié)會，主要為協(xié)會內(nèi)部成員開展服務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的應(yīng)急機防隊，主要用于全鎮(zhèn)統(tǒng)一病蟲害防治時開展服務(wù)；四是以村為單位的專業(yè)機防隊；五是以科技示范戶為主的互助型專業(yè)機防隊；六是以農(nóng)藥經(jīng)銷商為主體的專業(yè)機防隊；七是以種糧大戶和專業(yè)機防手為主的農(nóng)民打藥隊。

1.4 服務(wù)方式

襄州區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務(wù)方式主要有5種。

1.4.1 公益服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的應(yīng)急專業(yè)機防組織主要承擔(dān)政府組織的應(yīng)急統(tǒng)防統(tǒng)治，如組織召開防治現(xiàn)場會、應(yīng)急撲滅突發(fā)檢疫性病蟲害、遷飛性害蟲的重發(fā)區(qū)域防控，對個別無勞力、無技術(shù)、無資金的“三無”特困農(nóng)戶，提供公益性免費服務(wù)等，不收取任何費用，由政府從“以錢養(yǎng)事”的物化補貼經(jīng)費中解決費用。

1.4.2 全程承包

植保專業(yè)合作社、協(xié)會和村級專業(yè)機防隊主要承擔(dān)村、組或者基地的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，費用由統(tǒng)防統(tǒng)治組織統(tǒng)一向農(nóng)戶收取，基地防治費用由建立基地的公司承擔(dān)。

1.4.3 代防代治

以協(xié)會機防隊員、專業(yè)機防手為主，主要承擔(dān)代防代治，由種植農(nóng)戶自己購藥，機防隊員、機防手負責(zé)施藥，收取防治的人工及機械費用5元～8 元/667m2。

1.4.4 租機防治

以農(nóng)藥經(jīng)銷商為主體的專業(yè)機防隊，主要是經(jīng)銷商在新形勢下的一種促銷服務(wù)手段。農(nóng)民在農(nóng)藥經(jīng)銷商處購藥后，由農(nóng)藥經(jīng)銷商提供機動噴霧器，農(nóng)戶自己進行噴藥防治；有的經(jīng)銷商收取2元/667m2左右的機械損耗維修費，有的是免費供農(nóng)戶使用，用完后機動噴霧器再返還農(nóng)藥經(jīng)銷商，由農(nóng)藥經(jīng)銷商對機動噴霧器進行維修管理。

1.4.5 互助防治

以種糧大戶和科技示范戶為主的民間互助型專業(yè)機防隊，主要是以相互幫工服務(wù)為主，通過借用機械或相互幫工等多種形式完成病蟲害防治工作。

2 存在的問題與原因分析

2.1 存在的問題

目前，統(tǒng)防統(tǒng)治工作主要存在“七難”：一是缺乏有效的政府政策為依托，土地流轉(zhuǎn)集中困難；二是農(nóng)戶對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治認(rèn)識不足，組織、收費困難；三是大量勞動力外出，僅剩婦女、兒童、老人留守農(nóng)村，組織人員困難；四是現(xiàn)階段的務(wù)農(nóng)人員大多憑經(jīng)驗進行病蟲防治，文化程度偏低，培訓(xùn)困難；五是引進具有農(nóng)業(yè)種植、植保服務(wù)專業(yè)的技術(shù)人員深入農(nóng)村工作困難；六是進行病蟲害防治人員需與農(nóng)藥接觸，具有一定危險性，入保險困難；七是開展病蟲害防治需要流轉(zhuǎn)集中土地，農(nóng)戶的款項不好收，銀行的資金不好貸，籌集資金困難。

2.2 原因分析

主要是“兩高”、“兩低”、“兩大”、“兩弱”因素。

2.2.1“兩高”

一是技術(shù)含量高。專業(yè)化機防服務(wù)隊不像單純的機耕、機插和機收，也不是簡單的打藥治蟲，而是融合農(nóng)作物病蟲害測報技術(shù)、防治方法、科學(xué)用藥、藥械選擇與維護等一體化，對機防隊員既要求懂管理，又要求懂技術(shù)。二是勞動力成本高。由于專業(yè)化機防組織用工時間周期短，聘用一個機防手成本相對較高，且不穩(wěn)定。

2.2.2“兩低”

一是工作效率低?，F(xiàn)階段使用的植保機械大多是背負式的，由人背機械下田治蟲，勞動強度高，工作效率低，一天最多噴霧2hm2。二是經(jīng)濟收益低。一個機防手一天打藥收入在100元～150元（含汽油費），勞動強度大，季節(jié)性較強，工作不飽和。

2.2.3“兩大”

一是噴灑農(nóng)藥風(fēng)險較大。在南方夏季，6月～8月高溫季節(jié)，正是病蟲猖獗時期，專業(yè)機手下田噴灑農(nóng)藥要冒著高溫酷暑，一不留神很可能中暑甚至中毒。二是勞動強度大。目前，專業(yè)化防治組織使用的最主要機型是背負式機動噴霧器和背負式電動噴霧器，屬于半機械化產(chǎn)品，主要靠人背著機器作業(yè)，技術(shù)性能落后且笨重，一臺機動噴霧器裝滿農(nóng)藥后重30kg以上，電動噴霧器裝滿農(nóng)藥后也有20kg之多，加上機器震動，負荷更重。

2.2.4“兩弱”

一是技術(shù)力量薄弱。一個中等縣植保站工作人員一般6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”植保人員1名，縣鄉(xiāng)兩級植保人員加起來不足30人，平均每人要承擔(dān)1 500hm2～2 000 hm2的技術(shù)指導(dǎo)工作,田間調(diào)查時間難于保證，技術(shù)宣傳，田間指導(dǎo)顯得滯后，使得專業(yè)化機防組織科學(xué)用藥、按防治指標(biāo)施藥成為紙上談兵。二是地方財力薄弱。目前財政部門劃撥的經(jīng)費只能保障單位職工基本工資，工作經(jīng)費、專業(yè)化防治技術(shù)培訓(xùn)費、技術(shù)指導(dǎo)費等，只能從項目經(jīng)費及其它方面彌補，因此，在專業(yè)化防治技術(shù)普及和指導(dǎo)上難于同步。

3 建議和對策

3.1 出臺政策，進一步加大扶持力度

建議國家和省政府對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織進行補貼，既補貼農(nóng)藥、藥械，又適當(dāng)補貼資金，兼顧管理者、機防組織、機手與農(nóng)民利益。

3.1.1 改進購機補貼方式

國家雖然拿出經(jīng)費補貼植保機械，但是由于資金切塊到農(nóng)機部門，操作方式按大型農(nóng)機申報程序，手續(xù)繁瑣，補助額度低（大、小機械均按30%補貼，一臺大型拖拉機補貼幾萬元，而一部機動噴霧器補貼200元，申報手續(xù)卻一樣。），操作性差。另外，農(nóng)機購置補貼啟動比較晚，一般3、4月份才啟動，而病蟲害防治從冬季小麥種植就要開始使用藥械，時間上存在矛盾。建議將植保機械實行分類補貼：新型電動噴霧器實行全額補貼，機動噴霧器、擔(dān)架噴霧器補貼二分之一，大型植保機械補貼 30%。采取政府招標(biāo)確定品牌補貼價格，補貼資金由財政直達生產(chǎn)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)的植保機械列入購機補貼目錄。

3.1.2 補貼專業(yè)化防治組織

以全程承包專業(yè)防治組織為重點，補貼專業(yè)防治組織40元～60元/667m2，主要包括勞動用工、燃油、勞保用品、機械轉(zhuǎn)運、機手健康保險費等。補貼面積按專業(yè)化防治組織與農(nóng)戶簽訂合同計算，由縣市植保站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心管理。

3.1.3 實行作業(yè)人員培訓(xùn)補貼

由縣、市（區(qū)）植保機構(gòu)組織培訓(xùn)與管理，對專業(yè)化防治組織從業(yè)人員通過技術(shù)培訓(xùn)和考核，開展職業(yè)技能鑒定，統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員資格證書”，按照每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)補貼，包括住宿費和授課費，由國家財政扶持，縣、市（區(qū)）植保機構(gòu)管理，統(tǒng)籌建立專業(yè)化農(nóng)作物病蟲害防治隊伍。

3.2 擴大專業(yè)化防治組織的經(jīng)營范圍，培養(yǎng)建立可持續(xù)發(fā)展機制

鑒于農(nóng)作物病蟲害防治周期短，具有明顯的季節(jié)性，專業(yè)化防治組織不能常年開展經(jīng)營服務(wù)，可通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位技術(shù)服務(wù)建立可持續(xù)發(fā)展機制，如充實到農(nóng)機專業(yè)化組織里，可以從種到收實行機械化作業(yè)；充實進農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)，可以實現(xiàn)供藥、防治一體化；充實到農(nóng)技服務(wù)中心，達到既開方賣藥，又現(xiàn)場治病，可以實現(xiàn)病蟲測報、田間防治一條龍服務(wù)。

3.3 加大先進植保機械研發(fā)力度

在我國，植保機械只是農(nóng)機行業(yè)中的邊緣小行業(yè)，研制、生產(chǎn)與植保推廣機構(gòu)之間相互脫節(jié)，加之國家投入資金嚴(yán)重不足，發(fā)展極為緩慢，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大限制因素。長期以來，專業(yè)化防治人員背負著沉重的機動噴霧器作業(yè)，人辛苦，功效低。國家應(yīng)當(dāng)加大植保機械的科研投入，選擇有實力的企業(yè)，進行重點扶持，研究開發(fā)適合我國病蟲害防治和生產(chǎn)種植特點的大、中型高效植保機械，即能夠顯著提高工作效率，又能夠像拖拉機一樣，植保機手操縱儀器防治病蟲害，徹底從“人背機”轉(zhuǎn)變到“機背人”，大力提高專業(yè)化防治組織的防治效果、效率、效益，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。