加強(qiáng)基層農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作的對(duì)策思考

馮小燕 朱訓(xùn)永 應(yīng)長(zhǎng)法 唐慶偉

（1.江蘇省南京市六合區(qū)植保站 211500； 2.江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 211526）

農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作是植保工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主,綜合防治”植保方針的前提，是“綠色植?！?、“公共植保”的重要組成部分，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施[1]。近年來，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策體制變化、氣候等多因素影響，六合區(qū)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作面臨著許多新問題、新情況，其中農(nóng)作物常規(guī)病蟲測(cè)報(bào)已從稻、麥、油發(fā)展到蔬菜園藝等方面。為摸清該區(qū)當(dāng)前測(cè)報(bào)工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)病蟲害測(cè)報(bào)的事業(yè)發(fā)展，筆者對(duì)六合區(qū)病蟲測(cè)報(bào)發(fā)展體系進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)查，就其存在的一些問題進(jìn)行了探索思考，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

1 農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作現(xiàn)狀

六合區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，常規(guī)農(nóng)作物種植面積達(dá)9.2萬hm2，蔬菜種植面積1.5萬hm2。在本世紀(jì)初農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作主要圍繞水稻、小麥、玉米和油菜等常規(guī)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)而開展。但自2005年以來，隨著高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，六合區(qū)的蔬菜種植也得到了一定的擴(kuò)展，其農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作同其他市區(qū)一樣，服務(wù)領(lǐng)域已拓展到蔬菜方面；其工作難度大，任務(wù)也較重。隨著近年來蔬菜上的斜紋夜蛾和煙粉虱的大發(fā)生，以及常規(guī)農(nóng)作物水稻條紋葉病和玉米粗縮病的大發(fā)生，它不僅使當(dāng)?shù)厥卟?、水稻、玉米遭受很大的損失，同時(shí)也暴露出新時(shí)期六合區(qū)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作面臨著許多問題和不足[2]。

2 農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作存在的問題

2.1 政策體制因素，基層測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期處于斷層狀態(tài)

目前，區(qū)級(jí)有病蟲測(cè)報(bào)站，鎮(zhèn)有測(cè)報(bào)員，但是到村級(jí)已無專職農(nóng)技人員，鎮(zhèn)至村級(jí)病蟲測(cè)報(bào)服務(wù)長(zhǎng)期處于斷層狀態(tài)。政府還沒有出臺(tái)有關(guān)設(shè)立村級(jí)專職農(nóng)技人員的政策，各村雖然配備了農(nóng)技人員，但是由于受經(jīng)費(fèi)及技術(shù)水平等諸多原因制約，他們都是在職人員名義兼職。村級(jí)無農(nóng)技人員使各村病蟲情況很難及時(shí)掌握，同時(shí)病蟲信息也難于及時(shí)下達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)雖經(jīng)改革后配有病蟲測(cè)報(bào)員，但對(duì)鎮(zhèn)測(cè)報(bào)員的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)站無法監(jiān)管。他們實(shí)際從事的是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)或者被鎮(zhèn)政府抽調(diào)其他部門去工作，病蟲測(cè)報(bào)工作僅是臨時(shí)應(yīng)付，沒有形成系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)匯報(bào)。在測(cè)報(bào)工作上，由于沒有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)提供的病蟲發(fā)生基本數(shù)據(jù)，作物病蟲發(fā)生預(yù)報(bào)很難準(zhǔn)確，致使區(qū)域性病蟲發(fā)生很難控制，農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際運(yùn)行已經(jīng)比較困難[3]。

2.2 測(cè)報(bào)工作力量薄弱

測(cè)報(bào)工作是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，工作任務(wù)多、責(zé)任重，區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)報(bào)力量薄弱，將嚴(yán)重影響到病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)效性、及時(shí)性和測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)前區(qū)級(jí)植保站現(xiàn)有測(cè)報(bào)人員3人，沒有專業(yè)的測(cè)報(bào)員。各鎮(zhèn)雖配備了測(cè)報(bào)技術(shù)人員1人，但他們大多數(shù)沒有經(jīng)過專門技術(shù)培訓(xùn)，并在職不在崗，專業(yè)理論水平差，知識(shí)老化，繼續(xù)教育滯后。從目前各鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，在測(cè)報(bào)隊(duì)伍中非專業(yè)人員占用的比例達(dá)86%，同時(shí)每?jī)扇甓加袕氖露嗄隃y(cè)報(bào)工作的老同志離開測(cè)報(bào)崗位，測(cè)報(bào)工作面臨“青黃不接”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足，保障措施不強(qiáng)

近年來，通過植保工程建設(shè)，區(qū)級(jí)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)病蟲測(cè)報(bào)工作的基礎(chǔ)條件得到了一定的改善，但是投入經(jīng)費(fèi)還嚴(yán)重不足，難以滿足日常測(cè)報(bào)工作的需要。一是投入人員編制經(jīng)費(fèi)不足，難于配備專業(yè)測(cè)報(bào)人員的進(jìn)編上崗，很難提高區(qū)級(jí)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)站的整體業(yè)務(wù)水平和工作力度。二是投入的測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)少，沒有建立多點(diǎn)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和配備專用工具。全區(qū)僅有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有專業(yè)的區(qū)級(jí)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是靠目測(cè)、盆拍和棍趕等傳統(tǒng)方式，這樣將直接影響到測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的代表性和可靠性。另外，還缺少快捷的交通工具。目前區(qū)級(jí)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)人員下鄉(xiāng)查病蟲還靠租車或公交車來往，還沒有配備快捷的交通工具，導(dǎo)致下鄉(xiāng)調(diào)查、大田普查等測(cè)報(bào)工作無法高效運(yùn)作，這也影響到病蟲測(cè)報(bào)的及時(shí)性。三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入不足，影響農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)技術(shù)預(yù)警與儲(chǔ)備。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不足，使農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生應(yīng)急點(diǎn)面預(yù)警控制機(jī)制難于建立，新的病蟲害發(fā)生機(jī)理研究無法開展，配套測(cè)報(bào)技術(shù)工作缺乏貯備，制約了農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作的發(fā)展創(chuàng)新。近年來，水稻灰飛虱、條紋葉枯病、玉米粗縮病和斜紋夜蛾都出現(xiàn)了大發(fā)生，給六合區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的損失，已暴露出農(nóng)作物重大病蟲害測(cè)報(bào)控制機(jī)制的欠缺。

2.4 植保服務(wù)面已被拓寬，但病蟲測(cè)報(bào)技術(shù)還不全面。

當(dāng)前，六合區(qū)病蟲測(cè)報(bào)的重點(diǎn)仍以稻麥油為主，其它作物尤其是園藝作物、特色經(jīng)濟(jì)作物的測(cè)報(bào)開展的很不系統(tǒng)。近年高效農(nóng)業(yè)在六合區(qū)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)在給農(nóng)民增加效益的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，蔬菜產(chǎn)業(yè)在六合區(qū)得到了普遍的發(fā)展，其植保服務(wù)也已被拓展到蔬菜種植領(lǐng)域。但是，近年蔬菜上斜紋夜蛾和煙粉虱的大發(fā)生已反映出農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)技術(shù)還沒有完全跟上。目前，全區(qū)蔬菜測(cè)報(bào)點(diǎn)只有一個(gè)，對(duì)各地蔬菜害蟲發(fā)生情況還不夠全面了解，數(shù)據(jù)收集也不全面，難于準(zhǔn)確預(yù)報(bào)蔬菜病蟲的發(fā)生情況，從而影響到病蟲防治效果，給當(dāng)?shù)厥卟税踩a(chǎn)造成了一定的威脅。

2.5 數(shù)據(jù)處理簡(jiǎn)單，預(yù)測(cè)信息發(fā)布面窄、欠規(guī)范

一是調(diào)查數(shù)據(jù)處理簡(jiǎn)單。調(diào)查數(shù)據(jù)是發(fā)布預(yù)測(cè)信息依據(jù)，是測(cè)報(bào)工作中測(cè)報(bào)信息鏈的重要部分。從目前情況來看，數(shù)據(jù)處理手段還比較簡(jiǎn)單落后，數(shù)據(jù)處理還有一些常規(guī)的數(shù)據(jù)同歷史資料相比較，沒有采取相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析、回歸分析等方式。二是信息發(fā)布面窄、欠規(guī)范?，F(xiàn)在的病蟲信息的發(fā)布主要還是依靠病蟲情報(bào)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心進(jìn)行宣傳、貫徹，很少利用廣播和電視途徑進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，造成信息發(fā)布面窄、缺乏規(guī)范性渠道、信息服務(wù)的面不廣的局面。若遇上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳力度不足的情況，往往會(huì)延誤病蟲防治的關(guān)鍵時(shí)期，給農(nóng)戶造成很大的損失。尤其是近年來，突發(fā)性病蟲害頻繁發(fā)生，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來發(fā)送病蟲信息及指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行病蟲防治，已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作，完善病蟲測(cè)報(bào)體系

一是爭(zhēng)取政府部門重視農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作，制定有關(guān)政策配備好專職的村級(jí)農(nóng)技人員，并保障鄉(xiāng)村相關(guān)農(nóng)技人員的待遇和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)列為公益性單位，讓配置好的專職農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)人員重新回到業(yè)務(wù)崗位，保證他們專心做好本職工作，讓農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。三是區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門同鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，讓區(qū)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)站在業(yè)務(wù)上監(jiān)管農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)員，并做好農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)人員的知識(shí)更新培訓(xùn)工作，讓其熟知病蟲測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)，保證能夠及時(shí)提供準(zhǔn)確的病蟲發(fā)生數(shù)據(jù)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)人員要根據(jù)區(qū)級(jí)病蟲情報(bào)，結(jié)合本地病蟲發(fā)生特點(diǎn)，提出防治意見，迅速把病蟲防治情報(bào)發(fā)布到廣大農(nóng)戶手中，以保證群眾能夠及時(shí)用藥。

另外，也可以在全區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立4～5個(gè)區(qū)級(jí)直管的病蟲測(cè)報(bào)區(qū)域站，其業(yè)務(wù)工作、人員管理及工資待遇由區(qū)級(jí)測(cè)報(bào)站直接領(lǐng)導(dǎo)考核，保證病蟲測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)測(cè)報(bào)力量，夯實(shí)測(cè)報(bào)工作基礎(chǔ)

按照“公共植保、綠色植保”理念的要求，在完善農(nóng)作物病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系的前提下，加強(qiáng)病蟲測(cè)報(bào)技術(shù)力量。一是增加區(qū)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)站人員編制，從農(nóng)業(yè)院校招聘農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)專業(yè)人才，以增強(qiáng)區(qū)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)站整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作力量。二是對(duì)基層定崗的測(cè)報(bào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高他們的提升業(yè)務(wù)能力。其主要包括對(duì)基層測(cè)報(bào)人員進(jìn)行職業(yè)責(zé)任教育，提高其對(duì)測(cè)報(bào)工作的責(zé)任感和使命感[4]。制定知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，建立測(cè)報(bào)人員定期輪訓(xùn)制度，擴(kuò)大測(cè)報(bào)人員的知識(shí)面，提高測(cè)報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)測(cè)報(bào)工作基礎(chǔ)。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)測(cè)報(bào)工作創(chuàng)新

3.3.1 加大測(cè)報(bào)工作經(jīng)費(fèi)投入

政府部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，使農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)防治工作能夠有效的開展起來。一是人員經(jīng)費(fèi)投入。加大人員經(jīng)費(fèi)投入，保證聘用人員工資能夠足額發(fā)放。二是加大基礎(chǔ)設(shè)備投入。在還沒有專用測(cè)報(bào)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的病蟲測(cè)報(bào)設(shè)備，完善測(cè)報(bào)系統(tǒng)，從而保證病蟲測(cè)報(bào)的時(shí)效性。區(qū)測(cè)報(bào)站增添必要的交通快捷工具，以便于能夠盡快掌握全區(qū)第一手病蟲發(fā)生資料。

3.3.2 通過農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)課題、項(xiàng)目的投入，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作創(chuàng)新

一是爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)測(cè)報(bào)課題、項(xiàng)目的投入，做好技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作方法創(chuàng)新。區(qū)級(jí)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)站積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)項(xiàng)目投入，并利用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)測(cè)報(bào)人員主動(dòng)參與新的種植模式下配套的農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)技術(shù)研究。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況，鼓勵(lì)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)技術(shù)人員主動(dòng)參與近年來重發(fā)病蟲害如斜紋夜蛾、煙粉虱、玉米粗縮病、條紋葉枯病、黑條矮縮病等病蟲害深層次發(fā)生機(jī)理研究，增加相關(guān)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)技術(shù)應(yīng)用儲(chǔ)備。二是通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，建立測(cè)報(bào)預(yù)警機(jī)制。在全區(qū)各鎮(zhèn)建立長(zhǎng)效的重大病蟲害測(cè)報(bào)預(yù)警機(jī)制，制定鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)方案及實(shí)施細(xì)則，能夠及時(shí)掌握各地突發(fā)性病蟲。只有建立了長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制，才能夠及時(shí)掌握各地病蟲發(fā)生動(dòng)態(tài)，能夠有效地控制偶發(fā)性病蟲的大發(fā)生，把病蟲危害損失降到最低程度。

3.4 增加監(jiān)測(cè)對(duì)象，拓寬測(cè)報(bào)服務(wù)面

六合區(qū)近年來蔬菜和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，這對(duì)測(cè)報(bào)工作提出更高的要求。針對(duì)發(fā)展較快的蔬菜種植領(lǐng)域，必須增加斜紋夜蛾和煙粉虱等蔬菜病蟲的監(jiān)測(cè)工作，確保蔬菜生產(chǎn)安全。根據(jù)蔬菜種植面積情況，分別在龍池、程橋等蔬菜園區(qū)建立蔬菜病蟲測(cè)報(bào)點(diǎn)，以便及時(shí)掌握病蟲發(fā)生情況，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布蔬菜病蟲信息。針對(duì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選擇適宜地點(diǎn)，引進(jìn)專業(yè)人才，建立林果測(cè)報(bào)點(diǎn)，探索病蟲測(cè)報(bào)辦法，以應(yīng)對(duì)林果病蟲的發(fā)生。

3.5 規(guī)范數(shù)據(jù)整理，提升信息發(fā)布水平

3.5.1 規(guī)范數(shù)據(jù)整理

一是對(duì)歷史的測(cè)報(bào)資料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理，組建病蟲害測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將各種較為成熟的預(yù)測(cè)方法和統(tǒng)計(jì)方法置入數(shù)據(jù)庫(kù)。二是利用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)現(xiàn)調(diào)查的病蟲害數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理，并對(duì)多點(diǎn)病蟲害信息進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析[5]。三是根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)結(jié)果同測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用與分析，推斷病蟲發(fā)生情況，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

3.5.2 提升信息發(fā)布水平

目前，靠常規(guī)病蟲情報(bào)發(fā)布信息已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，要想改變信息的服務(wù)面，必須規(guī)范合理利用信息發(fā)布渠道，在常規(guī)病蟲情報(bào)發(fā)布的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電信、電視等現(xiàn)代科技的作用，提升信息發(fā)布水平，提高病蟲信息傳遞的時(shí)效性[6]。在網(wǎng)絡(luò)、電信、電視等傳播信息途徑中，通過可視化傳播預(yù)報(bào)信息是一個(gè)行之有效的途徑。因?yàn)榭梢暬瘋鞑バ畔⒕哂袌D文并茂、形象生動(dòng)，信息傳遞快捷、信息覆蓋面廣、普及率高等顯著特點(diǎn)。在農(nóng)作物重大病蟲防治關(guān)鍵時(shí)期，選擇在區(qū)主要電視臺(tái)上及時(shí)播放病蟲信息，讓全區(qū)廣大農(nóng)戶及時(shí)了解農(nóng)作物病蟲情況，以提高病蟲情報(bào)的時(shí)效性及覆蓋率，全面提升全區(qū)病蟲防治水平。另外，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視病蟲信息發(fā)布工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過召開防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓農(nóng)戶及時(shí)了解防治信息；通過加強(qiáng)科技示范戶建設(shè)，及時(shí)傳播防治信息；通過發(fā)展植保專業(yè)合作組織，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，充分準(zhǔn)確利用防治信息。

[1]汪志偉，盧方林，王克貴.思南縣農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2010，27（12）：1605-1606.

[2]郭吉山，王鐵芳，朱訓(xùn)永，等.南京市六合區(qū)植保工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].中國(guó)園藝文摘，2010，26（6）：168-170.

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