防汛抗旱

防汛抗旱

【雨情 水情】2011年汛期（6-9月）全省平均降雨量481毫米，比多年平均值（528.4毫米）少9%。其中黃河流域降雨量偏多2.5成，長江、海河流域降雨量略偏少，淮河流域降雨量偏少2成。全省汛期各月降雨極不均勻，6、7月降雨量較多年均值偏少4成多，8月降雨量較多年均值偏少近1成，9月降雨量是多年均值的2.2倍（占汛期降雨量的38%）。汛期共發(fā)生9次降雨過程，其中有2次較大降雨過程：7月31日8時至8月3日8時，受低槽影響，全省普降小到中雨，部分地區(qū)大雨，局部暴雨、大暴雨，全省平均降雨量60毫米，3日累計最大點雨量南陽市南召縣鄭莊雨量站186毫米，駐馬店市正陽縣正陽雨量站156毫米，平頂山市葉縣孤石灘水庫140毫米；9月10日8時至15日8時，受低槽東移影響，全省除信陽市外，普降中到大雨，局部大暴雨，暴雨中心位于洛陽、三門峽、平頂山、焦作市及南陽市西部，全省平均降雨量73毫米，5日累計最大點雨量洛陽市宜陽縣石窯溝雨量站328毫米，三門峽市澠池縣坡頭雨量站218毫米，平頂山市魯山縣響潭溝雨量站190毫米。

6-8月份全省主要河道未出現(xiàn)大的汛情，豫西、豫北、豫東部分地區(qū)出現(xiàn)了雷雨、大風(fēng)、冰雹等強對流天氣。9月受中上旬連續(xù)16天降雨影響，伊洛河、丹江、白河、沙河先后出現(xiàn)了較大的洪水過程，陸渾水庫庫水位達遷賠高程319.50米，故縣水庫出現(xiàn)歷史最高水位，伊洛河黑石關(guān)水文站19日8時洪峰水位112.36米、流量2560立方米每秒（保證水位113.50米、保證流量2050立方米每秒），洪峰超保證流量。

【災(zāi)情】2011年入汛以來，鄭州、洛陽、平頂山、焦作、三門峽、商丘、濟源等7個省轄市22個縣（市、區(qū)）238個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口47.31萬人，轉(zhuǎn)移人口4.41萬人，死亡人口8人（均為房屋倒塌所致，其中洛陽6人，鄭州2人），倒塌房屋1.969萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.41萬公頃，大中型水庫受損1座，小型水庫受損13座，損壞堤防38.62千米，沖毀塘壩40座，損壞水文測站15處，鐵路中斷1次，公路中斷230條次，供電線路中斷32條次，通訊中斷59條次，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失8.55億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失1.39億元。據(jù)統(tǒng)計，各類防洪工程減災(zāi)效益達70億元。

【防汛工作】河南省嚴格落實防汛責(zé)任制，調(diào)整省防汛抗旱指揮部組成人員，明確省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任分工，修訂印發(fā)《河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》，明確成員單位職責(zé)；省政府與18個省轄市簽訂了中小水庫防汛責(zé)任書，與沿黃各市簽訂了黃河防汛責(zé)任書；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工，對照防汛督察事項到所包省轄市進行督導(dǎo)檢查；省政府多次召開會議對防汛工作安排部署，省委書記、省長等到省防汛抗旱指揮辦公室檢查指導(dǎo)工作。省防汛抗旱指揮部和省監(jiān)察廳聯(lián)合通報了全省水庫、河道、滯洪區(qū)、水閘、橡膠壩、在建工程等重點防洪工程防汛責(zé)任人名單，并在《河南日報》公布；舉辦防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，對54個縣（市、區(qū)）主管縣（市、區(qū)）長、省轄市水利局分管局長、縣水利局長進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高指揮決策和應(yīng)急處置能力；召開全省防汛抗旱工作會議和全省水庫安全度汛工作視頻會議；省防辦先后派出多個督導(dǎo)組，明察暗訪，對各地防汛準備工作督促檢查，各地也層層開展了不同形式的汛前檢查；并先后多次對省轄市、縣（市、區(qū)）防辦和水管單位值班情況和責(zé)任人在崗情況進行抽查，嚴明防汛值守紀律。

省防汛抗旱指揮部及時組織修訂、完善了“河南省防汛應(yīng)急預(yù)案”、“河南省大型及重點中型水庫2011年汛期調(diào)度運用計劃”和“河南省主要河道2011年防洪任務(wù)”，修訂編制了《河南省2011年防汛抗旱工作方案》印發(fā)各地，18個省轄市也都修訂完善了本市的防洪預(yù)案和縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案。汛前，各地重點對防御超標準洪水預(yù)案進行了實戰(zhàn)演練。對病險水庫除險加固工程、南水北調(diào)中線工程、高速公路、鐵路等在建工程，督促建設(shè)單位完善、落實安全度汛方案和措施。省軍區(qū)、省武警總隊制訂了抗洪搶險詳細方案，省軍區(qū)還制訂了民兵預(yù)備役部隊應(yīng)急建設(shè)規(guī)范。鄭州鐵路局、省交通廳、民政廳、衛(wèi)生廳等防指成員單位立足本行業(yè)成立了搶險救災(zāi)救護隊伍。8月1日，河南省防汛抗旱指揮部和武警河南省總隊聯(lián)合成立了“武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊”。各省轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H相繼成立了市級武警防汛抗旱搶險突擊隊，進一步提升了全省防汛抗旱救災(zāi)保障能力。各級防汛部門和防洪工程管理單位組建防汛搶險應(yīng)急分隊3100多支，搶險人員近20萬人，組織開展了近50次的防汛搶險演練，大大提高了防汛搶險隊伍實戰(zhàn)應(yīng)急能力和專業(yè)技能。汛前組織重點地區(qū)開展了山洪災(zāi)害防御實戰(zhàn)演練，配備預(yù)警設(shè)備，制作宣傳光盤，宣傳畫冊、培訓(xùn)手冊，收集編寫宣傳標語，制定宣傳欄、宣傳牌、明白卡等，統(tǒng)一危險區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線等標牌標識式樣，將人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)等各項責(zé)任和措施落實到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，不留死角。加強對滑坡、泥石流等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測和巡查，及時組織排險除險。一旦發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害征兆，迅速啟動預(yù)案，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，避免人員傷亡，減少財產(chǎn)損失。

按照“建重于防、防重于搶”的指導(dǎo)思想，對國家安排的各項防洪工程建設(shè)、病險水庫除險加固以及水毀修復(fù)、應(yīng)急度汛工程等，狠抓資金到位、勘測設(shè)計、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)。2011年中央、省共下?lián)芨黝惗妊促Y金9846萬元，其中中央資金4400萬元、省級5446萬元。全年病險水庫除險加固共投入資金13.4億元，其中中央9.6億元、省級2.4億元、市縣1.4億元，有力地促進了加固進度，為水庫安全度汛打下了堅實基礎(chǔ)。認真落實搶險物資隊伍，全省累計儲備麻袋260.1萬條、編織袋1456.6萬條、編織布67.66萬平方米、無紡布45.9萬平方米、鉛絲1722.9噸、塊石12.9萬立方米、橡皮舟584只、沖鋒舟334只、救生衣10萬件、救生圈3.1萬件等物資，價值9544余萬元，其中省級儲備1700萬元。并發(fā)動群眾采取“號料登記，備而不集”的辦法，儲備一定數(shù)量的木樁、編織袋、梢秸料等，滿足抗洪搶險需要。

省防汛抗旱指揮部辦公室堅持24小時值班制度，及時掌握全省雨情、水情、工情及搶險救災(zāi)組織情況，并以《防汛抗旱簡報》形式報送國家防總、水利部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。截至9月30日，已編發(fā)《防汛抗旱簡報》131期，各類防汛信息76期。為把握正確的輿論導(dǎo)向，掌握輿論的主動權(quán)，省防汛抗旱指揮部辦公室兩次召開新聞媒體通氣會，及時向中央和省內(nèi)主流新聞媒體通報實時汛情信息。河南日報專門開辟防汛專欄，電視臺、廣播電臺、手機新聞報等媒體在汛期及時報道全省雨情、水情、汛情信息及搶險救災(zāi)情況，營造了一個良好的輿論環(huán)境。

【搶險救災(zāi)】9月上中旬，伊洛河出現(xiàn)長歷時、高強度的持續(xù)強降雨過程，伊洛河相繼發(fā)生多次較大洪水過程，黑石關(guān)站發(fā)生1983年以來最大洪水，洪峰流量達2560立方米每秒。陸渾水庫超汛限水位滯洪運用，故縣水庫出現(xiàn)歷史最高水位。隴海鐵路觀音堂鎮(zhèn)火車站由于發(fā)生山體滑坡，下行線中斷近89個小時。暴雨洪水發(fā)生后，黃河防總科學(xué)調(diào)度，周密部署，河南省防汛抗旱指揮部認真貫徹落實省委書記盧展工在省防汛抗旱指揮部調(diào)研時提出，“要堅持科學(xué)測算、科學(xué)調(diào)度、科學(xué)指揮，利用降水較多的時機，在確保安全的情況下，盡可能使水庫多蓄一些水”的要求，副省長劉滿倉就貫徹落實盧展工書記講話精神提出了具體要求，水利廳廳長王樹山多次主持會商，及時掌握雨情、水情、工情，果斷決策，副廳長王國棟深入抗洪搶險一線，現(xiàn)場指導(dǎo)抗洪搶險。河南省防汛抗旱指揮部辦公室派出專業(yè)技術(shù)人員深入陸渾水庫和龍門、夾河灘、黑石關(guān)等受洪水威脅的伊洛河險工險段，隨時掌握和反饋現(xiàn)場情況，各級各部門全力以赴做好抗洪搶險救災(zāi)和水毀工程修復(fù)工作，確保了全省無水庫垮壩，主要防洪河道無決口，最大限度地保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

為有效防范暴雨洪水，河南省防汛抗旱指揮部辦公室多次下發(fā)關(guān)于切實做好山洪災(zāi)害防御、水庫安全度汛和強降雨防范工作的緊急通知，對防汛抗洪工作進行安排部署。伊洛河沿河各市、縣防汛責(zé)任單位迅速趕赴各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河道、堤防、險工、水庫、堰壩等水利工程進行認真細致地全面檢查，并對重點部位進行24小時值班防守，確保重點部位行洪安全，最高時出動4000多人巡堤查險，險情發(fā)生后，各有關(guān)部門迅速行動，抓緊搶修水毀工程。9月19日，陜縣觀音堂鎮(zhèn)火車站隧道東頭鐵路削坡發(fā)生滑坡，滑坡長200米，高10米，坍塌土石15000立方，造成隴海鐵路下行線中斷。險情發(fā)生后，立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，組織鄭州鐵路局洛陽工務(wù)段組織200余人、4臺大型機械到達滑坡現(xiàn)場進行搶險。三門峽市組織160名解放軍、武警官兵和100人搶險隊員帶器械設(shè)備現(xiàn)場支援搶險。經(jīng)過4天3夜的緊急搶修，中斷近89小時的隴海鐵路陜縣觀音堂段于22日17時正常通車。本次搶險，三門峽市共組織1800余人參戰(zhàn)，其中當(dāng)?shù)伛v軍160余人、武警170余人、地方突擊隊1500余人，出動挖掘機10臺，各種車輛30臺，共清理土石方10000余立方米。在伊洛河洪水過程中，偃師市駐地武警部隊派出400余名警力全力支持伊洛河抗洪搶險。市防汛抗旱指揮部組織由水利部門、市直分包單位、岳灘鎮(zhèn)政府、岳灘村群眾組成的搶險隊伍800多人，對生產(chǎn)圩堤進行突擊加高培厚，經(jīng)過長達7個小時的奮力搶險，共對1700多米圩堤普遍加高1米左右，有效保證了低洼區(qū)群眾財產(chǎn)物品的轉(zhuǎn)移。

在水庫調(diào)度中，注重實施科學(xué)調(diào)度、科學(xué)防控洪水。依據(jù)洪水預(yù)報，科學(xué)分析水、雨情，果斷決策，發(fā)揮水庫工程的調(diào)洪功能，充分攔蓄洪水，盡力減輕下游洪災(zāi)損失。省防汛抗旱指揮部辦公室隨時和省氣象局保持密切聯(lián)系，組織專業(yè)技術(shù)人員對降雨的量級進行預(yù)測分析，增加洪水預(yù)測預(yù)報頻次，為調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。在伊洛河洪水調(diào)度過程中，省防汛抗旱指揮部辦公室主任帶領(lǐng)水利廳人員到黃河防汛抗旱總指揮部辦公室，匯報了應(yīng)對伊洛河洪水過程的措施和對陸渾水庫調(diào)度的建議，得到了黃河防汛抗旱總指揮部辦公室的大力支持。黃河水利委員會主任陳小江表示，省委盧展工書記的講話既是對省防汛抗旱指揮部的要求，也是對黃河水利委員會的要求，故縣水庫、陸渾水庫調(diào)度要主動聽取河南省防汛抗旱指揮部辦公室的意見，做到科學(xué)分析、精細調(diào)度、充分發(fā)揮水庫的除害興利作用。在調(diào)度陸渾、鴨河口等水庫過程中，各有關(guān)部門根據(jù)天氣情況和雨情、水情、工情，在確保水庫安全的前提下，既考慮上游的淹沒損失，又減輕下游河道壓力。經(jīng)綜合分析預(yù)測和科學(xué)調(diào)度，充分利用雨洪資源，實現(xiàn)了水庫多蓄水的目標。9月23日，黃河防汛抗旱總指揮部簽發(fā)嘉獎電，對省防汛抗旱指揮部辦公室在伊洛河抗洪搶險中的突出貢獻給予嘉獎，被國家防總評為“全國抗洪搶險先進集體”。

【旱情】2011年河南省遭遇新中國成立以來同期罕見的2010年冬2011年春連續(xù)干旱，大部分地區(qū)超過120天無有效降水，部分市縣滴雨未降。加之氣溫持續(xù)偏高，大風(fēng)天氣多，土壤失墑加快，冬小麥出現(xiàn)不同程度的旱情。全省麥田受旱面積最高時達到228.67萬公頃，其中重旱16.33萬公頃，山丘區(qū)有25萬人、2萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時性飲水困難。6月全省平均降水量持續(xù)偏少，加之正值盛夏，氣溫高，蒸發(fā)量大，全省28萬公頃玉米等秋作物受旱，5.5萬公頃水稻因缺水無法插秧。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省作物受旱面積256.7萬公頃，成災(zāi)面積16.3萬公頃，因旱減收糧食108萬噸，經(jīng)濟作物損失9.2億元；林業(yè)受旱面積36.5萬公頃，經(jīng)濟損失3523萬元；水產(chǎn)養(yǎng)殖因旱減產(chǎn)707噸，經(jīng)濟損失1257萬元；因旱減少發(fā)電量2657萬千瓦時。

【抗旱工作】河南省委、省政府高度重視抗旱工作，省人大主任、省委書記盧展工多次了解全省旱情及抗旱工作情況，并主持召開全省抗旱保豐收工作座談會，對抗旱工作提出了明確要求。省委副書記、省長郭庚茂多次深入田間地頭檢查指導(dǎo)抗旱澆麥工作。省委、省人大、省政府、省政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工分包18個省轄市，并派出由涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的17個抗旱澆麥保豐收督導(dǎo)組，對抗旱工作進行督導(dǎo)檢查。為了搞好抗旱工作，河南省建立了黨政主導(dǎo)、農(nóng)口負責(zé)、防辦協(xié)調(diào)、部門協(xié)助、社會參與的工作機制，并層層建立責(zé)任制，把抗旱澆麥任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到地塊、落實到工程、落實到責(zé)任人，有力地保障了抗旱工作順利進行。面對旱情的不斷發(fā)展升級，省防汛抗旱指揮部根據(jù)《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，2月11日啟動了Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，各有關(guān)單位迅速行動起來，全力投入抗旱澆麥工作中。隨著各地抗旱成效的不斷顯現(xiàn)，以及2月下旬全省平均降雨23毫米的有利影響，全省小麥旱情已經(jīng)得到有效緩解。除極個別地方因沒有灌溉設(shè)施、降雨偏少有輕旱外，全省大部分地區(qū)旱情已得到解除。2011年，全省共投入抗旱資金28.1億元，其中，中央財政投入4.41億元，省財政投入3.63億元，市（縣）財政投入0.77億元，群眾自籌19.3億元。高峰時日最高出動勞力262萬人，開動機電井62萬眼、泵站1473處，投入機動抗旱設(shè)備64萬臺（套），累計抗旱澆麥933.7萬公頃次，解決28.4萬人、2.9萬頭大牲畜臨時性飲水困難，抗旱挽回糧食158.85萬噸，挽回經(jīng)濟作物損失10.17億元。為確保人民群眾飲水安全，為河南省夏糧總產(chǎn)量達到626.3億斤，總產(chǎn)量連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)8年創(chuàng)歷史新高做出了貢獻。

（王林剛 周 斌）