河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長李永山在全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作會議上的講話（摘要）

河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長李永山在全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作會議上的講話（摘要）

2012年3月21日，河北省農(nóng)機監(jiān)理工作會議在石家莊召開。省農(nóng)業(yè)廳副廳長李永山在會上發(fā)表了重要講話。講話摘要如下：

切實增強做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的使命感

近年，國家大力扶持農(nóng)機化發(fā)展、高度重視安全生產(chǎn)，出臺相關(guān)法規(guī)、政策?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》構(gòu)建了統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。2012年中央一號文件明確加快農(nóng)業(yè)機械化，切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。國家今年重新調(diào)整農(nóng)機安全生產(chǎn)控制指標，進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求建立健全農(nóng)機安全使用法規(guī)和制度，加強基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)定將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算。財政部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，要求3年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費。農(nóng)業(yè)部公告實施《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》，為各地建立免費實地安全檢驗制度提供政策依據(jù)。農(nóng)業(yè)部陸續(xù)實施并將更多推出農(nóng)機安全監(jiān)理項目。這一系列法規(guī)政策為實施農(nóng)機安全監(jiān)管提供了良好的法制環(huán)境，農(nóng)機監(jiān)理面臨快速發(fā)展的大好機遇。

隨著農(nóng)機化的快速發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)管壓力也日趨加大。由于我省長期以來監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，存在問題也愈加凸顯，主要表現(xiàn)在：拖拉機、聯(lián)合收割機牌證“三率”水平不高，特別是對純農(nóng)田作業(yè)拖拉機管理辦法不多，雖采取了一些措施，但效果不盡理想；農(nóng)機安全監(jiān)管機制還不健全，一些地方的農(nóng)機安全監(jiān)管沒有形成政府主導綜合治理的氛圍；農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)薄弱，機構(gòu)建設(shè)還有待于理順，全省尚有23個監(jiān)理機構(gòu)屬自收自支，20個縣存在監(jiān)理機構(gòu)缺失、人員不到位，影響執(zhí)法工作開展；裝備水平不高，目前全省僅配備不足50臺移動檢測設(shè)備和5套固定式檢測設(shè)備，大多數(shù)縣站靠傳統(tǒng)人工手段進行檢測，科學化水平亟待提高。

我們農(nóng)機安全監(jiān)理人員依法肩負著實施農(nóng)機安全監(jiān)管、保護人民生命財產(chǎn)安全的神圣使命，面對新機遇、新情況，我們要以高度的責任感，以創(chuàng)新的思路解決好存在的問題、做好監(jiān)管工作。在內(nèi)容上創(chuàng)新，拓展安全監(jiān)管新領(lǐng)域，監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機械全過程、全范圍轉(zhuǎn)變；在方式、手段上創(chuàng)新，監(jiān)管方式要由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，促進文明執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)理。監(jiān)理手段要由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法科學化水平；在機制建設(shè)上創(chuàng)新，健全政府主導的農(nóng)機安全監(jiān)管機制，促進實施綜合治理。

扎實推進今年農(nóng)機安全監(jiān)管工作

在新的一年里，要緊緊圍繞農(nóng)機化安全發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)機安全監(jiān)理方式，創(chuàng)新管理機制，提高監(jiān)管能力，嚴格依法監(jiān)理，確保實現(xiàn)“一個中心目標”：保持農(nóng)機安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，不突破省安委會下達的安全生產(chǎn)控制考核指標；突出“兩個工作重點”：提高農(nóng)機牌證“三率”水平，繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)年”工作；用好“三個抓手”：以層層落實責任制為抓手，以農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機工作為抓手，以執(zhí)法檢查、“平安農(nóng)機”及“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建為抓手；提升“四項服務(wù)能力水平”：提升安全教育水平，提升實地安全檢驗水平，提升牌證辦理水平，提升農(nóng)機事故處理水平；牢固樹立“五種意識”：以人為本意識，安全生產(chǎn)責任意識，依法行政意識，監(jiān)理服務(wù)意識，反腐倡廉、令行禁止意識。通過卓有成效的工作，推進貫徹《全國農(nóng)業(yè)機械化安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃》，落實農(nóng)機事故防控措施，確保不突破農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標。

1推進落實農(nóng)機安全監(jiān)管責任

今年，國家重新調(diào)整了農(nóng)機安全生產(chǎn)控制指標，我省的“控制考核指標”將以省安委會名義向各設(shè)區(qū)市政府分解下達。制訂實行農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標，實質(zhì)是控制，核心是督促落實安全監(jiān)管責任，目的是為新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展服務(wù)。要充分利用這一大好機遇，通過積極向當?shù)卣畢R報，爭取將相關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)任務(wù)列入當?shù)卣踩己藘?nèi)容，推動健全安全責任體系，把《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》“建立健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責任制”的要求落到實處，為監(jiān)理工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境，從根本上扭轉(zhuǎn)在農(nóng)機安全監(jiān)管上農(nóng)機部門“單打獨斗”的被動局面。

要主動服務(wù)農(nóng)機化工作大局，促進農(nóng)機監(jiān)理工作與農(nóng)機化同部署、同落實、同考核。推行監(jiān)理工作的責任管理與考核，層層簽訂安全生產(chǎn)監(jiān)管責任書，使目標任務(wù)到崗、責任到人，落實農(nóng)機安全屬地管理、“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的工作要求。

2充分發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理支撐農(nóng)機化安全發(fā)展的保障作用

要緊緊圍繞春季、夏季、秋季等時節(jié)農(nóng)機化生產(chǎn)，落實農(nóng)機安全隱患治理要求，開展拖拉機、聯(lián)合收割機、秸稈還田機、深松機、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)業(yè)機械安全檢查，加強宣傳教育，排查安全隱患，防范事故發(fā)生。

著力提升拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛?cè)藛T持證率，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》，探索實施免費實地安全檢驗，促進全面加強源頭安全管理。對享受補貼及申領(lǐng)“跨區(qū)作業(yè)證”的拖拉機、聯(lián)合收割機實行牌證管理，省里已作出明確要求，各地要不折不扣地執(zhí)行。全省各地要強化措施、多措并舉，確保在“十二五”末達到農(nóng)業(yè)部確定的牌證“三率”70%的任務(wù)目標。

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)部部署的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，以鄉(xiāng)村為重心，推動整合管理資源，落實安全責任，加強宣傳教育，營造安全生產(chǎn)氛圍。注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新形式，提升質(zhì)量，整村、整鄉(xiāng)、整縣推進創(chuàng)建工作。

結(jié)合開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場辦公，充分貼近農(nóng)民群眾，寓管理于服務(wù)，推進轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，切實增強安全監(jiān)管效果。

做好牌證行政許可、安全檢驗、事故處理、事故統(tǒng)計、分析、評估報送等業(yè)務(wù)工作，依法辦事，規(guī)范安全監(jiān)管。

3提升農(nóng)機安全監(jiān)理的公共服務(wù)能力

當前，要突出把落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的通知》精神作為首要任務(wù)抓緊抓好，推動提升監(jiān)管水平。主動向本級政府匯報，積極協(xié)調(diào)財政部門支持，落實保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入、建立免費實地安全檢驗制度、將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算等法規(guī)政策規(guī)定。

按農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、人員的“規(guī)范”要求，健全農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，配備農(nóng)機安全監(jiān)理人員，規(guī)范設(shè)置崗位，加強以檢驗員、考試員、事故處理員為重點的監(jiān)理人員學習培訓，強化資質(zhì)管理，健全安全監(jiān)理組織保障體系。按照國家部署，依據(jù)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)承擔安全監(jiān)管的執(zhí)法職責，及早謀劃納入“參公”序列，理順執(zhí)法體制。在監(jiān)理機構(gòu)和人員尚有缺位的地方，要抓緊恢復和調(diào)整，解決好編制不落實、經(jīng)費沒保障的突出問題。

農(nóng)機安全監(jiān)理的手段是“監(jiān)管”與“扶持”并重。要充分貫徹好國家對農(nóng)機安全監(jiān)管的“扶持”政策，在抓好國家千億斤糧食生產(chǎn)項目的農(nóng)機安全監(jiān)理標準化縣站建設(shè)、農(nóng)機反光貼、農(nóng)機檢測設(shè)備配置等項目實施工作基礎(chǔ)上，通過各級積極努力，以“農(nóng)機檢測設(shè)備”配置為重點，做好資金爭取和設(shè)備配置工作，擴大設(shè)備檢測覆蓋面，改善執(zhí)法手段。

探索監(jiān)理工作機制創(chuàng)新。抓好農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗試點工作，要注意加強指導、總結(jié)經(jīng)驗、建立保障機制。因地制宜做好小微企業(yè)免收農(nóng)機監(jiān)理費工作。

4健全防控機制，提高反腐倡廉的能力

為什么加強行業(yè)廉政風險防控建設(shè)？第一是依法行政的迫切需要；第二是最高人民檢查院決定從今年開始進行為期兩年的查辦和預防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，農(nóng)機行業(yè)已列入重點查辦之中。因此，各市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要把行業(yè)廉政風險防控建設(shè)的各項要求融入業(yè)務(wù)工作的全過程，通過內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、標本兼治和糾建并舉，使工作作風有新轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平有新提升，行業(yè)風氣有新改善，不斷提高人民群眾和社會各界的滿意度，為全省農(nóng)機安全監(jiān)管工作健康快速發(fā)展提供切實保障。一是要嚴格依法行政。各市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要按照《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理牌證許可業(yè)務(wù)審批和執(zhí)法程序，推行“誰主管誰負責，誰簽字誰負責”的管理制度，堅決做到“三嚴禁”，即嚴禁給不符合標準、安全檢驗不合格的辦證上牌、嚴禁違規(guī)訂制登記證書和合格標志；嚴禁違規(guī)收費、倒賣證件及委托中介發(fā)牌發(fā)證的行為；嚴禁異地發(fā)牌發(fā)證。同時，要進一步加強對牌證管理、檢驗、考試等工作的監(jiān)督檢查，重點查處超范圍、超區(qū)域辦理牌證的行為；要規(guī)范對駕駛操作人員的考試工作的管理，嚴格考試紀律，規(guī)范考試行為，杜絕粗暴執(zhí)法、簡單管理和以罰代管的行為。二是要文明執(zhí)法。深入開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵”為主題的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動。倡導文明用語和微笑服務(wù)、零距離服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實糾正本行業(yè)中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。三是要科學執(zhí)法。尤其在行政處罰上，要堅持教育為主、處罰為輔，努力做到寬嚴適度、標準一致、處罰公正。