永州工業(yè)低碳化的重點、難點及對策

何解定 陳建國 馮偉林 李竹青

（湖南科技學院 經濟與管理系，湖南 永州 425100）

永州工業(yè)低碳化的重點、難點及對策

何解定 陳建國 馮偉林 李竹青

（湖南科技學院 經濟與管理系，湖南 永州 425100）

走向低碳化時代是人類發(fā)展的必由之路，是世界經濟發(fā)展的大趨勢。為了迎第四次全球低碳化浪潮的到來，應對碳關稅壁壘，提升永州工業(yè)質量和市場競爭力，走低碳化發(fā)展之路，是永州工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章根據(jù)對永州工業(yè)的調查研究，分折了永州工業(yè)低碳化的重點和難點，提出了一些政策措施，以供決策者參考。

永州；工業(yè)；低碳化；發(fā)展對策

一 工業(yè)低碳化的含義

（一）低碳經濟的含義

隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題日趨惡化，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化，使人類生存和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。隨著人類對日益惡化的生存發(fā)展 環(huán)境問題的認識深化，“低碳經濟”“低碳技術”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。

低碳經濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。其宗旨是發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經濟，降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。實質是解決提高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。中國發(fā)展低碳經濟，就是積極承擔環(huán)境保護責任，通過調整經濟結構，發(fā)展新興工業(yè)，采取節(jié)能減排措施，以提高能源利用效益，實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏。

（二）工業(yè)低碳化的含義

在人類發(fā)展進程中，世界文明先后經歷了三次浪潮。第一次浪潮是農業(yè)文明，人類農耕文明的興起，帶動了農業(yè)的輝煌發(fā)展；第二次浪潮是工業(yè)文明，它帶來工業(yè)化的飛速發(fā)展；第三次浪潮是信息化，全球進入知識經濟時代。繼工業(yè)化、信息化浪潮之后，第四次全球低碳化浪潮正在加速向我們涌來。

在實現(xiàn)全球經濟的低碳化過程中，最重要和最關鍵的是實現(xiàn)工業(yè)的低碳化。工業(yè)低碳化是建立低碳化發(fā)展體系的核心內容，是全社會循環(huán)經濟發(fā)展的重點。工業(yè)低碳化是指發(fā)展節(jié)能工業(yè)、重視綠色制造、鼓勵循環(huán)經濟。

節(jié)能工業(yè)主要是通過調整產業(yè)結構，促使工業(yè)結構朝著節(jié)能降碳的方向發(fā)展；通過加強管理，提高能源利用效率，減少污染排放；通過節(jié)能技術和節(jié)能材料研發(fā)，改造和淘汰落后產能，快速有效地實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排目標。

綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式，其目標是使產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，對環(huán)境的影響最小，資源利用率最高，從而使企業(yè)經濟效益和社會效益協(xié)調優(yōu)化。

工業(yè)循環(huán)經濟，就是在生產過程中，物質和能量在各個生產企業(yè)和環(huán)節(jié)之間進行循環(huán)、多級利用，減少資源浪費，做到污染“零排放”并進行“廢料”的再利用，提高資源的利用率。

近年來，發(fā)達國家紛紛將應對氣候變化作為企業(yè)轉變發(fā)展方式的“標桿”，通過加大技術研發(fā)和創(chuàng)新等途徑，搶占低碳經濟和綠色經濟的制高點。我國也將節(jié)能減排作為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，國務院制定了“十一五”節(jié)能減排目標和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。為了認真落實我國節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略目標，永州工業(yè)走低碳化之路，是黨和人民賦予的歷史使命，是迎接全球低碳化浪潮的必然選擇。

二 改造落后產能——永州工業(yè)低碳化的重點

要實現(xiàn)工業(yè)低碳化，必須優(yōu)化工業(yè)結構。要優(yōu)化工業(yè)結構，必須調整工業(yè)存量，首要任務是淘汰落后產能。為了堅決貫徹執(zhí)行國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知精神和完成省政府下達的淘汰落后產能的任務，永州市委、市政府采取了一系列政策措施，下決心淘汰了一批落后產能，如關停并撤出了江華 2萬噸造紙和道縣的谷源水泥10萬噸立窯生產線[1]。湖南中勝投資有限公司祁山水泥廠、祁陽縣祁峰水泥廠等一批企業(yè)，已申請?zhí)蕴浜螽a能、關閉原生產線等。[2]但是，應該看到，永州市淘汰落后產能的任務比其他地市的任務更艱巨、更困難。

（一）永州落后工業(yè)產能比重大

永州市產業(yè)結構偏重化，高耗能行業(yè)比重大，在工業(yè)支柱行業(yè)中，除交通運輸設備制外，全市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等均為高耗能行業(yè)。雖然這些行業(yè)為促進我市經濟快速發(fā)展做出了重要貢獻，但高消耗、高污染和低產出等問題十分突出，2009年市單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.6噸標準煤，分別是長沙2.67倍和株洲的1.3倍，低于全省水平。2010年1—7月，全市規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量累計123萬噸標淮煤，同比上升 11.7，是全省少數(shù)幾個增幅在 10%以上地州市之一，其中，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量同比增長15.6，黑色金屬冶煉增幅高達40.4%[1]，要把這些落后產能淘汰，工作任務十分艱巨和困難。

（二）淘汰落后產能將嚴重影響永州財政收入

永州市是一個農業(yè)大市，但其財政收入，主要來自工業(yè)。據(jù)了解，2011年湖南永州市完成財政總收入70.5億元[3]，工業(yè)提供的財政稅收達 25.8億元，占全市財政收入的36.6%；而在工業(yè)提供的財政收入中，礦產品加工、建材等兩大高耗能行業(yè)提供的財政稅收10億元，又占工業(yè)提供的財政稅收的14.2%[4]如果把這些行業(yè)的落后產能都淘汰，工業(yè)企業(yè)數(shù)將大大減少，市財政將受到嚴重影響，永州經濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定將出現(xiàn)嚴重危機。因此，永州工業(yè)低碳化的重點是加快對落后產能的技術改造。

三 資金嚴重短缺——永州工業(yè)低碳化的難點

要淘汰落后產能，加快對落后企業(yè)的技術改造，遇到的主要難題就是資金嚴重短缺。

（一）企業(yè)技術改造資金短缺是制約永州淘汰落后產能的根本癥結

加快淘汰落后產能是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。要淘汰落后產能必然涉及到地方財政。如果將落后產能淘汰，必然減少企業(yè)數(shù)量，減少GDP總量，從而減少市財政收入。永州市雖然是一個有586萬人口的大市[5]，但經濟相對比較落后。新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨中央各項方針政策的正確指引下，在省委、省政府、市委、市政府的領導下，我市工業(yè)從弱到強、從小到大，形成了工業(yè)門類比較齊全，具有一定規(guī)模水平的工業(yè)經濟體系，走上了一條永州工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈的康莊大道，但工業(yè)仍不發(fā)達。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅723家，工業(yè)總產按當年價格計算為421.5億元.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總產值150.2億元[5]，2010年全市工業(yè)增加值占GDP的比重僅為30.9%，比全省平均水平低8.6個百分點。工業(yè)增加值僅占全省工業(yè)增加值的3.7%。[6]

在工業(yè)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)占501個，產值占261.76億元，[5]基本上是一種吃飯財政，主要是保吃飯，保運轉，市財政根本拿不出較多的錢來支持工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排技術改造，從而陷入“企業(yè)能耗高、污染重—成本高—效益差—財政收入不足—企業(yè)負擔重—企業(yè)無后勁—無力治污—財政更困難”的怪圈。在這種情況下，淘汰工業(yè)落后產能，必然減少財政收入，使財政更加困難，公務員的工資也可能難以及時足額發(fā)放，在當今物價不斷上漲的情況下，必然影響社會的穩(wěn)定。如果不淘汰落后的工業(yè)產能，又難以完成上級下達的節(jié)能減排目標，難以改善日益惡化的生存環(huán)境，又必然影響人們的生活質量和身體健康，造成民眾對社會的不滿，影響綠色永州、和諧永州的建設。

（二）企業(yè)技術改造資金短缺是企業(yè)進行污染治理的最大難題

節(jié)能減排工作既是應對全球氣候變化的重要內容，更是貫徹落實科學發(fā)展觀，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手。永州工業(yè)的主體是“三高”企業(yè)，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)723家，高能耗、高污染、資源消耗型企業(yè)達247家，，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)的34%，高附加值、低能耗、低污染的企業(yè)所占的比例少。這就造成了永州治理的任務重，投入多，難度大。而永州工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小。全市中型企業(yè)僅35家，過10億元的企業(yè)僅3家，沒有一家產值超50億元的企業(yè)。[6]由于企業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益，相當多的企業(yè)處于微利狀態(tài)，有的甚至處于虧損狀態(tài)，2009年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)達30家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.1%。[5]在這種情況下，要企業(yè)拿出上百萬、上千萬資金對企業(yè)進行技術改造，污染治理，實行綠色制造，是非常困難的。

四 加快實現(xiàn)永州工業(yè)低碳化的路徑選擇

（一）深化思想解放，加快經濟發(fā)展方式轉變

第一，必須樹立經濟越發(fā)展，越要重視環(huán)境保護思想。隨著科學發(fā)展觀學習的深入，各級政府在踐行科學發(fā)展觀方面取得了較成績，但當遇到一些實際問題時，有的領導又將科學發(fā)展觀拋到了腦后。當需要淘汰本地落后產能時，有的領導認為，我市本來企業(yè)小，再淘汰一些落后產能，企業(yè)總數(shù)更少，將會影響本地經濟的發(fā)展，因而，在淘汰落后產能方面不給力。我們必須清醒地認識到，環(huán)境保護是發(fā)展的第一立足點、第一增長點和第一競爭點，越是加快經濟發(fā)展，越要重視環(huán)境保護。而保落后產能，實質就是保護落后。對落后產能，早淘汰比晚淘汰好。早淘汰，在優(yōu)化永州工業(yè)經濟結構、提升永州工業(yè)質量和市場競爭力，就會贏得先機，就能更好地應對發(fā)達國家設置的碳關稅壘壁，促進永州社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。如果我們現(xiàn)在不下決心淘汰落后產能，不改造“三高企業(yè)”，再過幾年我們工業(yè)企業(yè)生存的空間更小，市場也必將其淘汰出局。

第二，必須以廣大人民的長遠利益作為我們工作的出發(fā)點。應該承認，今天我們淘汰落后產能，對當前我市經濟發(fā)展、財政收入是有一定不利影響，保吃飯、保運轉會發(fā)生一些困難。但困難是暫時的，從長遠來看，今天我們淘汰了落后產能，必然迫使我們下大力氣對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造，去提升企業(yè)質量和競爭力，把企業(yè)做強、做大；必然迫使我們下功夫去招商引資，發(fā)展地方經濟；必然迫使我們去開發(fā)新的產業(yè)，加快永州經濟的發(fā)展，從根本上破解永州財政難題。如果我們仍堅持傳統(tǒng)的經濟增長方式，保護落后產能，我們的企業(yè)將來必然失去活力和競爭力，失去生存的空間，導致永州財政更加困難，使永州人民付出犧牲環(huán)境、犧牲生活質量、犧牲人民健康的高昂代價。

第三，必需實行開源節(jié)流的理財觀。永州市財政是比較困難，但并不是無解之題，關鍵是解放思想。建設資金可以通過優(yōu)化環(huán)境等措施去引進，大量民間資本可以通過優(yōu)惠政策去利用。另外，還可證通過開源節(jié)流的辦法，廣開財路，如發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)展產品精加工、提高產品附加值，發(fā)展第三產業(yè)，來加快經濟發(fā)展，增加財政收入，改善財政困難。同時，要厲行節(jié)約。要嚴禁借各種名義公款出國游，嚴禁以各種名義請吃和吃請，破解“搞建設做正事沒有錢，而吃喝賭則有錢”的怪圈。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展新興節(jié)能低碳產業(yè)

第一，加快淘汰落后產能。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰”的要求，加快淘汰落后生產能力、工藝和設備，遏制“兩高”行業(yè)過快增長。用信息化等高新技術和先進實用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。要采取法律的、經濟的和必要的行政手段，依法淘汰能耗高、污染重，又無力進行技術改造的企業(yè)，吊銷其排污許可證、生產許可證、安全許可證等。要加強對淘汰落后產能工作的指導和督促檢查，組織市經委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、電力局等部門進行跟蹤，防止死灰復燃，重新投產或擴大生產。要積極支持企業(yè)在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，確保完成淘汰落后產能的目標兌現(xiàn)。

第二，嚴格控制新上高耗能項目。在迎接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移中，要堅持科學發(fā)展觀，以低碳為標準，認真落實項目開工建設“六項必要條件”，實行部門聯(lián)動、協(xié)同把好準入關，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業(yè)政策的項目以及高耗能、高耗水項目，一律不予引進、不予審批。在建項目環(huán)保和節(jié)能設施未經驗收合格的，一律不準投產；已建項目經過限期治理和停產整頓仍不達標的，堅決關閉。要強化項目審批責任。對因項目審批管理失控，造成嚴重違法違規(guī)和不良影響的，堅決實行行政首長問責制和“一票否決制”，情節(jié)特別嚴重的，要依法追究法律責任。

第三，積極培育新興產業(yè)。要根據(jù)永州的實際和優(yōu)勢，當前要著力培育發(fā)展先進機械制造、電子信息和光伏、新能源材料及再生資源產業(yè)、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升食品煙草加工、礦產品精深加工、輕紡、建材加工、林紙林化、民爆化工等六大傳統(tǒng)產業(yè)。要大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)，大力發(fā)展農產品的深加工、精加工，提高農產品的附加值。要是建設好景區(qū)景點，提升服務水平，做好宣傳，整合資源，創(chuàng)造特色，打造品牌，使國內外更多的旅游者來品讀永州這部厚重的歷史畫卷和美麗的自然風光。通過旅游業(yè)來帶動交通、金融等服務業(yè)，促進永州社會經濟的跨越式發(fā)展。

（三）進行技術創(chuàng)新，提高工業(yè)企業(yè)低碳水平

第一，積極引進新技術。工業(yè)企業(yè)要低碳化，節(jié)能減排是當前的主要任務。從某種意義上講，技術進步、技術創(chuàng)新顯得尤為重要，只有在技術、工藝、設備和材料的創(chuàng)新與應用上取得重大突破，才能在較短的時間內推進節(jié)能降耗減排工作再上新臺階。

水泥行業(yè)，要大力發(fā)展工藝先進、能耗低、污染小、產品質量穩(wěn)定的新型干法窯外分解技術，提高水泥生產集中度和資源利用率，推廣水泥窯余熱發(fā)電技術和高效節(jié)能粉磨技術，對現(xiàn)有的回轉窯、粉磨設備、烘干窯進行綜合節(jié)能改造。冶煉行業(yè)，要大力推廣新型高效選礦設備應用，推進采礦、選礦設備大型化和高效化，加快淘汰落后工藝和設備。在造紙行業(yè)中，推廣國內技術最先進的DDS蒸煮、封閉壓力熱篩選、無氯漂白環(huán)保制漿生產線，推廣全板式降膜黑液蒸發(fā)新技術等等。在化工業(yè)中，采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設備等，提高轉化效率。

第二，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是企業(yè)的核心競爭力和軟實力。因此，要積極開展企業(yè)技術創(chuàng)新。要集中力量對企業(yè)的關鍵技術進行集體攻關， 力求新的技術突破。要通過各種重獎政策措施，鼓勵廣大科技人員和職工積極開展各種技術創(chuàng)新活動，積極參與開發(fā)低能耗、低消耗、低(或無)污染、可修復、可再循環(huán)、可再利用并能夠安全處置的產品，生產“三低”產品，并注重水、電、余能和原料的再循環(huán)與綜合利用，使企業(yè)達到污染零排放的理想狀態(tài)。

（四）推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與工業(yè)低碳進程

要實現(xiàn)永州工業(yè)低碳化，最大的難題是資金匱乏。為了破解這一難題，我認為，必須抓好以下幾個方面的工作：

第一，積極申報企業(yè)技改項目，爭取上級政府的資金支持，并管好、用好國家淘汰落后產能的配套資金。

第二，加強廉政建設，嚴格控制行政開支。由于我市財政比較困難，各級政府行政開支還是比較緊張，但并不是說就無節(jié)省可言。實際上，減少會議開支，節(jié)省接待支出，嚴禁以考察的名義在國內外旅游，加大反腐力度，防業(yè)項目資金的流失等方面還是有大量工作可做。

第三，通過出臺優(yōu)惠政策、組建商業(yè)化企業(yè)信用擔保體系、設立企業(yè)信用擔保政府扶持資金等，為規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展提供有效的資金支持。

第四，要鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與工業(yè)低碳化的進程。民間資本是一股建設社會主義的重要財力。當前，我們要優(yōu)化社會經濟環(huán)境，切實保護民間投資的合法權益，加強對民間投資的金融服務，鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，參與落后產能的轉換和企業(yè)的技術改造，為永州工業(yè)低碳化作出新貢獻。

[1]永州市節(jié)能減排領導小組.我市節(jié)能形勢分析報告[R]. 2010-10-08.

[2]永州市經濟和信息化委員會.永州市重點用能企業(yè)情況調查表[Z]2010,(12).

[3]永州市財政收入首次突破70億元大關[EB/OL].中華人民共和國財政部網(wǎng).

[4]永州市經濟與信息委員會.永州市新型工業(yè)化簡報[Z]. 2012,(5).

[5]永州市統(tǒng)計局2010永州統(tǒng)計年鑒[Z].統(tǒng)計局,2010.

[6]永州市經濟與信息化委員會.永州市新型工業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2011.

（責任編校：周欣）

F423

A

1673-2219（2012）09-0123-03

2012－06－10

2011年永州市科技計劃項目“永州工業(yè)低碳化的重點、難點及對策”（項目編號：永科發(fā)[2011]6號）。

何解定（1951－），男，湖南永州人，湖南科技學院經濟貿易與管理系教授，研究方向為中國非公有制經濟和工業(yè)經濟。陳建國（1954－），男，湖南永州人，永州市經濟和信息化委員會調研員。馮偉林（1964－），男，湖南永州人，永州市經濟和信息化委員會總會計師。李竹青（1957－），女，湖南永州人，永州市財政局副調研員。