化解當前農(nóng)村社會矛盾的理性思考

季玉福

（大同市農(nóng)經(jīng)管理站，山西 大同 037008）

化解當前農(nóng)村社會矛盾的理性思考

季玉福

（大同市農(nóng)經(jīng)管理站，山西 大同 037008）

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，農(nóng)村社會各種新問題也不斷涌現(xiàn)。正確處理和及時化解人民內部矛盾，促進農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定，是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵一環(huán)。文章結合大同市農(nóng)村人民內部矛盾的表現(xiàn)、特點和工作實踐，就新時期農(nóng)村人民內部矛盾的表現(xiàn)及化解對策進行粗淺的分析。

農(nóng)村社會穩(wěn)定；問題；對策

一 影響當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素

當前農(nóng)村社會穩(wěn)定總體局勢是好的，人們謀發(fā)展、奔富裕的勁頭很足，但隨著改革的不斷深入，利益關系的錯綜復 雜，出現(xiàn)了許多新的問題。從大同市的實際看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）土地承包、流轉問題

在農(nóng)村土地延包過程中，三十年不變的跨度很大，不可避免地發(fā)生轉包、退包、征用等流轉行為，由此也引發(fā)出一系列糾紛。

1.“一輪”土地承包時，農(nóng)民負擔相對較重，除了繳納農(nóng)業(yè)稅外，還負擔鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留等費用，出現(xiàn)了部分農(nóng)民主動放棄了屬于自己的經(jīng)營權，把土地轉包他人。第二輪土地承包開始，國家對農(nóng)村的經(jīng)濟政策進行了重大調整，尤其是2006年1月1日，國家完全取消了農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅），種地不但不用交錢國家還給補貼，尤其是近年來隨著農(nóng)副產(chǎn)品的價格逐漸回升時，種地收益明顯提高，這極大地調動了農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。當初放棄耕地經(jīng)營權的農(nóng)民開始返鄉(xiāng)要地。

2.撂荒土地引發(fā)的糾紛。前些年有些農(nóng)戶(多集中在土地比較多的山區(qū)鄉(xiāng)、村)，因外出務工或舉家搬遷，當時放棄了土地，結果造成土地棄耕、撂荒。在當時情形下，稅費沒人交，村、組干部為了避免土地荒蕪和稅費落空，不得不將土地轉包給其他農(nóng)戶耕種?，F(xiàn)在這部分人返鄉(xiāng)，千方百計的找理由要地，導致拋荒棄田的農(nóng)戶與村集體乃至現(xiàn)任承包人之間發(fā)生糾紛。

3.土地流轉合同不規(guī)范。有些農(nóng)戶因外出務工或搬遷，私自將自己的承包地轉包給了他人耕種。有的根本不簽合同，只是口頭達成協(xié)議，有的即使簽了合同，合同也過于簡單，由于政策等因素變化，事后引發(fā)爭議。

4.集體預留地分配問題。在實施土地承包后，按政策規(guī)定各村預留了較小比例權屬歸村集體所有的土地，包括公共用地、林地、小流域、果園等，由此引發(fā)集體預留地征地補償分配的爭議，預留地轉包價格的爭議等問題。

（二）征地補償問題

近年來，隨著農(nóng)村建設不斷加快，農(nóng)業(yè)用地被大量征用，由于土地征用補償、征地后失地農(nóng)民安置等相關政策不配套、不連貫、不落實等原因引發(fā)的糾紛。

1.征地補償標準偏低，補償費用分配不合理。由于現(xiàn)行土地法規(guī)對征用土地的補償標準不具體，上下限差距很大，在實際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標準，補償費用與土地和勞力安置的實際狀況不符，標準明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標準補償?shù)酱澹蜆藴恃a償?shù)綉?。土地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的分配，沒有明確的分配方案，不公開征求集體組織成員的意見，特別是土地經(jīng)營權流轉、婚喪嫁娶等情況未認真加以考慮，造成了分配上的不合理。

2.土地補償資金管理不嚴，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補償資金應用于對失地農(nóng)民的補償，?？顚Ｓ?，但有的基層組織卻擴大了支出范圍，用來支付業(yè)務招待費、補發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個人營利；少數(shù)地方白條支出，甚至無帳可查。征地補償?shù)母黜椯M用應在征地補償、安置方案批準之日3個月內全額支付，但由于撥付環(huán)節(jié)過多，失地農(nóng)民不能及時足額得到補償費用，層層截留、挪用、克扣等嚴重損害了農(nóng)民的利益。

3.失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補償?，F(xiàn)行土地法規(guī)對農(nóng)民的安置補償標準為該地征用前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍，但實際執(zhí)行的標準偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過于簡單，一般由村集體經(jīng)濟組織內部予以安置，或者一次性補償一定的費用，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級組織既不妥善安置失地農(nóng)民，又不及時足額兌現(xiàn)安置補助費用，使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

（三）村級村務問題

1.在對待“兩公開”問題上，部分村干部與群眾在思想認識上還不太一致。完全公開與有所保留的思想。不少群眾反映目前進行的“兩公開”，其公開的面還不夠廣、公開程度還不能讓群眾滿意。但有些村干部從思想上就不愿意將財務逐筆逐項公開清楚。

2.在具體落實“兩公開”要求上，存在著質量不高、效果不好的問題。一是公開內容不便于群眾瀏覽。二是公開內容千篇一律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按上級要求進行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內容也有重財務、輕村務；重形式、輕內涵；重一般、輕敏感的傾向。

3.“兩公開”工作實施程度受到干部群眾素質高低、村級經(jīng)濟實力強弱等因素的制約，呈現(xiàn)出一定的局限性。一是一些村干部在內心上也存在著“家底”不愿讓村民知曉、又擔心村民無端制造出矛盾的顧慮。二是村級經(jīng)濟強弱與公開工作好壞存在一定的正比關系。村級經(jīng)濟實力較強的村，平時在福利上投入較多，大多數(shù)村民對財務方面的意見較少。而一些經(jīng)濟相對薄弱的村，村民對“兩公開”的意見集中反映在財務上，認定公開的數(shù)字不實，可信度不高。三是群眾素質狀況在一定程度上制約了“兩公開”實行的難易。由于農(nóng)民群眾受教育程度各有差異，對事物的理解看法各有不同，觸及各人的利益又有多寡，使得群眾對待“兩公開”態(tài)度上也有不同。

（四）干群關系問題

干群關系問題是當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定最直接的問題。一方面，部分基層干部不能適應新形勢要求，在工作開展的過程中，有的不嚴格按照政策和程序辦事，憑著所謂的工作經(jīng)驗“想當然”，存在隨意性；有的工作招數(shù)不多，方法不新，工作沒有針對性，做了工作，結果群眾不買賬，雙方對立情緒很大。另一方面，干部作風也是引發(fā)矛盾的重要因素。有的干部在工作中以個人和小團體的利益為中心，沒有好處不辦事，有了好處亂辦事，以滿足個人私利。有的干部在工作中拉幫結伙，培植個人勢力，成為群眾嚴重不信任的“壞”干部，干群關系逐漸疏遠對立，對農(nóng)村基層穩(wěn)定構成嚴重威脅。

二 對策和建議

正確解決和處理好農(nóng)村社會矛盾，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。我認為可從以下幾個方面著手進行解決。

（一）加強黨的執(zhí)政能力建設，提高干部執(zhí)政水平

一是要強化各級干部的宗旨意識，切實解決農(nóng)民群眾的實際困難。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，真心實意為群眾排憂解難，對群眾的意見要認真聽取，對涉及群眾利益的工作要認真負責，對侵害群眾利益的問題要堅決糾正。村里辦事要通過召開村民代表大會等形式充分聽取群眾意見。二是加強作風建設，堅持用制度管人、管事。著力培養(yǎng)務實苦干、任勞任怨的農(nóng)村工作態(tài)度。每年組織縣鄉(xiāng)人大代表、黨員代表、群眾代表對干部作風進行投票、評議、考核。從根本上扭轉作風不實的問題，使鄉(xiāng)村干部隊伍形成立說立行、真抓實干、務實創(chuàng)新、勇于承擔責任的良好風氣。

（二）廣泛開展政策法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)村干部的法律意識以及執(zhí)法水平

各有關職能部門和村級組織要采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，增強農(nóng)民的法律意識，法制觀念，增強農(nóng)民的權利和義務觀念，自覺做到知法懂法，依法維護自己的合法權益。對鄉(xiāng)村干部的違法行為進行監(jiān)督和抵制。

（三）加強農(nóng)村各項相關制度的建設

目前制度設計的不完善是農(nóng)村落后、引發(fā)農(nóng)民內部矛盾的主要原因。只有遵循科學的價值理念，對國家關于農(nóng)村和農(nóng)民土地制度、政府財政支持制度、村民自治制度進行改革、創(chuàng)新，才能促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。在目前流轉糾紛較多的情況下,應充分發(fā)揮并依靠行政手段和村民自治,以達到減少糾紛的目的。⑴依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。縣人民政府對尚未發(fā)證的農(nóng)戶,應盡快進行調查核實,并填寫證書向農(nóng)戶發(fā)放。縣人民政府若委托村委會具體負責發(fā)證,應明確下列要求：確保戶戶有證。無論過去基于何種原因,現(xiàn)在有什么理由,一律不得扣留農(nóng)戶證書；堅持"四一致"要求。即田塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營權證書四者要相一致。⑵健全農(nóng)村土地承包仲裁機構?？h人民政府應確?？h仲裁委員會有具備相應仲裁資格的仲裁員，足夠的工作經(jīng)費和工作場所。⑶建立健全縣、鄉(xiāng)基層土地流轉服務中心。加強對流轉行為的引導、服務、管理，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有序流轉。⑷糾正違法流轉行為。對在承包期內違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營權,或未經(jīng)農(nóng)民同意,將其承包經(jīng)營的土地長期出租可發(fā)包給其他人的行為,應當予以糾正。應當責令有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權返不定期給原承包戶或者給予其合理的補償,經(jīng)農(nóng)民同意反租倒包收回農(nóng)民承包地的,應當給農(nóng)民以合理的補償,租期屆滿及時返還農(nóng)民。

2.完善土地征用補償制度。⑴規(guī)范農(nóng)村土地征用和補償程序，實行陽光操作。農(nóng)村土地的征用和補償應由縣級以上人民政府土地管理部門為主體組織實施，嚴格依照法定程序辦理。確定征地方案、補償方案和安置方案，要吸收失地農(nóng)戶參與。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民。政府有關部門要建立征地和補償?shù)怯浿贫?，加強征地和補償資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織要建立健全征地補償、安置等資金的收支專賬，做到?？顚Ｓ?。土地補償費的分配和使用方案應由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員討論通過，定期公布土地補償收支、分配、發(fā)放情況，接受群眾監(jiān)督。⑵完善征地補償配套辦法，制訂科學合理的征用補償標準。各地要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口資源狀況等，堅持節(jié)約資源、提高土地利用效率、保障農(nóng)民基本生活水平的原則，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī)，科學、合理地制定本地土地征用補償?shù)木唧w實施辦法，明確土地補償、地上附著物和青苗補償費、失地農(nóng)業(yè)人口安置補助費的具體標準和管理制度。對土地補償經(jīng)費在農(nóng)村經(jīng)濟組織內部的分配，要堅持土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂出土地補償費的分配和管理辦法，從制度上保障土地補償資金的有序分配，保障失地農(nóng)民的合法權益。

3.進一步健全村務公開制度。⑴完善村務公開的內容。國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。當前，要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應公開。⑵規(guī)范村務公開的形式、時間和基本程序。各地農(nóng)村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。村務公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。⑶完善村級財務管理制度。包括：財務預算方案。規(guī)定村級經(jīng)濟組織每年必須編制預算方案。重要項目和工程必須實行單項預算，經(jīng)村民或村民代表會通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；建立審批制度。實行村支書、村主任簽字審批，村民主理財小組審批；建立財會人員管理制度，對現(xiàn)有的村會計隊伍進行一次檢查摸底。逐步淘汰業(yè)務生疏、文化偏低的財會人員，并擇優(yōu)錄用一批業(yè)務知識全面、思想政治素質較好的財會人員。同時建立起周期性的業(yè)務培訓考核、工作檢查等制度，加強指導與監(jiān)督的力度；建立民主理財制度，村級必須建立理財小組，理財小組有審核權，對不合理單據(jù)予以否決，未加蓋民主理財審核章票據(jù)不得入賬；建立審計監(jiān)督制度，鄉(xiāng)級對所轄村每年至少審計一次，縣級以上每年抽查審計，對離任村干部必須審計，同時要搞好專項審計，如土地使用補償費的審計，一事一議專項費用的審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關規(guī)定進行處理。

（四）整合力量，建立健全矛盾糾紛調控預防機制

一是要切實加強農(nóng)村基層組織建設。把開展依法治村同健全基層組織結合起來。二是要充分發(fā)揮村級人民調解組織作用。把村級基層調解組織作為農(nóng)村化解矛盾糾紛的第一道防線，強化其調解職能，最大限度地做好各類矛盾糾紛的疏導化解工作，三是要密切配合，制定“分級負責”制度?！胺旨壺撠煛笔侵钢匾旁L和群體訪由黨委書記批辦，個體訪、聯(lián)名信訪由縣鄉(xiāng)分管信訪工作的領導負責，由相關職能部門承辦調處；把矛盾最好解決在縣鄉(xiāng)兩級。全面形成工作合力，對內部出現(xiàn)的矛盾糾紛，在所屬轄區(qū)調解部門積極工作的基礎上，職能部門要主動配合做好糾紛化解工作；對出現(xiàn)在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協(xié)調與配合，主動溝通情況信息；對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關部門要認真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

[1]龐玉嫻.科學發(fā)展觀統(tǒng)領下農(nóng)村矛盾的化解[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟, 2011,(1).

[2]李強.正視和化解社會矛盾[J].前線,2007,(1).

[3]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[C].北京:人民出版社,1993.

（責任編校：張京華）

F320

A

1673-2219（2012）09-0105-03

2012－07－23

季玉福（1958－），男，山西懷仁人，大同市農(nóng)經(jīng)管理站站長，高級農(nóng)經(jīng)師，副研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。