高校貧困生資助工作的現(xiàn)狀及對(duì)策思考
——以湖南科技學(xué)院為例

全 偉

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425100）

高校貧困生資助工作的現(xiàn)狀及對(duì)策思考
——以湖南科技學(xué)院為例

全 偉

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425100）

高校貧困生是高校學(xué)生中的特殊群體，關(guān)注貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)、生活，一直是政府、社會(huì)和高校重視的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校貧困生的資助力度逐步加大，有效地幫助了貧困生順利地完成了大學(xué)學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困生成長(zhǎng)成才的目標(biāo)。文章以湖南科技學(xué)院為例，對(duì)貧困生資助工作的開(kāi)展現(xiàn)狀及存在的不足進(jìn)行分析，為完善資助工作體系提出相應(yīng)的對(duì)策，真正的將資助工作做足做實(shí)。

高校；貧困生；資助；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著高校的連年擴(kuò)招和高校學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的上漲，高校貧困生數(shù)量日益增多，成為了大學(xué)校園里的特殊群體。貧困生指因家庭收入低或無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)力或難以支付學(xué)生 本人在校的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等基本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。[1]目前，高校非常重視貧困生問(wèn)題，高校的資助工作成為了學(xué)校日常管理工作中的重點(diǎn)，資助工作涵蓋了“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減、緩、免”等內(nèi)容，建立起了一套較為完善的資助政策體系。

一 湖南科技學(xué)院貧困生資助工作的現(xiàn)狀

湖南科技學(xué)院是一所地方二本院校，截至2011年，在校生1.32萬(wàn)余人，其中貧困生3900人，占全校學(xué)生總數(shù)的30%，特困生312人，占全校貧困生總數(shù)的8%。[2]從數(shù)據(jù)可知，貧困生數(shù)量占全校學(xué)生總數(shù)比例是非常大的。為了有效幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、健康成長(zhǎng)，學(xué)校資助工作中心建立了一套“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減、緩、免”及“綠色通道”等資助體系。該資助體系具體工作內(nèi)容開(kāi)展的現(xiàn)狀如下：

（一）獎(jiǎng)學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金依據(jù)學(xué)生的全年成績(jī)和綜合測(cè)評(píng)來(lái)評(píng)定。2011年，全校共有26名學(xué)生獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，金額8000元∕人；2838名學(xué)生獲得校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，金額分別為一等800元∕人，二等400元∕人，三等300元∕人。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是為激勵(lì)貧困學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上而設(shè)立的，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)是品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)資助金額5000元∕人。2011年，有392名學(xué)生獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。[2]

（二）助學(xué)金

助學(xué)金包括國(guó)家助學(xué)金和校級(jí)助學(xué)金，所獲助學(xué)金的學(xué)生必須是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生且加入貧困生庫(kù)。國(guó)家助學(xué)金是中央政府和地方政府共同出資設(shè)立的，用于資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助金額分為三檔：一等4000元∕年，二等3000元∕年，三等2000元∕年。校級(jí)助學(xué)金是學(xué)校單獨(dú)出資設(shè)立，資助額800元∕年。2011年，全校2559名學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)金，1084名學(xué)生獲得校級(jí)助學(xué)金。[2]

（三）助學(xué)貸款

國(guó)家助學(xué)貸款是金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家的政策指導(dǎo)下設(shè)立的，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個(gè)人信用貸款，學(xué)生在校期間由財(cái)政貼息，財(cái)政與學(xué)校共同負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，學(xué)生畢業(yè)后按相關(guān)規(guī)定期限還款并承擔(dān)借款利息，學(xué)生每學(xué)年的最高貸款金額為6000元∕人。2011年學(xué)校資助中心為134名貧困學(xué)生辦理了國(guó)家助學(xué)貸款。[2]

（四）勤工助學(xué)

勤工助學(xué)活動(dòng)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。[3]2011年，學(xué)校提供近440個(gè)勤工助學(xué)崗位，包括家教、教學(xué)樓值班員、校園文明督查員、宿舍值班員等，幫助貧困學(xué)生克服困難，同時(shí)培養(yǎng)了貧困生自強(qiáng)不息的精神。

（五）臨時(shí)困難補(bǔ)助

臨時(shí)困難補(bǔ)助是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇突發(fā)事件，經(jīng)濟(jì)上遭遇極度困難，影響學(xué)生正常的學(xué)習(xí)、生活，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。每年的元旦前后，學(xué)校資助中心對(duì)特困生發(fā)放新年慰問(wèn)金、假期回家路費(fèi)及御寒過(guò)冬物資，保障了特困學(xué)生在校的基本生活需求。

（六）學(xué)費(fèi)緩交與減免

家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生、無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)且學(xué)習(xí)刻苦努力的學(xué)生，可向?qū)W校申請(qǐng)緩交或減免學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)緩交可分為緩交一個(gè)月、三個(gè)月和一學(xué)期，學(xué)費(fèi)減免分為全免、免二分之一和三分之一。

（七）“綠色通道”

“綠色通道”是確保全日制公辦普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生順利入學(xué)的有效措施。[4]新生持生源地相關(guān)部門(mén)開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明經(jīng)資助工作中心核實(shí)后，便可辦理入學(xué)手續(xù)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，給予相應(yīng)資助。2011年，有近700名新生辦理了綠色通道入學(xué)手續(xù)。[2]

（八）社會(huì)捐助

社會(huì)捐助是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的有效途徑。目前，學(xué)校有永州銀海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和美籍華人楊李基金兩個(gè)企事業(yè)單位設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金，每年獎(jiǎng)助金額共14.16萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生35人。[2]

二 高校貧困生資助工作存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，高校貧困生的資助力度在逐年加大，有效地保障了貧困學(xué)生求學(xué)之路。但資助力度的加強(qiáng)和資助范圍的擴(kuò)大，也給高校的資助工作帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)，增加了工作的難度，資助工作在具體的實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷和不足也凸顯出來(lái)，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）貧困生認(rèn)定過(guò)于依賴貧困證明

貧困生的認(rèn)定工作一直是高校資助工作的難點(diǎn)。目前，高校對(duì)貧困生的資格認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生填寫(xiě)的《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》并加蓋所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)的公章，然后提交至學(xué)校資助中心審批。因貧困生的資助具有無(wú)償性，資助金額大，很多家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生會(huì)在利益的驅(qū)使下，弄虛作假，偽造貧困生證明，導(dǎo)致貧困生的資助有失公平。

（二）受助學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)缺失

國(guó)家的助學(xué)貸款是資助困難學(xué)生的個(gè)人信用貸款，學(xué)生在畢業(yè)后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)須按時(shí)還款。但一部分學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入還款期時(shí)尚未還款，甚至與學(xué)校資助中心失去聯(lián)系，導(dǎo)致畢業(yè)生貸款違約率非常高。2002年至2011年，學(xué)校共為5175名貧困學(xué)生辦理了國(guó)家助學(xué)貸款，其中有1299名貧困學(xué)生出現(xiàn)違約現(xiàn)象，貸款違約率高達(dá)25.1%。[2]造成國(guó)家助學(xué)貸款違約率高的原因有多方面，如畢業(yè)生工作不穩(wěn)定、工資收入低等，但根本原因還是受助學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)缺失。

（三）對(duì)受助學(xué)生的監(jiān)管力度不夠

受助學(xué)生的管理問(wèn)題一直是資助工作非常薄弱的環(huán)節(jié)。隨著資助面的擴(kuò)大和資助金額的增加，很大程度上保障了受助學(xué)生在校的基本生活需要。與此同時(shí)，在受助群體中出現(xiàn)了部分受助學(xué)生獲得資助金額后隨意揮霍的現(xiàn)象，受助學(xué)生將資助金用在吃喝玩樂(lè)等方面，忘記了資助助學(xué)的真正目的。2011年，有3643名貧困學(xué)生獲得國(guó)家和校級(jí)助學(xué)金資助，但受助群體中有近7.14%的貧困生未將助學(xué)金用在學(xué)習(xí)與生活上。[2]這一情況的出現(xiàn)，是高校對(duì)受助學(xué)生的監(jiān)管不到位導(dǎo)致，忽視了資助監(jiān)管工作的重要性。

（四）獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助金額分配不合理

國(guó)家和學(xué)校資助力度的加大對(duì)貧困生來(lái)說(shuō)是件非常好的事情，但對(duì)非貧困的學(xué)生卻產(chǎn)生了一定的消極影響，其中的原因有：國(guó)家和學(xué)校的資助面廣，金額大，只要被審核認(rèn)定是貧困生，就會(huì)無(wú)償獲得資助金。而國(guó)家和學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金名額非常有限，且金額少，導(dǎo)致了很大一部分學(xué)生認(rèn)為靠?jī)?yōu)秀成績(jī)獲得獎(jiǎng)學(xué)金不如靠貧困生獲得助學(xué)金。當(dāng)前，國(guó)家助學(xué)金最低額2000元∕年，校級(jí)助學(xué)金800元∕年，而校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金最高額800元∕年，最低額300元∕年。獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助金額分配不合理直接影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（五）社會(huì)資助力量薄弱

社會(huì)資助是貧困學(xué)生資助的重要力量。目前，社會(huì)資助無(wú)論從覆蓋面還是資助金額來(lái)說(shuō)都是非常小的。2011年，全校各項(xiàng)資助金總額 519.73萬(wàn)元，而社會(huì)資助額為 14.16萬(wàn)元，僅占全校資助總額比例的 2.7%。[2]學(xué)校作為資助工作的平臺(tái)，在與社會(huì)企事業(yè)單位的溝通聯(lián)系方面做的不夠，沒(méi)有將社會(huì)資助力量納入到學(xué)校資助體系中，造成了社會(huì)資助力量的薄弱。

三 完善高校貧困生資助工作的建議與對(duì)策

（一）健全貧困生認(rèn)定和監(jiān)督機(jī)制

高校貧困生的認(rèn)定程序一般是學(xué)生個(gè)人向系部或?qū)W院遞交《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》。鑒于貧困生的證明容易辦理，使得《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》可信度降低。為了健全貧困生認(rèn)定程序，可由輔導(dǎo)員、班主任組織班級(jí)學(xué)生干部、學(xué)生代表組成的5-7人班級(jí)評(píng)審小組對(duì)遞交申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行評(píng)定，審核材料并加具審核意見(jiàn)，向系部推薦貧困生名單，再由系部進(jìn)行復(fù)審評(píng)定上報(bào)學(xué)校。申請(qǐng)貧困生的學(xué)生需簽訂《誠(chéng)實(shí)守信承諾書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容真實(shí)性給予負(fù)責(zé)，如有作假情況，一經(jīng)查明，將取消貧困生認(rèn)定資格并給予相關(guān)處分。同時(shí)，成立資助監(jiān)督小組，對(duì)認(rèn)定的貧困生的學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等進(jìn)行細(xì)化管理，規(guī)范貧困生的日常行為。

（二）加強(qiáng)貧困生誠(chéng)信教育

古人云：人而無(wú)信，不可知其也?？梢?jiàn)，誠(chéng)信是一個(gè)人的立身之本。大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的棟梁之材，是社會(huì)各行業(yè)的精英，大學(xué)生的誠(chéng)信教育關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)和精神文明建設(shè)。大學(xué)生的誠(chéng)信教育是高校教育的重點(diǎn)，而加強(qiáng)貧困生的誠(chéng)信教育更顯得尤為重要。當(dāng)前，貧困生貸款違約率高、貧困生認(rèn)定作假、貧困生揮霍資助金等現(xiàn)象，就是不誠(chéng)信的具體表現(xiàn)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，幫助貧困生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)和教育貧困生要貧不失志，貧不失信，共同營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)、守信、可靠的高校資助環(huán)境。[5]貧困生誠(chéng)信教育可以采取以下措施：一是在高校建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，積極推行大學(xué)生誠(chéng)信檔案制度。誠(chéng)信指標(biāo)包括學(xué)生在校的學(xué)習(xí)考試有無(wú)作弊行為、有無(wú)故意拖欠各項(xiàng)應(yīng)繳費(fèi)用、日常學(xué)習(xí)生活有無(wú)失信言行等等。[6]二是建立誠(chéng)信約束和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信的學(xué)生給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立誠(chéng)信典范，進(jìn)行正面宣傳；加大對(duì)不誠(chéng)信學(xué)生的處罰力度，取消相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)資格。[7]三是開(kāi)展以誠(chéng)信為主題的活動(dòng)。通過(guò)舉辦誠(chéng)信演講、誠(chéng)信講座、主題班會(huì)等活動(dòng)來(lái)激發(fā)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。

（三）“資助”與“育人”相結(jié)合

高校的資助工作歷來(lái)重視貧困生的物質(zhì)生活，對(duì)貧困生的感恩教育、勵(lì)志教育、心理教育和思想教育欠缺。高校的貧困生是特殊的群體，許多貧困生因經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致心理自卑、性格內(nèi)向、人際交往差、情緒低落、或抱怨社會(huì)、或?qū)W(xué)校的資助產(chǎn)生“依賴”思想等。此類問(wèn)題如不能得到有效的解決，單憑物質(zhì)生活上的資助僅能解決物質(zhì)貧困，而精神貧困得不到真正的解決。所以，高校的資助工作應(yīng)該要與育人工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展多樣性的活動(dòng)來(lái)教育和引導(dǎo)學(xué)生。首先，積極發(fā)動(dòng)貧困生要爭(zhēng)當(dāng)大學(xué)生志愿者，在能力所及的范圍內(nèi)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，幫助他人，使貧困生常懷感恩、奉獻(xiàn)之心；其次，開(kāi)展自強(qiáng)自勵(lì)主題演講、誠(chéng)信主題征文比賽、自強(qiáng)之星評(píng)選等活動(dòng)，激勵(lì)貧困生奮發(fā)向上；第三，密切關(guān)注貧困生的學(xué)習(xí)和生活，多與貧困學(xué)生溝通交流，走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界，讓貧困生感受到集體大家庭的溫暖。只有將“資助”與“育人”相結(jié)合，才能真正幫助貧困生走出貧困，樹(shù)立起自強(qiáng)不息的精神。

（四）增強(qiáng)高校與社會(huì)企事業(yè)單位的交流

關(guān)心和幫助貧困生，單靠國(guó)家和高校的資助力量是非常有限的，這需要社會(huì)各方力量積極參與。高校應(yīng)當(dāng)要廣開(kāi)渠道，與社會(huì)有實(shí)力、有意向的企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)系合作，開(kāi)展一些有效的助學(xué)途徑。一是為貧困生提供勤工助學(xué)崗位，將無(wú)償資助轉(zhuǎn)化成有償資助，在助學(xué)的同時(shí)也解決了單位的用人問(wèn)題；二是在學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)人才培養(yǎng)基金，用于資助家境貧寒但品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，與這些學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)后要服務(wù)于資助的單位。這不僅減輕了學(xué)校的資助壓力，還為企事業(yè)單位培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的后備人才；三是設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，同時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置也是對(duì)企事業(yè)單位在高校的一種積極宣傳，將在廣大學(xué)生群體中產(chǎn)生良好的影響，促使更多的優(yōu)秀學(xué)生在畢業(yè)時(shí)主動(dòng)投向助學(xué)的慈善企事業(yè)單位的懷抱。

高校資助工作雖在一定程度上取得了明顯的成效，但要不斷完善高校資助工作體系，還需付出諸多努力和實(shí)踐，在理念上要與時(shí)俱進(jìn)，在工作中要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在方法上要敢于創(chuàng)新，真正將資助工作做到實(shí)處。

[1]教育部,財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn),[R].教財(cái)(2007)8號(hào).

[2]湖南科技學(xué)院學(xué)生資助管理中心 2011年工作總結(jié)報(bào)告[Z].2011.

[3]教育部,財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》的通知[R].教財(cái)(2007)7號(hào).

[4]教育部,財(cái)政部.教育部關(guān)于認(rèn)真做好2007年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”和貫徹落實(shí)新資助政策有關(guān)工作的通知[R].教財(cái)(2007)9號(hào).

[5]李硯卓.對(duì)高校資助工作的創(chuàng)新性思考[J].長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011,(4).

[6]薛浩.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生誠(chéng)信教育問(wèn)題芻議[J].學(xué)校黨建與思想教育,2006,(7).

[7]龐衍松,金更歡.高校貧困生資助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].高教高職研究,2010,(2).

（責(zé)任編校：周欣）

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1673-2219（2012）09-0097-03

2012―03―26

全偉（1985―），男，湖南永州人，湖南科技學(xué)院助教，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育。