《中華人民共和國社會保險法》部分解讀 （3）

中共湖南省委直屬機關黨校(410001)嚴 永

三、養(yǎng)老、醫(yī)療保險續(xù)轉難題妥善解決

隨著我國城鄉(xiāng)二元體制界限的逐漸破除，勞動力流動的態(tài)勢和規(guī)模逐年加強，跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)已是一個基本現(xiàn)實，但是多年以來基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的轉移接續(xù)一直不能全面實現(xiàn)，嚴重制約了人口流動和勞動力轉移，而且使已移轉人口的基本生存保障難以得到有效保證，同時造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農民工退保，嚴重影響了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。

如何使社保制度真正覆蓋流動人群特別是農民工群體，受到黨和國家的高度重視。

2009年12月29日，由國務院制定的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，從2010年1月1日起，包括農民工在內參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，均可自由轉移養(yǎng)老金賬戶。并明確基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

《社會保險法》則以國家立法形式將這一政策上升為法律，明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院有關規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

“分段計算”是指基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限進行計算，這樣做是比較公平合理的。因為各地的基本養(yǎng)老金計發(fā)的標準是不一樣的。對于農民工來說，原籍的基本養(yǎng)老金標準大多數(shù)都低于務工地。

法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算?！?/p>

此舉解決了《社會保險法》頒布前跨地區(qū)流動人員社會保險的銜接問題，降低勞動力的流動成本，有利于勞動力資源在全國范圍內的合理配置。

至于《社會保險法》提及的轉入新型農村社會養(yǎng)老保險和轉入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險如何享受待遇，有待國務院出臺相關規(guī)定進行細化。 (待續(xù))