試論公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則

鄭立新

(莆田學(xué)院 漢語言文學(xué)系，福建 莆田 351100)

試論公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則

鄭立新

(莆田學(xué)院 漢語言文學(xué)系，福建 莆田 351100)

公文作為言語行為，是一種受規(guī)則制約的以言行事行為。關(guān)注和研究公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則，具有理論和實踐意義。主要運用“充分定義法”，從構(gòu)成性規(guī)則的角度對公文言語行為的特質(zhì)做一探析，提出了公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則：政治性準(zhǔn)則、話語權(quán)準(zhǔn)則、受話權(quán)準(zhǔn)則、易讀性準(zhǔn)則、行文必要準(zhǔn)則、客觀真實準(zhǔn)則、得體性準(zhǔn)則、時效性準(zhǔn)則、程序性準(zhǔn)則、信息安全準(zhǔn)則、媒介適宜準(zhǔn)則等。

公文；言語行為；充分定義法；構(gòu)成性規(guī)則

言語行為是人類行為中使用語言進(jìn)行交際的行為。公文作為言語行為，是一種受規(guī)則制約的以言行事行為。本文主要運用“充分定義法”，從構(gòu)成性規(guī)則的角度對公文言語行為的特質(zhì)做一探析。

一 言語行為理論概述

言語行為理論是由英國語言哲學(xué)家約翰·奧斯汀提出的。他注意日常生活中人們?nèi)绾瓮ㄟ^語言進(jìn)行有效的交際，尤其是如何以言行事。奧斯汀認(rèn)為，我們說話的同時是在實施某種行為，即“言即行”，一個完整的言語行為由三種行為組成: 說話行為(或稱言內(nèi)行為)，施事行為(或稱言外行為)和取效行為(或稱言后行為)。其中，說話行為就是說出合乎語言習(xí)慣的有意義的話語，即以言指事；施事行為就是在特定的語境中賦予有意義的話語一種言語行為力量或稱語力，即以言行事；取效行為就是說話行為或施事行為在聽者身上所產(chǎn)生的某種效果，即以言成事。[1]三者中最重要的是以言行事。

之后，奧斯汀的學(xué)生、美國語言學(xué)家塞爾對這一理論進(jìn)行了修正和補充，并進(jìn)一步提出了間接言語行為理論。塞爾認(rèn)為，言語行為是說話者借助言語來傳達(dá)其意圖以實現(xiàn)其意圖的行為。語言理論實際上就是一種行為理論，說話是一種受規(guī)則制約的施事行為方式。他區(qū)分了兩種規(guī)則：調(diào)節(jié)性規(guī)則和構(gòu)成性規(guī)則。[2]其中，調(diào)節(jié)性規(guī)則是獨立于行為之外，對已存在的行為或活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的規(guī)則。離開了調(diào)節(jié)性規(guī)則，行為或活動依然存在，不受影響。如違反交通規(guī)則，車照樣可以行駛，只不過容易造成車禍。構(gòu)成性規(guī)則本身規(guī)定并且創(chuàng)造出一種新的行為或活動，規(guī)則與行為活動同時產(chǎn)生，離開了構(gòu)成性規(guī)則，相應(yīng)的行為或活動就不存在了。如球類的游戲規(guī)則，違背了這些規(guī)則，相應(yīng)的游戲就無法開展。每種言語行為都是由一套構(gòu)成性規(guī)則創(chuàng)造出來的，違反了這些構(gòu)成性規(guī)則，相應(yīng)的言語行為就不能成立。[3]

二 公文言語行為的充分定義

公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則是公文言語行為研究的第一要務(wù)。要分析公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則，必須充分理解公文言語行為的規(guī)定性。

那么，公文言語行為的規(guī)定性是什么？有的學(xué)者提出了一種分析方法，就是“言語行為的充分定義法”，[4]即對公文與公文行為進(jìn)行重新定義。我們只有對公文這一言語行為重新定義，才能邏輯性地提出公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則和策略性規(guī)則，使公文言語行為更加有效。

公文是什么，公文行為又是什么？公文學(xué)界對此眾說紛紜，意見莫衷一是。下面列舉一些有關(guān)公文的定義，如：

1.《現(xiàn)代漢語詞典》：“公文，機(jī)關(guān)相互往來聯(lián)系事務(wù)的文件。”(商務(wù)印書館出版，2002年5月)

2.《辭?！罚骸肮模瑖覚C(jī)關(guān)、公共組織在履行法定職責(zé)中形成的具有規(guī)范體式的文書?！?上海辭書出版社出版，2001年7月)

3.《應(yīng)用文寫作學(xué)新編》：“公文是國家黨政機(jī)關(guān)實行管理，表達(dá)意志，處理政事和社會團(tuán)體辦理公務(wù)的重要文字工具與手段。”(洪威雷、王穎主編，武漢大學(xué)出版社出版，2001年9月)

4.《公文寫作教程》：“公文是公務(wù)文書的簡稱?！挠袕V義和狹義之分?！瓘V義的公文是指在公務(wù)活動中用以上傳下達(dá)、處理問題、反映情況、聯(lián)系事務(wù)、商洽工作的具有特定效力和慣用體式的文書。狹義的公文，則專指黨和國家行政機(jī)關(guān)各自正式規(guī)定的主要文種?！?岳海翔主編，高等教育出版社出版，2009年8月)

顯然，以上這些辭書和教科書、論著等有關(guān)公文的定義都顯得語焉不詳，過于簡單，不夠充分。我國黨政公文的法規(guī)性文件中分別對此進(jìn)一步作出了更為具體的表述，如：2012年7月1日正式施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第三條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。”

盡管比上述一些定義更為具體，但仍然只是強(qiáng)調(diào)公文的文書屬性和工具性，強(qiáng)調(diào)其功能作用，仍嫌不夠全面完整，尚無法滿足我們進(jìn)行公文言語行為構(gòu)成性規(guī)則分析的要求。

為此，我們可以將公文與文學(xué)、新聞、廣告等其它文體，從行為目的、主體、受體、內(nèi)容、語體、載體、體式、程序、媒介等方面加以比較分析，來把握其特點和言語行為的規(guī)定性。通過比較分析，我們可以得出公文的充分定義，即：公文是“黨政機(jī)關(guān)及其他組織在實施管理和處理公務(wù)過程中，按照法定程序，面向特定對象，以得體語言及規(guī)范體式，通過適當(dāng)媒介，安全及時、精簡高效地傳遞符合客觀需要、具有法定效力的公務(wù)信息時使用的文書。”

為此，我們可以進(jìn)一步得出黨政公文言語行為的充分定義：“所謂公文言語行為，指的是運用得體語言及規(guī)范體式，以黨政機(jī)關(guān)及其他組織的名義，在實施管理和處理公務(wù)過程中，按照法定程序，面向特定對象，借助法定文種，通過適當(dāng)媒介，安全有效地傳遞符合客觀需要、具有法定效力的公務(wù)信息的行為?！?/p>

三 公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則

從公文言語行為的充分定義出發(fā)，我們可以得出如下公文的構(gòu)成性規(guī)則。

1.政治性準(zhǔn)則。

公文是社會政治的產(chǎn)物，是實施黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，是傳達(dá)、貫徹黨和國家方針、政策、法律及法規(guī)的重要工具。因此，公文的內(nèi)容都具有鮮明的政治性，必須符合黨和國家的方針政策，符合法律、法令和上級機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。黨和國家方針政策，都是通過公文直接地傳送出去，實施有效領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。黨政機(jī)關(guān)制發(fā)公文，是為了產(chǎn)生效用。但公文如違背黨和國家的方針政策、法律等，或與法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定相悖，也就失去了其合法性，就難以產(chǎn)生應(yīng)有的現(xiàn)實執(zhí)行效用。如《揚子晚報》2009年2月28日曾報道黨政公文的違規(guī)問題?！痢羺^(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處發(fā)出“史上最牛”的文件《關(guān)于提供機(jī)動車年審服務(wù)的通知》，當(dāng)中提到“如年審機(jī)動車有電子警察違章記錄的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理處可幫忙協(xié)調(diào)交警部門，予以免除駕駛證扣分等服務(wù)?！边@是政府部門濫用手中的權(quán)力，公開制發(fā)公文，維護(hù)部門和個人的利益。利用權(quán)力使違規(guī)的行為免于處罰，違反了法律面前人人平等的原則，影響十分惡劣。

2.話語權(quán)準(zhǔn)則。

公文言語行為中說話人(即公文的法定作者)的話語權(quán)是法定的，因此要明確公文言語行為的話語權(quán)限。公文的法定作者，是指依法成立，并能以自己的名義行使職權(quán)和擔(dān)當(dāng)義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。這種法定的地位賦予了這些機(jī)關(guān)、組織在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)和辦理公文的權(quán)力。如各級黨的組織及其工作部門、各級人民政府及其職能部門等都是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》以及有關(guān)的《組織法》建立的。在《章程》、《憲法》和《組織法》中規(guī)定了這些機(jī)關(guān)部門的職能以及這些機(jī)關(guān)制定和發(fā)布公文的權(quán)限。如“命令”，根據(jù)我國《憲法》等的有關(guān)規(guī)定，中華人民共和國主席、國務(wù)院、國務(wù)院各部和各委員會，縣級以上的地方各級人民政府有權(quán)發(fā)布命令。因此，只有這些具備發(fā)布命令權(quán)限的機(jī)關(guān)部門，方可發(fā)布命令，其他無權(quán)使用命令的機(jī)關(guān)只能選擇其他公文文種，如決定等。

3.受話權(quán)準(zhǔn)則。

所有公文都有明確而具體的受文對象，其對公文具有閱讀權(quán)，同時也必須承擔(dān)辦理的責(zé)任。公文一經(jīng)簽發(fā)，其受文者在接到來文之后，不管對它是否感興趣，都必須別無選擇地認(rèn)真閱讀，照章辦理，否則就是失職，甚至還要追究相關(guān)責(zé)任。公文受文對象一般都由發(fā)文者指定，因此公文受文對象具有特指性的特點。公文受文對象有主次之分，公文處理法規(guī)中有專門的規(guī)定，即分為“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”、“發(fā)送范圍和閱讀對象范圍”。有一點要注意，有些普發(fā)性公文如公告、通告等，并沒有明確規(guī)定主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)或傳達(dá)(閱讀)范圍，它指定的讀者應(yīng)包括發(fā)出公文的黨政機(jī)關(guān)、其他組織之外的社會公眾。

在當(dāng)下政務(wù)公開的背景下，除了涉密公文，其他的公文一般都要求向社會公眾公開，讓公權(quán)力在陽光下運行，增加政策透明度和公眾參與度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。因此，要特別重視受眾參與，注意在文件制發(fā)過程中充分吸收民意，防止拍腦袋的決策和不切實際的公文制發(fā)，防止背離依法行政的行為發(fā)生。同時在文件執(zhí)行過程中，堅持公開、透明、務(wù)實、有效，多與受眾溝通。

4.易讀性準(zhǔn)則。

易讀性主要指的是一種文本容易讀懂的程度，主要是就書面語言而言。[5]公文言語行為的易讀性，也就是公文言語行為的容易理解性。易讀性是由公文言語行為的根本目的決定的，提高公文語言的易讀性實際上就是為了提高公文言語行為的有效性。由于公文閱讀者的文化層次不同，理解水平不一，必然要求公文的文字簡明易懂，表意明白清楚，不晦澀，無歧義。公文應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的詞語，不宜使用尚未被現(xiàn)代漢語吸收或群眾普遍接受的新名詞、新提法，如社會流行語、網(wǎng)絡(luò)語言等。公文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱；對新出現(xiàn)的一些名詞術(shù)語，使用時應(yīng)加以注釋。如近幾年溫家寶總理所做的《政府工作報告》，文后都加了“附注”，對報告中出現(xiàn)的一些新名詞術(shù)語進(jìn)行解釋，以幫助人們理解掌握。2012年的《政府工作報告》“附注”中，對三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等名詞概念及其內(nèi)涵等均作了具體的說明，以幫助人們理解?？傊难哉Z行為的易讀性的目的主要是讓閱讀者易于閱讀、易于理解、易于接受、易于貫徹執(zhí)行。

5.行文必要準(zhǔn)則。

行文確有必要準(zhǔn)則，是黨政機(jī)關(guān)行文總的要求。長期以來，各級機(jī)關(guān)單位在行文中普遍存在行文過多過濫的問題，許多工作都依賴發(fā)文，發(fā)文者忙于制發(fā)，收文者疲于應(yīng)付，結(jié)果只有敷衍塞責(zé)，陷于文牘主義。因此，制發(fā)公文必須從實際出發(fā)，行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實效，堅持少而精的原則。各機(jī)關(guān)、組織要嚴(yán)格控制公文數(shù)量，對于可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)；對必須印發(fā)的公文應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量與范圍，杜絕亂發(fā)濫送，避免重復(fù)行文。堅決消除文牘主義和亂發(fā)文現(xiàn)象，鏟除“文山”。此外，還應(yīng)注意簡化行文手續(xù)，盡量減少行文的中間環(huán)節(jié)，縮短公文傳遞時間，擴(kuò)大傳遞范圍，增強(qiáng)公文透明度，經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)與規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。同時，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

6.客觀真實準(zhǔn)則。

內(nèi)容客觀真實是公文的生命所在。公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，公文涉及的事實以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，必須真實可靠，確切無誤，不得有任何虛假和錯漏。切忌不經(jīng)調(diào)查研究，隨意拼湊材料；更不允許無中生有、憑空想象，添枝加葉，移花接木，弄虛作假。同時，公文的內(nèi)容必須用準(zhǔn)確的語言來表達(dá)，用詞要準(zhǔn)確無誤。如果在公文寫作中用詞含混，歧義迭出；或概念不清，留有漏洞；或判斷不當(dāng)，結(jié)論模糊，其結(jié)果必然帶來理解和執(zhí)行上的困難，甚至造成混亂，也就失去了公文的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。但是近些年來，一些地方政府及官員信奉“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的理論，弄虛作假，胡編亂造，在經(jīng)濟(jì)及其它社會事業(yè)統(tǒng)計數(shù)字中“注水”，以體現(xiàn)“政績”。有媒體報道，2009年各省區(qū)市GDP統(tǒng)計的綜合平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央統(tǒng)計的全國數(shù)據(jù)，只有一個省低于全國標(biāo)準(zhǔn)，這種啼笑皆非的事實說明各地的GDP數(shù)據(jù)水分不少，數(shù)據(jù)統(tǒng)計變成了政績游戲。近年在媒體上曾流傳一副對聯(lián)：“上聯(lián)：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)：下級騙上級，層層摻水，水到渠成；橫批：數(shù)字出官，官出數(shù)字?！边@副對聯(lián)頗具諷刺意味，可謂揭示出了“數(shù)字造假”現(xiàn)象的本質(zhì)。

7.得體性準(zhǔn)則。

得體，指的是言行恰到好處，恰如其分。公文言語行為必須得體合規(guī)，符合公文特定的體式規(guī)范和語體要求。首先，公文體式具有嚴(yán)格的規(guī)范性，是黨政公文法規(guī)所規(guī)定的，如新頒布實施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號)和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T9704—2012))對公文種類、公文格式(包括公文構(gòu)成要素及其位置、排版要求、書寫與用紙格式、繕寫印制等)、行文規(guī)則等作了嚴(yán)格規(guī)定和具體要求，公文法定作者必須遵循，不能主觀隨意，各行其是。但在各級黨政機(jī)關(guān)、組織的公文處理工作中，卻不同程度存在公文格式不規(guī)范的問題，這影響了公文的權(quán)威性，影響了公文的處理效率。其次，行文措辭、語氣要得體，表達(dá)符合公文的語體特點。要弄清行文關(guān)系，把握好分寸。對上要尊重、謙敬，但不恭維逢迎，忌用要挾性語言；對下要嚴(yán)肅，但不自傲訓(xùn)人；對平行單位、不相隸屬單位，要平等協(xié)商，以禮待人，用商量口氣，不盛氣凌人，忌用指令性語言。公文寫作要求運用規(guī)范的書面語言，詞語運用必須做到準(zhǔn)確恰當(dāng)；主要運用敘述、說明和議論等表達(dá)手法，少用描寫和抒情；修辭上，主要運用消極修辭，如排比、對偶等，借以增強(qiáng)文章的氣勢，有助于作者思想觀點的表達(dá)。

8.時效性準(zhǔn)則。

公文言語行為是一種以言行事行為，因此必須把握時機(jī)，嚴(yán)格限時辦結(jié)制，保證做到及時迅速，講求公文時效。公文所針對的問題，總是存在于特定的時間范圍之內(nèi)，如果不能把握時機(jī)，時過境遷，公文的實用價值也會隨之喪失。因此，必須增強(qiáng)時間觀念、效率觀念和程序觀念，努力提高公文處理時效。所以，公文的擬寫、簽發(fā)、傳遞和辦理，都要求迅速及時，有明確嚴(yán)格的時限要求。特別是緊急公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”，有時還可以在標(biāo)題上標(biāo)明緊急程度，如《國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》(食藥監(jiān)辦食〔2010〕)。在公文處理中，一般要求限期傳達(dá)執(zhí)行，緊急公文更強(qiáng)調(diào)了它的現(xiàn)實執(zhí)行性。但當(dāng)前仍然存在公文處理效率偏低的問題。有些機(jī)關(guān)單位在公文處理中，職責(zé)不清，分工不明，手續(xù)繁瑣，致使公文處理遲緩，出現(xiàn)推諉、扯皮、積壓、滯辦等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)漫長的公文旅行，誤時誤事，甚至造成嚴(yán)重后果。據(jù)山西新聞網(wǎng)2007年12月20日報道，山西省運城市絳縣一紙斷電公文，從縣政府到縣電力公司，兩家單位相距不足500米，旅行了一個多月仍未送達(dá)；新華網(wǎng)江西頻道曾披露，2009年7月7日起，武鳴縣伊嶺工業(yè)委員會向縣政府辦遞交了《關(guān)于要求確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金來源的請示》。直至8月19日，該請示終于呈報縣政府審定，這一過程歷時44天。類似的公文旅行現(xiàn)象，反映了一個機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)問題，也折射出機(jī)關(guān)運行機(jī)制之弊端。

9.程序性準(zhǔn)則。

公文言語行為過程有其與其他言語行為不同之處，即所有公文都具有規(guī)定的處理程序。黨政機(jī)關(guān)對公文的制發(fā)和辦理等處理程序均作了嚴(yán)格規(guī)定。如新頒布實施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確規(guī)定了公文的“擬制”，必須經(jīng)過“起草、審核、簽發(fā)”的程序。經(jīng)過機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞。因此，任何機(jī)關(guān)單位都必須嚴(yán)格遵守國家的統(tǒng)一規(guī)定，任何人不得違反處理程序擅自處理，不得有任何隨心所欲的不規(guī)范行為。在實際工作中，依然存在著由于機(jī)關(guān)、組織辦文程序不規(guī)范的情況，有的甚至導(dǎo)致事故發(fā)生，造成重大損失等嚴(yán)重后果。如據(jù)新華社報道，2008年4月28日膠濟(jì)鐵路發(fā)生的特大交通事故，事故的原因與濟(jì)南鐵路局對發(fā)文工作的不重視密切相關(guān)。該單位4月23日、 26日、28日三次發(fā)文的內(nèi)容前后矛盾，公文撰稿、審核、會稿、簽發(fā)程序不嚴(yán)格；公文文種選擇錯誤，應(yīng)該使用 “命令”而只使用印發(fā)“通知”；公文送達(dá)方式錯漏百出，文件發(fā)布形式錯誤，以局域網(wǎng)送達(dá)重要文件，不設(shè)置緊急程度；文件處置不到位，應(yīng)有的跟蹤催辦方式缺失等。這一重大事故，充分暴露了部分機(jī)關(guān)單位工作人員對公文的發(fā)送方式、程序等的不重視，給黨和國家造成了無法彌補的重大損失。[6]

10.信息安全準(zhǔn)則。

公文所傳送的內(nèi)容信息并非可以全部公開，也并非所有人都有閱讀權(quán)。公文有比較明確的保密要求，有些公文涉及到不得對外公開的內(nèi)容信息，如有泄露將會造成嚴(yán)重?fù)p失，因此對此類公文必須提出明確的保密要求，確保國家秘密的安全。當(dāng)前要求政務(wù)信息公開，這與公文的保密并不矛盾，對于涉及國家秘密的文件，要嚴(yán)格按照保密法規(guī)做好傳遞工作，防止涉密文件的泄密。隨著電子公文的出現(xiàn)，使秘密的載體發(fā)生了革命性變化，信息傳播從“有形”走向“無形”，容易使人產(chǎn)生思想上的麻痹。一些機(jī)關(guān)、單位對紙質(zhì)公文的保密很重視，而對儲存在軟硬盤上的電子公文則隨意處置，更談不上進(jìn)行保密管理。此外，電子公文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲，極易受到黑客攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果。如2007年4月27日上午10時，身為某市金融辦綜合處副處長的郭某違反保密規(guī)定，使用涉密移動硬盤將計算機(jī)內(nèi)網(wǎng)處理完畢的文件備份后，在未將該移動硬盤從計算機(jī)取下的情況下，通過隔離卡將計算機(jī)切換到互聯(lián)網(wǎng)上接收工作郵件，使涉密移動硬盤連入互聯(lián)網(wǎng)，造成泄密。經(jīng)核實，移動硬盤中共存有標(biāo)識為“秘密”的文件兩份，資料若干份。當(dāng)前機(jī)關(guān)單位中不同程度存在保密意識淡薄、秘密載體管理不夠規(guī)范、機(jī)密的定密不夠準(zhǔn)確、科學(xué)技術(shù)防范水平較低等問題，出現(xiàn)了泄密問題。

11.媒介適宜規(guī)則。

媒介是指介于傳播者與受傳者之間的用以負(fù)載、傳遞、延伸特定符號和信息的物質(zhì)實體，它包括報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及其生產(chǎn)、傳播機(jī)構(gòu)。我國各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的傳統(tǒng)行文媒介是以帶有公章的紅頭文件為準(zhǔn)的紙質(zhì)文件。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的逐步普及，電子政務(wù)、辦公自動化、電子公文處理等新的政務(wù)形式出現(xiàn)，公文傳遞發(fā)生了很大的變化，改變了單一的紙質(zhì)文本的傳遞形式，有些機(jī)關(guān)單位已經(jīng)從紙質(zhì)文本傳遞形式逐步實現(xiàn)電子化。目前，各機(jī)關(guān)單位的公文普遍實行紙質(zhì)公文和電子公文同時運行機(jī)制，電子公文和紙質(zhì)公文具有完全一樣的公文效力和法律效力。但公文仍要印制少量紙質(zhì)文本，以便存檔備查。同時，各地各單位也對電子公文傳輸?shù)膬?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，如印發(fā)的普發(fā)文件、會議通知、上報的請示、報告等，可以用電子公文傳輸，而機(jī)密級 (包括機(jī)密 )以上的公文不得傳輸。此外，隨著近年官方微博的紛紛開通，有的機(jī)關(guān)單位開始嘗試啟用微博公文。如2011年浙江海寧司法局發(fā)布了《關(guān)于啟用微博公文的通知》，稱自4月1日起，該市司法系統(tǒng)啟用微博公文，首次用微博形式發(fā)布政府部門公文，開全國先河。因此，在保證公文信息公開、安全的前提下，當(dāng)前公文必須選用適宜的媒介進(jìn)行傳遞發(fā)布。

綜上，公文作為言語行為，是一種受規(guī)則制約的以言行事行為。我們關(guān)注和研究公文言語行為的構(gòu)成性規(guī)則，可以進(jìn)一步拓寬公文學(xué)研究的理論視野，使公文處理過程的研究更為全面，從而更有效地指導(dǎo)公文處理工作，可以進(jìn)一步提升公文以言行事的效果，提高公文的社會價值和現(xiàn)實效用。

[1][2]何自然，冉永平.新編語用學(xué)概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：7.

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[4]胡范鑄.試論新聞言語行為的構(gòu)成性規(guī)則[J].修辭學(xué)習(xí)，2006(1)：1-7.

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ClassNo.:H030DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

OnConstitutiveRulesofSpeechActsintheOfficialDocuments

Zheng Lixin

Official document , as a speech act , is an act which is constrained by some rules . The paper explores the nature of speech act in the official documents in terms of constitutive rules ,and proposed some constitutive rules in the official documents . It argues that the study of the constitutive rules in the official documents is of great significance both in theory and in practice.

official documents；verbal behavior；full definition method；constitutive rules

鄭立新，副教授，莆田學(xué)院中文系。研究方向：應(yīng)用寫作。

1672-6758(2012)12-0120-4

H030

A