唐山市科技創(chuàng)新法律制度研究

吳英旗 林超英

(河北聯(lián)合大學(xué)文法學(xué)院，①圖書館 河北唐山 063000)

2010年1月，國家科技部批準(zhǔn)唐山市為首批國家創(chuàng)新型試點城市，這對于進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)唐山市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。從當(dāng)今現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢看，城市間的發(fā)展競爭越來越集中在科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力的競爭方面，創(chuàng)新已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的內(nèi)在動力和決定性因素。在以科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，科技研究開發(fā)、科技成果的管理保護(hù)和轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場和技術(shù)貿(mào)易、科學(xué)進(jìn)步的環(huán)境和條件等諸多方面都離不開科技法制的促進(jìn)與保障。因此，建立健全完善的科技法制體系迫在眉睫，是快速實現(xiàn)創(chuàng)新型城市的強(qiáng)大引擎。鑒于此，本文對唐山市科技創(chuàng)新法律制度展開研究，總結(jié)近年來法制實踐中取得的成功經(jīng)驗，分析制約科技創(chuàng)新建設(shè)的法制瓶頸，探討相關(guān)法律問題的對策，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供可資借鑒的參考和建議。

1 唐山市科技創(chuàng)新法制實踐中取得的成績

近年來，唐山市從科技工作自身特色出發(fā)，把突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手，著力建設(shè)符合創(chuàng)新型城市要求的區(qū)域創(chuàng)新體系和高新產(chǎn)業(yè)體系，以政策為先導(dǎo)，以法制為保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)的法制實踐中取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

1.1 認(rèn)真落實促進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件 唐山市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新建設(shè)的法制工作，以全面落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》為基礎(chǔ)，以認(rèn)真貫徹《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》為主線，嚴(yán)格執(zhí)行《唐山市促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步條例》、《唐山市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)專利工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)唐山市民間特色研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》、《唐山市委市政府關(guān)于落實省委省政府加強(qiáng)科技工作決定的實施意見》和《唐山市委市政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見》，緊緊圍繞全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的法制目標(biāo)，建立健全依法行政工作制度和體系，加強(qiáng)對基層法制工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

1.2 制定規(guī)范性文件，為科技體制改革提供制度保障 在國家、河北省上位法的指引下，唐山市先后制定出臺了《關(guān)于深化科技體制改革的意見》、《關(guān)于深化科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃管理改革的實施意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新的實施意見》、《關(guān)于促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》等一批實施細(xì)則，建立健全具有唐山特色的科技政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，為順利推進(jìn)實施科技體制改革提供制度保障。

1.3 加強(qiáng)促進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)的規(guī)范性文件管理工作 規(guī)范性文件管理是政府法制工作的重要內(nèi)容之一。唐山市嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》，認(rèn)真落實促進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)的規(guī)范性文件的制定發(fā)布、事前合法性審查、備案審查、有效期、定期清理等工作制度，促進(jìn)規(guī)范性文件管理的制度化、規(guī)范化。加大對涉及科技創(chuàng)新建設(shè)的規(guī)范性文件的事前合法性審查和備案審查力度，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的，堅決予以糾正。

2 存在的不足

與此同時，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)唐山市科技創(chuàng)新法制實踐中存在一些問題，如企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)和創(chuàng)新能力有待提高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)的制度環(huán)境不完善等問題。

2.1 企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)和創(chuàng)新能力有待提高 提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)競爭力的根本，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)法的立法宗旨之一。從唐山市現(xiàn)已初具規(guī)模的機(jī)電一體化、新材料、電子信息、生物工程4大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來看，部分民營企業(yè)的創(chuàng)新動力仍顯不足，創(chuàng)新資源相對稀缺，整合市場資源的能力薄弱，內(nèi)部激勵機(jī)制有待完善，依然推行“低廉勞動力成本”加“規(guī)模生產(chǎn)”的粗放型發(fā)展思路，企業(yè)自身研發(fā)力量較為薄弱。部分外資企業(yè)的創(chuàng)新效益不好，知識技術(shù)外溢度低，往往熱衷于采用國外二流或外圍技術(shù)或品牌主導(dǎo)研發(fā)的“市場換技術(shù)”模式。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待進(jìn)一步增強(qiáng) 部分中小企業(yè)在調(diào)研中反映，專利侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密、技術(shù)壟斷等違法現(xiàn)象在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、生物制藥、食品加工、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域較為突出，專利侵權(quán)、冒充專利和假冒他人商標(biāo)等行為屢屢發(fā)生，而有關(guān)部門開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法手段較為單一，制裁力度薄弱，不能對違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力。當(dāng)權(quán)利受到侵犯時，當(dāng)事人選擇打官司費時費力，執(zhí)行法院判決困難重重，造成“維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低”，導(dǎo)致自主創(chuàng)新主體的合法權(quán)益得不到及時、充分的保護(hù)。

2.3 科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)的制度環(huán)境有待完善 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以信息技術(shù)、新材料和生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小企業(yè)面臨的競爭環(huán)境日趨激烈，其獨立創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品能力嚴(yán)重不足的矛盾也日漸突出，特別是當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新主體錯位，企業(yè)迫切需要一批社會化科技中介機(jī)構(gòu)為其提供全方位服務(wù)。近年來唐山市涌現(xiàn)了各類中介服務(wù)組織，如技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)力中心、技術(shù)孵化中心、技術(shù)展銷會等，但由于缺乏法律制度規(guī)范，技術(shù)貿(mào)易糾紛呈逐年上升趨勢，且往往難以解決。技術(shù)市場規(guī)范化管理的欠缺，一定程度上影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的順利進(jìn)行，妨礙了科技創(chuàng)新上游和下游的有效銜接。

3 以建設(shè)“創(chuàng)新型城市”為契機(jī)，營造良好的創(chuàng)新法制環(huán)境

法制是社會秩序的穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，既是政府、企業(yè)和科技界的共同任務(wù)，也是提高政府依法行政水平、加強(qiáng)科技法制化管理的重要目標(biāo)。建設(shè)“創(chuàng)新型城市”，應(yīng)將科技創(chuàng)新建設(shè)納入法制軌道，使促進(jìn)科技創(chuàng)新成為依法治市、依法行政的重要組成部分，在法制實踐中進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新在城市發(fā)展規(guī)劃中的核心地位，切實保障創(chuàng)新主體的合法創(chuàng)新權(quán)益。

3.2 積極營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境 為有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，充分維護(hù)科技創(chuàng)新人員的權(quán)利，我們應(yīng)加大知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合力度，借助標(biāo)準(zhǔn)實施實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)利益最大化，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機(jī)制和重大經(jīng)濟(jì)活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作中，進(jìn)一步細(xì)化工商、公安等部門對知識產(chǎn)權(quán)尤其是商標(biāo)、專利保護(hù)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限，深入開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動。實行知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，組織市公安、工商、科技、文化、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，針對商標(biāo)侵權(quán)、著作侵權(quán)、專利侵權(quán)等行為，開展“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法突查行動，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

3.3 加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法律和政策環(huán)境建設(shè) 科技中介機(jī)構(gòu)是城市創(chuàng)新體系的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務(wù)，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。因此，唐山市應(yīng)建構(gòu)統(tǒng)一、全面和完善的技術(shù)市場管理法，同時通過相關(guān)法律政策的制定和有效實施，逐步明確各類科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，初步形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。