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    發(fā)展玉樹州特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及對策

    2012-04-07 17:04:19王春榮阮文彪
    關(guān)鍵詞:玉樹州玉樹特色產(chǎn)業(yè)

    王春榮,阮文彪

    (安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,合肥230036)

    早在2007年青海省第十一次代表大會上的報告中就指出:“建設(shè)富裕文明和諧的新青海,必須堅定不移地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),這是我們揚(yáng)長補(bǔ)短,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇?!卑l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧民的根本出路所在,也是農(nóng)牧民增收的希望所在,更是玉樹豐富資源利用的潛力所在,而對于地震后重新尋求發(fā)展的玉樹來說尤為重要。所以,因地制宜發(fā)展玉樹州的特色產(chǎn)業(yè),是建設(shè)新農(nóng)村牧區(qū)的有效途徑,對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)玉樹州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

    1 玉樹發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基本概況

    玉樹藏族自治州地處三江源區(qū)、青藏高原腹部、青海省西南部。其成立于1951年12 月25 日,是青海省第一個、全國第二個成立的少數(shù)民族自治州,是全國30 個少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高、平均海拔最高、生態(tài)位置最重要的一個自治州[1]。由于特殊的地理位置和環(huán)境,造就和形成了“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色支柱產(chǎn)業(yè),這是玉樹經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)玉樹實際和發(fā)展的條件,玉樹應(yīng)著重發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、中藏藥材、特種養(yǎng)殖業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、特色文化業(yè)和特色旅游業(yè)等七個重點特色產(chǎn)業(yè),通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力實現(xiàn)資源的轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。

    為什么要發(fā)展這七個特色產(chǎn)業(yè),它“特”在哪里?由于玉樹地區(qū)高寒缺氧、氣候條件差、自然生態(tài)脆弱,工業(yè)化程度低,沒有化學(xué)污染和工業(yè)污染,這就是它的優(yōu)勢所在。境內(nèi)平均海拔在4 000 m 以上,年降雨量520 mm 左右,形成了無污染、純天然的典型的“高原牌、綠色牌、有機(jī)牌”農(nóng)牧業(yè);光能、風(fēng)能、水利資源豐富,形成了得天獨厚的清潔能源;各類中藥材包括植物類藥材和動物類藥材,特別是玉樹蟲草優(yōu)勢明顯;各種珍稀野生動物種類繁多;民族手工業(yè)歷史悠久,方興未艾;名揚(yáng)藏區(qū)的玉樹土風(fēng)歌舞與藏族服飾、民族帳篷和加納嘛呢石經(jīng)城合稱為“玉樹四絕”;聞名遐邇的眾多藏傳佛教寺院和象征藏漢團(tuán)結(jié)的文成公主廟、有世界之最的新寨加那嘛呢石堆和崗察寺殿內(nèi)高達(dá)25 m 的宗喀巴佛像,以及有黑頸鶴故鄉(xiāng)的隆寶灘國家級自然保護(hù)區(qū)和完整保留原始面貌的可可西里野生動物樂園,這都是玉樹的特色和優(yōu)勢,和兄弟地區(qū)乃至全省相比,既有絕對的優(yōu)勢,又有相對優(yōu)勢。

    2 玉樹州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的制約因素及優(yōu)勢分析

    近幾年,玉樹州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效,對于充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部潛力,增加農(nóng)民收入和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但從總體來看,和發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然處于起步階段,還存在著思想觀念陳舊、發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度低、加工能力弱、科技水平低、專業(yè)人才缺乏等問題。

    2.1 制約因素

    近些年來,雖然特色經(jīng)濟(jì)在玉樹得到了一定的發(fā)展,也有效地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但一些不可回避的主客觀因素也極大地制約了特色產(chǎn)業(yè)在玉樹的發(fā)展壯大。

    2.1.1 地理位置偏僻,市場流通體系相對滯后。玉樹州坐落在4 000 m 以上的青藏高原腹地上,地理位置偏遠(yuǎn),交通建設(shè)雖說日新月異,但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢快速發(fā)展的需要。毗鄰的大中型城市少,經(jīng)濟(jì)落后,市場容量低、市場體系不健全、市場觀念落后,致使玉樹特色產(chǎn)品流通不暢。同時,位置的偏僻導(dǎo)致流通成本加大,中介組織也無法健康發(fā)展,因此玉樹很多產(chǎn)品名聲在外卻難以形成規(guī)模效益。玉樹州的通訊設(shè)施基礎(chǔ)差、交通網(wǎng)密度小、信息化水平低,不少基地缺乏必要的水利、交通、用電等基礎(chǔ)條件,產(chǎn)業(yè)基地抗御自然災(zāi)害的能力弱。由于投入不足、扶持不夠,使本來就十分脆弱的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加顯得后勁不足,綜合生產(chǎn)能力低,嚴(yán)重制約了玉樹特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益的提高。

    2.1.2 思想觀念陳舊。作為玉樹第一大產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)近年來發(fā)展緩慢,這與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念有著深刻的聯(lián)系。玉樹大部分地區(qū)只有到了秋季農(nóng)牧民才開始宰殺牲畜,春夏時節(jié)很難買到新鮮牛羊肉,這些不可避免地影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。同時,由于玉樹各縣蟲草等珍貴藥材資源相對豐富,有的農(nóng)牧民一年采集的收入可達(dá)數(shù)萬元。這種滿足現(xiàn)狀的心態(tài)就導(dǎo)致了群眾尤其是農(nóng)牧民減少了對畜牧業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)的投入,使畜牧業(yè)很難形成規(guī)模效益。

    2.1.3 產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品加工能力弱。玉樹州特色產(chǎn)業(yè)化工作起步晚、起點低,特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工尚停留在初級階段。大多數(shù)產(chǎn)品加工企業(yè)初級加工多,精深加工少,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品深加工比重偏低,產(chǎn)銷一體化經(jīng)營比重不高,科技含量和附加值不高,沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“拳頭產(chǎn)品”。一些優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品在加工、儲藏、包裝、品牌建設(shè)以及市場營銷等方面工作相對滯后,市場競爭力不強(qiáng)。同時,特色產(chǎn)品市場服務(wù)體系不健全,中介服務(wù)組織不完善,產(chǎn)品市場流通渠道不暢的問題依然突出。

    2.1.4 科技水平低,專業(yè)人才缺乏,勞動力整體素質(zhì)亟待提高。沒有科技支撐的特色農(nóng)業(yè),是沒有長久競爭力的[2],特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然受到限制??茖W(xué)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)人才缺乏是玉樹地區(qū)非常普遍的現(xiàn)象。玉樹地區(qū)從業(yè)人員大多為農(nóng)牧民,農(nóng)牧民的素質(zhì)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還存在較大差距。農(nóng)牧民接受科技知識的效率緩慢,科技技能培訓(xùn)難、成本高,一些優(yōu)良特色品種和特色種植養(yǎng)殖技術(shù)尚不能得到廣泛應(yīng)用,推廣農(nóng)牧民適應(yīng)市場變化的能力不高,組織生產(chǎn)仍帶有盲目性,不能根據(jù)市場需求合理安排生產(chǎn)。農(nóng)牧民組織化程度仍然不高,不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在資金不足、信息不靈、機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范、運(yùn)作不正常的實際問題,未能有效建立起農(nóng)牧民和大市場的對接平臺。

    2.2 優(yōu)勢分析

    玉樹州具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、自然生態(tài)環(huán)境和文化特色,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。具體來說主要表現(xiàn)在以下方面:

    2.2.1 特色農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)是玉樹經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),現(xiàn)有草場14 萬km2,其中11.3 萬 km2 廣袤的可利用草原放牧飼養(yǎng)著272.48 萬頭以牦牛、藏羊為主的高原草食家畜,年產(chǎn)羊毛、牛羊皮、牛羊肉,在畜產(chǎn)品開發(fā)、加工和利用方面潛力巨大?,F(xiàn)有耕地178 km2,氣候比較暖和,是發(fā)展綠色種植業(yè)的理想之地。全州有4 個天然林區(qū),林地總面積3 900 km2,灌木林地2 980 km2,森林覆蓋率為1.7%。農(nóng)畜產(chǎn)品是純凈、無污染的綠色食品,符合發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的自然規(guī)律。為此,早在2006年玉樹州在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了畜牧業(yè)發(fā)展“五項工程”,農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“七大基地”建設(shè),都是結(jié)合玉樹實際和多年的工作實踐提出的特色產(chǎn)業(yè)。同時通過不斷打造名優(yōu)品牌,提升產(chǎn)品知名度,增強(qiáng)市場競爭力。玉樹州莞根、蕨麻資源比較豐富,具有抗缺氧、降血脂、幫助消化等功效,只要很好地開發(fā)和利用,都為農(nóng)牧民增收尋找到一個新的產(chǎn)業(yè)。

    2.2.2 特色中藏藥材。全州已查明各類中藏藥材913種,其中野生植物資源數(shù)不勝數(shù),僅野生藥用植物達(dá)808 種,其中聞名遐邇的冬蟲夏草包含20 種氨基酸,其他如知母、貝母、大黃、雪蓮、藏茵陳、秦艽、羌活、紅景天等都是有名的藥用植物。野生動物類藥材有80 多種,主要有白唇鹿、馬麝、野牦牛、藏羚羊、雪豹、棕熊、猞猁、黑頸鶴、馬雞、雪雞等40 余種。鳥類品種居青海之首,獸類品種居青海第二位。這些珍稀動物,不僅可提供美味食品,而且皮毛可制作高檔裘皮,特別是鹿茸、麝香、熊膽、羚羊角等都是名貴藥材和香料,經(jīng)濟(jì)價值較高。

    2.2.3 特色特種養(yǎng)殖業(yè)。玉樹各種珍稀野生動物種類繁多,主要有藏羚羊、巖羊、黃羊、白唇鹿、馬鹿、野牦牛、野驢、金錢豹、雪豹、猞猁、棕熊和黑頸鶴、馬雞、雪雞等。加大以藏獒為核心,以藏羚羊、白唇鹿、黃羊、雪雞、馬麝等特種動物養(yǎng)殖項目的建設(shè)力度,爭取建成多處藏獒繁育示范中心,積極做好曲麻萊、治多縣鹿場市場化經(jīng)營工作。同時從保護(hù)藏區(qū)特種品種資源的角度出發(fā),大力倡導(dǎo)藏豬、藏雞的養(yǎng)殖,積極搞好調(diào)研,尋求市場,為今后大力推廣做好前瞻性工作,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

    2.2.4 特色能源產(chǎn)業(yè)。首先是太陽能資源,全州年日照時數(shù)2 467.7~2 789.1 h 之間,年輻射量在623~674.7 kJ ·cm-2 之間,均大于同緯度的東部地區(qū),形成了豐富的太陽能資源。其次是風(fēng)能資源,由于獨特的地理地形條件,玉樹為青海省著名大風(fēng)區(qū),每年從11月至翌年4 月大風(fēng)盛行,8 級以上大風(fēng)東三縣年均刮風(fēng)日數(shù)為41 d,西三縣可達(dá)76 d,持續(xù)刮風(fēng)日數(shù)最長可達(dá)20 d 以上。第三是水能資源豐富,三大江河支流縱橫,湖泊星羅棋布,總流域面積23.7 萬km2,占全州總面積的89%。水能發(fā)電的理論蘊(yùn)藏量612 萬kW,水利梯級開發(fā)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

    2.2.5 民族手工業(yè)。安沖腰刀、囊謙陶藝、佛教工藝品是玉樹精美民族手工藝品的代表,曾享譽(yù)省內(nèi)外,發(fā)展民族手工業(yè)的前景非常廣闊。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民群眾積極發(fā)展民族手工藝術(shù)加工業(yè),組織實施好安沖腰刀、民族服飾、陶藝、佛教工藝品、嘛呢石刻、帳篷、藏毯等七小工程為主要內(nèi)容的“小巨人”戰(zhàn)略,用小商品培育大產(chǎn)業(yè),使之成為農(nóng)牧民增加收入的突破口。

    2.2.6 特色文化業(yè)。獨具魅力的玉樹風(fēng)土歌舞是特色文化業(yè)的“重頭戲”和“拳頭產(chǎn)品”,它以粗獷豪放的風(fēng)格、形象傳神的造型、含蓄雋永的內(nèi)涵、優(yōu)美生動的舞姿讓每一個到過玉樹的人心馳神往、難以忘懷。玉樹民歌的演唱調(diào)式有180 多種,從表現(xiàn)內(nèi)容上有英雄歌、祝吉歌、贊頌歌、譏諷歌等等,幾乎包括了藏族生活的全部內(nèi)容。玉樹民族舞蹈種類繁多,目前掌握的約有400 種。較為常見的種類有“伊”、“卓”、“熱巴”、“熱伊”、“鍋哇”等。其中,“伊”和“卓”包含的種類最多。

    2.2.7 特色旅游業(yè)。玉樹州地處青藏高原腹地,雄奇的雪峰冰川孕育了長江、黃河、瀾滄江等著名河流。境內(nèi)有可可西里、三江源、隆寶湖3 個國家級自然保護(hù)區(qū),5 個省級自然保護(hù)區(qū)和54 個州級自然保護(hù)區(qū)[3]。自古以來玉樹就是恢弘千年的茶馬古道和唐藩古道的重地,是青、川、藏重要的貿(mào)易集散地和物流中心。悠久的歷史和獨特的地理位置形成了境內(nèi)博大精深的宗教文化。玉樹有寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)缺姸嘟膛杉捌渌略?,寺?nèi)大量珍貴的雕刻、繪畫、雕塑以及獨特的寺院建筑等,有很高的藝術(shù)價值,旅游開發(fā)潛力很大。玉樹原始純樸的自然環(huán)境,雄奇獨特的自然景觀,古老神秘的藏傳佛教,風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情,符合旅游業(yè)求新、求異、求知的需求趨勢,具有很強(qiáng)吸引力和國際市場競爭力,可成為玉樹極具號召力的品牌[4],尤其是江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之鄉(xiāng)的玉樹形象??傮w而論,玉樹還是一片處女地,雖然旅游業(yè)發(fā)展晚,但是可以吸取其他地方的經(jīng)驗教訓(xùn),少走彎路,完全可以后來居上[5]。

    3 加快發(fā)展玉樹州特色產(chǎn)業(yè)的對策

    為加快發(fā)展以資源導(dǎo)向為主的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,聯(lián)系玉樹州的實際情況,就發(fā)展玉樹特色產(chǎn)業(yè)提出以下幾點對策建議。

    3.1 科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實施

    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),充分認(rèn)識加快發(fā)展七個重點特色產(chǎn)業(yè)的重要性,用改革的精神、改革的思路、改革的辦法去發(fā)展玉樹特色產(chǎn)業(yè)。每一個特色產(chǎn)業(yè),州、縣都必須科學(xué)編制一個發(fā)展規(guī)劃、制定一個實施方案、實施一套工作措施,確保每個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)能夠順利實施,做到統(tǒng)一打品牌、拓市場、擴(kuò)規(guī)模。規(guī)劃要創(chuàng)新內(nèi)容,強(qiáng)化指導(dǎo)功能,抓住關(guān)系玉樹經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題,深入調(diào)研,突出重點任務(wù)和區(qū)域,進(jìn)一步明確特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

    3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任

    特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)重要的是產(chǎn)業(yè)合理布局,區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢,進(jìn)一步加大對重點特色產(chǎn)業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)、扶持力度,做到分工協(xié)作,各有側(cè)重,優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)動發(fā)展、形成合力。州、縣兩級要成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)重點特色產(chǎn)業(yè)工作小組和專家組,真正做到每個重點特色產(chǎn)業(yè)有一名州級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,一名縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓,一個責(zé)任單位聯(lián)系,一個工作班子在干,一位科技特派員指導(dǎo)。建立目標(biāo)考評責(zé)任制,制定激勵發(fā)展獎懲辦法,每年對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基地建設(shè)情況、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)合作流通組織、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品以及招商引資、項目申報等情況,進(jìn)行量化考評,安排專項資金,進(jìn)行表彰獎勵,對成績突出的重點實行重獎。

    3.3 科學(xué)定位,分類指導(dǎo)

    堅持“有所為,有所不為”和“不求其多,但求其特”的原則[6],充分利用玉樹州獨特的地理、氣候、資源等條件,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,正確把握七個重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、方向,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,做出準(zhǔn)確定位,并加以分類指導(dǎo),各有側(cè)重,分工協(xié)作,區(qū)域聯(lián)動,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化[7]。

    3.4 多方籌資,加大投入

    一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,創(chuàng)新招商引資的方式,強(qiáng)化龍頭企業(yè)在引資中的主體作用,篩選一批真正吸引客商的特色產(chǎn)業(yè)招商項目,全方位向外推介,力爭特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資工作年年有突破,以招商引資增加對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分調(diào)動民間資本投資開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是爭取省財政對特色產(chǎn)業(yè)項目的重點支持。組織專門力量,并認(rèn)真指導(dǎo)相關(guān)項目縣做好申報工作。四是州、縣兩級財政加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持。重點用于扶持兩種繁育改良、品牌申報、疫病防治以及特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

    3.5 突破加工,壯大龍頭

    做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,促成加工項目落地,是特色產(chǎn)業(yè)能否真正確立并發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施。要打破所有制、行業(yè)、地區(qū)界限,通過兼并、收購、重組、合資等形式快速擴(kuò)張,壯大實力,增強(qiáng)市場競爭力,把龍頭企業(yè)真正建成特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與科研院校合作,通過技術(shù)參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式[8],加大科技創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)力度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲藏技術(shù)、運(yùn)銷的研究與運(yùn)用,實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品從品種到產(chǎn)品的全程開發(fā)。要做好各類龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)牧戶的對接與聯(lián)系,通過建立風(fēng)險基金、最低保護(hù)價收購、按農(nóng)牧戶出售農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量適當(dāng)返還利潤、捆綁保險等多種形式[9],與基地農(nóng)牧戶共享利益、共擔(dān)風(fēng)險,不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力,真正做到確立一個產(chǎn)業(yè),培育一個特色,建立一個基地,壯大一批龍頭,形成一個區(qū)域,搞活一方經(jīng)濟(jì),致富一方農(nóng)牧民。

    3.6 以人為本,科技興特

    堅持以人為本、走“科技興特”之路,培養(yǎng)造就一支抓特色產(chǎn)業(yè)的人才隊伍,切實提高科技對特色產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。在組建特色產(chǎn)業(yè)專家組的基礎(chǔ)上,著手建立特色產(chǎn)業(yè)人才庫和專家顧問組,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和業(yè)主經(jīng)營的需要,聘請相關(guān)專家為科技顧問,幫助規(guī)劃、指導(dǎo)和課題研究,進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)形式,選派一批農(nóng)牧業(yè)科技人員通過科技特派員的形式到重點鄉(xiāng)、村和龍頭企業(yè)掛職幫扶,解決基層特色產(chǎn)業(yè)專門人才短缺問題。要充分發(fā)揮科技對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用,邀請專家舉辦技術(shù)培訓(xùn)班,有效提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平。

    3.7 創(chuàng)新機(jī)制,打響品牌

    著力創(chuàng)新四個方面機(jī)制:一是創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。正視特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)管理模式。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。不斷加大科技投入力度,確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅[10]。三是創(chuàng)新流通機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織作用,積極構(gòu)建“綠色通道”,簡化經(jīng)營和流通管理。四是創(chuàng)新營銷機(jī)制。由行業(yè)協(xié)會出面牽頭組織協(xié)調(diào),對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對外宣傳,共同策劃市場營銷,推動聯(lián)營聯(lián)合,避免競相壓價,打響特色產(chǎn)業(yè)品牌。為了促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,由有關(guān)部門研究出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套政策。

    3.8 加快發(fā)展臨空服務(wù)業(yè)

    玉樹民用機(jī)場已經(jīng)在2009年9 月投入使用。機(jī)場建成之日,以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的經(jīng)濟(jì)——臨空經(jīng)濟(jì)[11]就應(yīng)運(yùn)而生,這將為玉樹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我們要倍加珍惜這個機(jī)遇、利用好這個機(jī)遇。從現(xiàn)在起,一定要高度重視臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題,并把它提升到重要的議事日程,積極為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。一要主動涵養(yǎng)機(jī)場周邊的商業(yè)服務(wù)功能,突出濃郁民族特色,及早籌劃機(jī)場賓館、休閑娛樂、貨運(yùn)物流、商業(yè)貿(mào)易、金融通訊、會議中心等場所的建設(shè),擴(kuò)大就業(yè),方便旅客,刺激消費。二要著眼長遠(yuǎn),積極與機(jī)場部門聯(lián)系協(xié)作,選送大專院校畢業(yè)生參加培訓(xùn),培養(yǎng)一批專為機(jī)場服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和導(dǎo)游人才。三要以領(lǐng)略民俗風(fēng)情為重點,抓緊組織動員附近農(nóng)牧民群眾在機(jī)場附近開辦餐飲業(yè)及各種相關(guān)服務(wù)業(yè),依靠機(jī)場帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    [1] 伊森昌,楊玉英.抓住政策機(jī)遇 開發(fā)玉樹水電[J].人民長江,2009,(15):4-6.

    [2] 瞿建蓉.關(guān)于新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].實事求是,2003,(5):57-58.

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