民國政治勢力“修約”與“廢約”的政治影響——讀《廢約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》有感

李 群，張之農(nóng)

(湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長沙 410081)

民國政治勢力“修約”與“廢約”的政治影響
——讀《廢約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》有感

李 群，張之農(nóng)*

(湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長沙 410081)

自清末開始，國人就發(fā)出了修改和廢除不平等條約的呼吁，但作為外交主體的中央政府正式提出和實(shí)踐“修約”、“廢約”外交政策，則是自北洋政府為參加第一次世界大戰(zhàn)提出參戰(zhàn)要求后。北洋政府參加巴黎和會和華盛頓會議，將廢約問題正式提上了國家的議事日程，邁出了中國政府廢約運(yùn)動(dòng)的步伐。此后，中國各大的政治勢力無不就廢除不平等條約問題發(fā)出自己的聲音，并在政治斗爭中產(chǎn)生相應(yīng)的影響。廢約運(yùn)動(dòng)每前進(jìn)一步，都與政治力量的消長及政局的變動(dòng)密切相關(guān)。在民國時(shí)期復(fù)雜的政治軍事大環(huán)境中，諸多因素發(fā)揮著作用，其中，最為重要的是人心的相背。而各政治勢力對待不平等條約的態(tài)度及政策，成為廣大民眾判斷其是否符合國家利益的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是其能否取得民心的重要策略之一。這就是湖南省社會科學(xué)院李斌所著《廢約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》(湖南人民出版社2012年3月出版)一書所揭示的重要內(nèi)涵。

一、北洋政府通過正常的外交談判“修約”以維護(hù)國家權(quán)益，但其方式滿足不了民眾一攬子廢約的要求

要求修改和廢除不平等條約，是北洋政府參加第一次世界大戰(zhàn)和巴黎和會的重要目的。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，中國因是否參戰(zhàn)的問題，引起了總統(tǒng)黎元洪和國務(wù)總理段祺瑞的激烈斗爭，即“府院之爭”，此后又發(fā)生張勛復(fù)辟事件及護(hù)法戰(zhàn)爭。盡管因參戰(zhàn)引發(fā)了內(nèi)部爭斗，違背了一般國人的初衷，削弱了中國參戰(zhàn)的實(shí)際影響，但是，基于廢除不平等條約及提高國家國際地位的訴求，參戰(zhàn)為廢約運(yùn)動(dòng)提供了重要的政治環(huán)境。中國參戰(zhàn)的主要?jiǎng)訖C(jī)之一是為廢除不平等條約作準(zhǔn)備，參戰(zhàn)的重要收獲是中國正式向世界發(fā)出廢除不平等條約的第一聲，成功地邁出了廢除不平等條約的關(guān)鍵一步，也是中國追求“大國地位”的重要體現(xiàn)。1919年1月18日，巴黎和會在法國凡爾賽宮正式開幕，北京政府懷著廢除不平等條約、收回國權(quán)的愿望參加巴黎和會。盡管和會未能滿足中國的要求，但是和會既為中國打開了一扇通向世界的窗口，是中國政府邁出廢約重要一步。但是，飽受不平等條約侵害的中國民眾所期盼的是完全廢除不平等條約，因此對巴黎和會的結(jié)果大失所望，從而爆發(fā)了五四愛國運(yùn)動(dòng)，揭開了大規(guī)模的明確反對北洋政府內(nèi)政外交的斗爭序幕。巴黎和會后，北洋政府一直堅(jiān)持與各國進(jìn)行修改不平等條約的交涉，取得了一些成效，并且得到一些主張走正常外交途徑修改不平等條約人士的支持，但距一般國民一攬子廢除不平等條約的要求卻相去甚遠(yuǎn)。所以，盡管北京政府在廢約問題上并沒有實(shí)質(zhì)性的妥協(xié)，然而，北洋政府緩進(jìn)的修約方式逐漸失去人心，民眾的政治重心最終紛紛倒向國民政府，北京政權(quán)朝不保夕。①如張作霖入閣后，新的內(nèi)閣成立，仍然主張用正常的外交談判手段收回國權(quán)，但這一方式遭到主張用激進(jìn)手段廢約者的抨擊，從而，他的組閣也遭到攻擊。1926年10月16日，《現(xiàn)代評論》發(fā)表《好人政府與對外內(nèi)閣》一文，批評和指責(zé)北京政府的統(tǒng)治，“在民國歷任北京政府中，像現(xiàn)內(nèi)閣之毫無存在的根據(jù)，恐怕再沒有的了。它現(xiàn)在既全然失掉實(shí)力的背景，在情義上亦絲毫不能吸引世人的同情”。而現(xiàn)任內(nèi)閣在外交上的政策和作為更受批評，認(rèn)為關(guān)稅會議、法權(quán)會議、上海會審公廨交涉等行為都是“賣國行為”。

二、地方軍閥勢力的“廢約”態(tài)度不定，但與其政見基本一致

廢約運(yùn)動(dòng)中，每遇外交大事，地方軍閥和行政領(lǐng)導(dǎo)都提出自己的主張，他們的態(tài)度有的是保守的，有的是激進(jìn)的，有的是不斷變化的，但在大是大非面前，一般都能以國家利益為重。地方軍政勢力對廢除不平等條約的態(tài)度與他們的政治主張、政治傾向性密切相關(guān)。他們或傾向于某一大的軍閥政治勢力如直系、皖系、奉系，或傾向于北方的北京政府，或傾向于南方的國民政府。當(dāng)他們在政治上傾向于某一方時(shí)，其對待不平等條約的態(tài)度就與政治上的依靠方保持基本一致。為了維護(hù)自己的利益，各政治勢力以外交問題為藉口相互攻擊對方，廢約訴求成為一些政治派系撈取政治資本的籌碼，也成為在野者攻擊執(zhí)政者的導(dǎo)火線。如馮玉祥與各大政治勢力關(guān)系復(fù)雜，他對待不平等條約的態(tài)度與其政治主張的關(guān)系在當(dāng)時(shí)具有一定的代表性，反映了他與直系、奉系及國民黨關(guān)系的變化。在廢約運(yùn)動(dòng)高漲的潮流中，馮玉祥支持廢約反帝，支持民眾的愛國運(yùn)動(dòng)。廣州國民政府宣布北伐后，馮玉祥與國民政府的合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，但在政見上仍有不完全一致之處。1928年7月1日，馮玉祥前往鄭州迎接蔣介石，表示支持蔣介石“打倒軍閥告一段落，此后國民須一致努力廢除不平等條約”的主張。7月5日，馮玉祥自保定致電國民黨中央，提出收拾時(shí)局的六項(xiàng)意見，希望國民黨對內(nèi)統(tǒng)一軍政、統(tǒng)一財(cái)權(quán)，改進(jìn)內(nèi)政，同時(shí)，“對外方針應(yīng)不亢不卑，廢除不平等條約，不可逆來順受，忍辱負(fù)重，一味退縮”。7月8日，馮玉祥再次發(fā)表演講，表示:“不平等條約尚未廢除，舊軍閥殘余尚未完全消滅，各軍裁兵未見實(shí)行，余不勝悲痛?！雹诙埃瑖裾缫研肌靶藜s外交”方針。馮玉祥的演說，無疑表明他對革命的期望與現(xiàn)實(shí)有一定的差距，也預(yù)示著國民黨“統(tǒng)一”的背后仍有不一致的聲音，為后來的中原大戰(zhàn)埋下了伏筆。

三、廣州國民政府以“廢約”為號召，獲得多數(shù)國民對北伐的支持

與北京政府的修約政策相對應(yīng)，南京政府成立前的國民黨將廢約反帝納入新三民主義，“廢除不平等條約”成為國共兩黨政綱中的共同點(diǎn)，從而加速了國共合作的步伐。北洋政府的修約外交為南方國民政府提供了反對北洋政府和各派軍閥的理由，提升了廣州國民政府和武漢國民政府的地位，對動(dòng)員群眾支持和參加國民革命起了重要的推動(dòng)作用?！稄U約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》一書指出，國民政府為了給北伐尋找恰到好處的道義支持，在宣傳中強(qiáng)調(diào)，北伐是為了廢約反帝，反帝與反軍閥密不可分，只有打倒軍閥，才能廢除不平等條約。中國共產(chǎn)黨和國民黨將廢除不平等條約納入國民革命的范疇，與國民革命運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起，引導(dǎo)民眾反對現(xiàn)行政府和支持“革命”。在廢除不平等條約的旗幟下，共產(chǎn)黨和國民黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要廢約反帝，必須打倒軍閥”和“要打倒軍閥，必須廢約反帝”，從而順理成章地發(fā)動(dòng)國民革命。1925年7月6日，國民政府軍事委員會指出“最近段祺瑞修正不平等條約之要求，在國民視之，已以為無廢除不平等條約之誠意，而張作霖尚以為不足以承帝國主義之歡而怫其意”，提出討伐張作霖的政治和軍事任務(wù)。國民黨以廢約為號召，呼吁民眾擁護(hù)維護(hù)民族利益的國民政府，并擁護(hù)國民政府出師北伐。1926年6月19日，上?！睹駠請?bào)》發(fā)表評論《我們應(yīng)該擁護(hù)哪一個(gè)政府》，文章稱中國本部目前有兩個(gè)政府，即北京軍閥政府和廣州國民政府。文章歷數(shù)北京政府“取悅于帝國主義”、“見好于列強(qiáng)”、“對內(nèi)犧牲民眾利益，對外犧牲國家利益，以保存其媚外自重之策略”的種種行為，要求民眾擁護(hù)國民政府，支持北伐。

在北京政府展開修約外交攻勢之際，在全國民眾要求廢除不平等條約呼聲最高之時(shí)，國民政府先后向吳佩孚、孫傳芳、張作霖進(jìn)軍。國民黨和國民政府廢約反帝、反對軍閥的宣傳和號召達(dá)到了預(yù)期的效果，得到了多數(shù)民眾的支持。民眾對北京政府和軍閥對帝國主義及不平等條約的態(tài)度日益不滿，而寄希望于國民政府能實(shí)現(xiàn)廢約反帝、打倒軍閥的目的，從而實(shí)現(xiàn)國家和民族的解放。在國民政府的宣傳攻勢下，大部分民眾認(rèn)可北伐的正義性和民族性，積極支持北伐。1926年4月10日，廣州各界10萬余人發(fā)起驅(qū)段廢約大會，要求“努力國民革命工作，使其早日實(shí)現(xiàn)取銷一切不平等條約”，請求國民政府實(shí)現(xiàn)北伐，鏟除賣國政府，組織全國統(tǒng)一的國民政府。湖南、湖北、江西、北京等地的民眾紛紛發(fā)表支持北伐的言論，并予以實(shí)際行動(dòng)支持。由于廢約反帝這一主張深得民心，深合民意，極大地推動(dòng)了國民革命的順利進(jìn)行。③

因?yàn)閲裾谋狈バ麄饔狭藝竦膹U約反帝心理，所以大多數(shù)民心逐漸傾向國民政府。廣東民眾紛紛表示支持國民政府，認(rèn)為國民政府與帝國主義斗，與軍閥斗，與反革命派斗，“是我們?nèi)嗣竦恼?，換言之，就是為我們?nèi)嗣窭娑鴬^斗的政府”。盡管國民黨改組后的廣州政府內(nèi)部各派及其實(shí)際行動(dòng)都存在著許多弱點(diǎn)，但是因?yàn)槟苷_地提出中國革命的方向，“所以廣州政府漸漸成為全國人民大眾斗爭力量的團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)的中心?！眹裾臐u得人心，說明國民政府在全國的統(tǒng)治地位得到了較為廣泛的認(rèn)可和支持，很大程度上預(yù)示了國民黨在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的可能性。

四、中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“廢約”反帝政策，贏得廣大民心

中國共產(chǎn)黨成立初期，即著手將廢約反帝納入革命的范疇，將廢除不平等條約逐步納入革命綱領(lǐng)，作為反對帝國主義和反對軍閥的重要革命議題。大革命是中國廢約反帝斗爭歷程中的一個(gè)重要階段，中國共產(chǎn)黨雖然不能直接與列強(qiáng)進(jìn)行廢約交涉，但對廢約的號召激發(fā)了廣大民眾的愛國熱情和民族主義情感。這在很大程度上降低了民眾對北京政府的信任度指數(shù)，引發(fā)了主張以激烈手段廢約的民眾對北京政府的質(zhì)疑。④

在國共合作時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將廢約反帝運(yùn)動(dòng)作為國民革命運(yùn)動(dòng)的中心工作，以“廢約反帝”為打倒軍閥和推翻北京政府的重要理由，以民眾運(yùn)動(dòng)為廢約反帝的重要途徑，突出國民黨和國民政府在廢約運(yùn)動(dòng)中的作用，推動(dòng)了國民革命的發(fā)展。共產(chǎn)黨極力在工作中將廢約反帝與其他的政治要求結(jié)合起來。1926年4月，中共中央要求每個(gè)同志要不斷地向群眾宣傳、解釋“國民會議之召集，廢除不平等條約，建立國民政府，廣州政府北伐等——切實(shí)的聯(lián)結(jié)起來”等口號，使群眾能把他們切身的日常生活要求和這些總的政治要求結(jié)合起來。5月7日，中央通告決定今后的工作原則，要“把工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、國民黨工作、以及國民政府國民軍，均算入反帝國主義方面的勢力”。要求在一般的宣傳中，最好是舉出具體的事實(shí)來說，不要只空洞的高呼打倒軍閥帝國主義等名詞，令人聽起來感覺太抽象，只有這樣，才能盡可能的“使廣東以外一切不與帝國主義軍閥結(jié)緣之武力均結(jié)合于廣東政府旗幟之下”。

南京國民將原有的“廢約”主張變?yōu)椤案挠喰录s”政策后，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持廢約反帝政策，對南京國民政府的“修約”政策加以駁斥和反對。共產(chǎn)黨以廢約為號召，激發(fā)民眾的愛國情感，將矛頭指向?qū)嵭行藜s外交的南京國民政府，為革命提供了民族主義的政治和道義支持。1927年11月，中央臨時(shí)政治局召開擴(kuò)大會議，反對國民黨拋棄“廢約反帝”的政策，認(rèn)為中國民族資產(chǎn)階級完完全全投降了外國資本，他已經(jīng)拋棄一切不平等條約的斗爭，不敢再爭取收回租界，對關(guān)稅自主的問題也完全屈服。這說明國民黨“絕對的背叛了民族解放運(yùn)動(dòng)”。1929年4月10日，中央在反軍閥戰(zhàn)爭的工作方針中，抨擊國民政府在政治綱領(lǐng)中只提出“關(guān)稅自主”(實(shí)際上只是關(guān)稅協(xié)定)和“修改不平等條約”，反對“沒收帝國主義在華的一切銀行企業(yè)”和“不還外債”，這樣的政綱是向帝國主義妥協(xié)的政綱。由于國民政府的綱領(lǐng)沒有革命的意義，不是為民眾謀福利的，因此民眾應(yīng)該起來加以反對。1930年5月22日，中央制定了“反帝國主義運(yùn)動(dòng)的策略路線”，將廢約反帝與群眾運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)在反帝國主義運(yùn)動(dòng)中要“充分運(yùn)用群眾路線”，以團(tuán)結(jié)工人、農(nóng)民、城市貧民、小資產(chǎn)階級群眾，吸引國內(nèi)一切少數(shù)民族。隨著日本侵華步伐的加快，共產(chǎn)黨進(jìn)一步調(diào)整了廢約反帝政策，在堅(jiān)持廢約反帝的前提下，將重心從反對一切帝國主義到以反對日本帝國主義為主，促使了全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。雖然廢約運(yùn)動(dòng)及革命遭受過挫折，但中國共產(chǎn)黨反對帝國主義侵略和廢除不平等條約的主旨貫穿了整個(gè)革命歷程，為民族民主革命提供了精神食糧，指明了革命前進(jìn)的重要方向。

作者在《廢約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》一書揭示出:民國時(shí)期各政治勢力是否堅(jiān)持廢除不平等條約，成為多數(shù)民眾評判其是否愛國的重要依據(jù)之一。北京政府與南京國民政府主要以正常的外交談判途徑逐步修改不平等條約，但其“修約”方式適應(yīng)不了大多數(shù)人民群眾的“廢約”需求，難以獲得廣大民眾的支持。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持廢約反帝的政策，符合民族和國家的利益，也契合了民眾的愛國主義精神和民族主義情感，贏得了民心，為新民主主義革命的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋:

①《廢約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》，湖南人民出版社2012年版，第286頁。

②中國社會科學(xué)院近代史研究所、中華民國史研究室編:《中華民國史資料叢稿》1928年大事記第十四輯，中華書局1985年版，第187頁。

③《廢約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》，湖南人民出版社2012年版，第285頁。

④《廢約運(yùn)動(dòng)與民國政治(1919－1931)》，湖南人民出版社2012年版，第83頁。

2012－07－28

李群(1973－ )，女，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士，講師;張之農(nóng)(1968－ )，男，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教師。