城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)的問題與對(duì)策

周凱,雒海潮,劉榮增

（河南科技學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453003）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在我國(guó)特定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的領(lǐng)域,通過制度創(chuàng)新和一系列的政策,改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村,“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法,通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬,在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí),把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)平等,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步的方法,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)[1-2].城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展等[3].近年來,成都、杭州、南京、嘉興、新鄉(xiāng)等地,圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了深入的實(shí)踐探索,取得了很多可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn).

以生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)的視角,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,保證城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程暢通有序,促進(jìn)城鄉(xiāng)形成具有復(fù)雜相關(guān)關(guān)系的生態(tài)有機(jī)共生單元[4].城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境相互聯(lián)系,是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,不可分割.農(nóng)村或者城市的生態(tài)失衡、環(huán)境污染等問題相互影響、相互制約.當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高的同時(shí),農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境安全問題非常突出[5].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)不從根本上扭轉(zhuǎn),將不僅嚴(yán)重影響和制約現(xiàn)代城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間和環(huán)境基礎(chǔ)[6],而且也直接影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和食品安全.因此,改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù).只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng),才能不斷地提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展.所以全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須突破舊的城鄉(xiāng)孤立發(fā)展的模式,打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的新格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性、緊迫性、內(nèi)容和措施方面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌進(jìn)行了探討,可為弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等[1],最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供決策依據(jù).

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫性

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

改革開放30多年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期粗放,對(duì)資源環(huán)境造成了很大的壓力,生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出,其中農(nóng)村環(huán)境問題尤其突出.多年來,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)一直是以城市為中心展開,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,造成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱,甚至個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了空白.隨著城市環(huán)境保護(hù)制度的完善及環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立,農(nóng)村環(huán)境污染的治理必須盡快提上各級(jí)政府的議事日程.根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的報(bào)告,目前我國(guó)主要污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力.水土流失面積不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有水土流失面積356.92萬m2,占國(guó)土面總面積的37.2%[7],畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大,農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻,農(nóng)村生活污染局部增加,農(nóng)村工礦污染凸顯,城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有加速趨勢(shì),農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制[8].研究結(jié)果表明,2003年我國(guó)畜禽糞便的產(chǎn)生量就已經(jīng)超過工業(yè)固體廢物,其中全國(guó)共有7個(gè)省區(qū)單位面積的畜禽糞便耕地承載量超過30 t/hm2還田限量,畜禽糞便污染成為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的主要來源[9].隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)必將繼續(xù)保持迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì),畜禽糞便排放不斷增加,生態(tài)環(huán)境問題已變得日益突出[10].

過量施用農(nóng)藥和化肥帶來了嚴(yán)重的面源污染.據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2007年我國(guó)化肥使用量達(dá)到5107萬t,單位面積的使用量達(dá)到了400 kg/hm2,超過世界平均水平的2倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的安全值上限225 kg/hm2[11]；農(nóng)藥使用總量162.3萬t,其中九成以上為高殘高毒農(nóng)藥,使用面積達(dá)到1.53億hm2[11],只有10%～20%的附著率,80%～90%則流失在土壤、水體和空氣中[12],農(nóng)藥殘留嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的生命安全和身體健康.

農(nóng)村居民生活垃圾和污水排放量大幅度增加.到2010年,全國(guó)農(nóng)村年廢水量可能達(dá)到200億t[13].由于沒有污水處理系統(tǒng),廢水嚴(yán)重污染了地表水,并通過入滲影響地下水質(zhì).全國(guó)每年合計(jì)產(chǎn)生生活性垃圾近3億t,其中1億t垃圾屬于隨意堆放[14].生活垃圾利用率低,大部分都露天堆放,有很多甚至堆放在水池邊,這不僅占去了大片可耕地,還可能傳播病毒細(xì)菌,其滲漏液嚴(yán)重污染地表水和地下水,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化.全國(guó)第一次污染源普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)源對(duì)水污染的貢獻(xiàn)程度之高,出乎很多人的意料,其排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%[15].目前我國(guó)農(nóng)膜產(chǎn)量達(dá)100萬t,且每年以10%的速度增長(zhǎng).據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)膜年殘留量高達(dá)35萬t,殘膜率達(dá)42%,即有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中,這是一個(gè)極大的威脅土壤生態(tài)安全的隱患[16].農(nóng)村的環(huán)境污染問題通過水、大氣和食品等渠道,最終影響到城市,城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互聯(lián)系、相互制約.然而,在我國(guó)的工業(yè)化和城市化過程中,普遍存在重視城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù),而農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期被忽視[17].

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性

自1998年以來,中國(guó)環(huán)境污染治理投資中近52%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投資差距平均為6～10倍；城市與農(nóng)村生活污水處理差距平均為35～59倍,生活垃圾處理差距為7～17倍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)僅占環(huán)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的4%～15%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)人員僅占1%～4%[18].我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入差距大,公共財(cái)政長(zhǎng)期忽視對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入,造成鄉(xiāng)村公共設(shè)施短缺,道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴(yán)重,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出.隨著群眾環(huán)保意識(shí)的逐步提高,污染問題已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題開始與“三農(nóng)”問題緊密地交織在一起,由此激發(fā)各種潛在的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾,引發(fā)群體性事件[19].環(huán)境污染危機(jī)受損者的基本生存、公眾環(huán)境參與的權(quán)利若沒有受到應(yīng)有的尊重,環(huán)境信訪問題如果得不到合理的解決,大多數(shù)會(huì)轉(zhuǎn)化為群體性事件.

近年來,因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,已成為引發(fā)社會(huì)矛盾,影響經(jīng)濟(jì),制約社會(huì),涉及政治的重大問題[20].環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件一般都有一個(gè)長(zhǎng)期積累、從量變到質(zhì)變的過程.從直接原因看,由于事發(fā)地污染不斷加重,農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到了侵害；群眾在環(huán)境群體性事件發(fā)生前大都經(jīng)歷合理訴求、理性維權(quán)的過程,但這些訴求沒有得到及時(shí)有效回應(yīng),合法環(huán)境權(quán)益沒有得到滿足而引發(fā)群體性事件.農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗性程度方面都在增長(zhǎng),因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)有許多觸目驚心的報(bào)道.中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露,2005年發(fā)生環(huán)境糾紛事件5.1萬起,174起因環(huán)境問題而發(fā)生大規(guī)模群體性事件,上訪事件以每年30%的速度遞增[21].有效預(yù)防和處置環(huán)境群體性事件,已成為當(dāng)前擺在各級(jí)政府以及廣大環(huán)保工作者面前的一個(gè)重大而緊迫的課題.因此中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在巨大差距,亟需在創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)保政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與管理方面采取有效措施,追求區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化[22].

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1 增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入

盡管中國(guó)近年來對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大,但與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需求相比,環(huán)?？偼顿Y占GDP的比例依然較低,與實(shí)際需求差異較大.從“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的六大投資方向和八項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目來看,均沒有涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工程項(xiàng)目.為了有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問題,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,必須加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的力度,徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的觀念.2008年中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,支持全國(guó)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范.截至2011年年底,共安排了80億元用于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)支持農(nóng)村環(huán)境整村連片治理,集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊.同時(shí)還帶動(dòng)地方投資97億元,對(duì)1.63萬個(gè)村莊進(jìn)行了整治,受益人口達(dá)4234萬人.2012年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助規(guī)模為55億元,要求地方資金拿出一定比例的配套資金,專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持3類村莊：一是按照全國(guó)主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊；二是按照重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元范圍內(nèi)的村莊；三是引起黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)高度關(guān)注,嚴(yán)重影響農(nóng)民健康的“問題村”.

專項(xiàng)資金主要用于城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),全部建成生活垃圾無害化集中處置設(shè)施.農(nóng)村居民點(diǎn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上,生活垃圾收運(yùn)體系基本全覆蓋；著力加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源和工業(yè)污染源治理,積極改善農(nóng)村居住環(huán)境和能源結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁和沼氣項(xiàng)目建設(shè).大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),全面實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù),加快建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),開展土壤污染防治和修復(fù),切實(shí)抓好秸稈禁燒和綜合利用,保障農(nóng)產(chǎn)品安全.

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

樹立“生態(tài)文明”和“綠色經(jīng)濟(jì)”兩大觀念,把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃放在與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同等重要的位置上,建立健全“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣中轉(zhuǎn)”的垃圾處理體系.有效推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施資源均等化,統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)保全面推進(jìn)、工農(nóng)業(yè)污染防治并重,從規(guī)劃、治理到考核的一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局.

2.2.1 城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)一體化為實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作城鄉(xiāng)一體化,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所,作為派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)全部建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍健全,縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全部到位,使環(huán)境管理鏈條真正延伸到最基層.鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)設(shè)專職或兼職環(huán)保干部,會(huì)同其他職能部門和工作人員行使環(huán)境保護(hù)建設(shè)責(zé)任,落實(shí)有關(guān)環(huán)保的各項(xiàng)措施得以執(zhí)行.推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),實(shí)行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制.農(nóng)村環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與當(dāng)?shù)匦姓话咽謽I(yè)績(jī)掛鉤,實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任“一票否決制”.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平.

2.2.2 城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌,加快環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化.各級(jí)政府要將污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)等作為基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域,加大投入,全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè),積極推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)組織管理體系向農(nóng)村延伸和輻射,做到全覆蓋,使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務(wù).每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1座以上垃圾中轉(zhuǎn)站,每個(gè)村落建有足夠數(shù)量的垃圾收集點(diǎn),垃圾清運(yùn)、清掃器具齊備；距離城鎮(zhèn)較近的村莊,生活污水盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò),合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn).加快推進(jìn)縣城、鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè).城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)要考慮周邊農(nóng)村地區(qū)垃圾收集處理的需求,加快垃圾處理設(shè)施及收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),逐步建立和完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng).因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無害化處理.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù),切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全.

推進(jìn)污水、生活垃圾處理設(shè)施共建共享.鼓勵(lì)相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制,共同規(guī)劃,共建共享污水處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通.適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)邊界已建污水處理廠配套管網(wǎng)規(guī)劃,以滿足周邊處理需要.鼓勵(lì)相鄰地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,共建生活垃圾處理廠.按照區(qū)域共享的原則,適當(dāng)調(diào)整邊界區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠規(guī)模,使之輻射周邊臨近區(qū)域.基本統(tǒng)一相鄰地區(qū)污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)整合兼并,培育骨干環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán),為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享創(chuàng)造條件.

2.2.3 城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍一體化根據(jù)村莊實(shí)際情況配備相應(yīng)數(shù)量的保潔人員,每村按照1000人以下設(shè)1名、1000～2000人設(shè)2名、2000人以上設(shè)3名的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員,負(fù)責(zé)對(duì)本村（社區(qū)）道路及公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生保潔和垃圾收集,有填埋場(chǎng)的村莊要進(jìn)行臨時(shí)填埋,確保垃圾“日產(chǎn)日清”.為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè),應(yīng)建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的環(huán)境法律法規(guī)運(yùn)用、監(jiān)測(cè)監(jiān)察儀器設(shè)備使用、環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫建立等在崗培訓(xùn).同時(shí),開展輪崗交流,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所與局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人定期輪崗,確保城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)得到不斷提升.統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)保執(zhí)法人員工作服,實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一著裝上崗.組建由人大代表、政協(xié)委員、市民代表和志愿者組成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍,設(shè)立舉報(bào)電話,實(shí)行110聯(lián)動(dòng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)督,發(fā)揮公眾參與作用,實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管全覆蓋.

2.2.4 城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái),推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化、統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境信息共享,系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管水平.強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)合監(jiān)測(cè),推進(jìn)城鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)一體化.在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)分站,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò).統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理一體化.建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全程序質(zhì)量控制,統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系,強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性,完善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系.有計(jì)劃地開展嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng),查處環(huán)境違法行為.同時(shí),要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與合作,不斷推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；在會(huì)同計(jì)劃部門搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的同時(shí),要在各級(jí)政府和部門簽定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中,進(jìn)一步明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與任務(wù),加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)與任務(wù)完成情況的檢查監(jiān)督.另外,要正確引導(dǎo)群眾對(duì)環(huán)境的訴求,及時(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境違法問題,對(duì)查處的環(huán)境違法案件由法制科統(tǒng)一定罰,執(zhí)行統(tǒng)一的量罰標(biāo)準(zhǔn).

2.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,通過綜合利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段,對(duì)造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題的個(gè)人和組織的負(fù)外部性行為進(jìn)行收費(fèi)（稅）,對(duì)恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能做出直接貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織的正外部性行為給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式補(bǔ)償?shù)囊环N管理制度[23].生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖侄伟ǎ阂笊a(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者支付信用基金,繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費(fèi)稅,由政府出面實(shí)施環(huán)境生態(tài)保護(hù)工程、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)等.長(zhǎng)期以來,我們一直秉承資源無價(jià)、環(huán)境無價(jià)的思想觀念,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化,已到了非常嚴(yán)重的地步.必須徹底扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕環(huán)境保護(hù)的傾向,加快建立自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行重罰,加大其違法成本,使違法行為在經(jīng)濟(jì)上不具有成本效益.

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,建立受益者城市給予農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟.國(guó)家必須通過立法強(qiáng)制性地征收環(huán)境資源稅費(fèi),建立環(huán)境基金,實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,來解決城市對(duì)農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償,這不僅有助于環(huán)境收益在城鄉(xiāng)之間的公平分配,且能夠有效地防止農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步破壞.按照分類指導(dǎo)的原則,在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和基本農(nóng)田為重點(diǎn),通過政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)刃问?建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大生態(tài)補(bǔ)償力度；對(duì)在重要生態(tài)功能區(qū)開發(fā)資源的企業(yè),應(yīng)當(dāng)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；對(duì)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程,國(guó)家則應(yīng)在項(xiàng)目、資金和政策方面給予更多的支持.

2.4 實(shí)施綠色GDP考核機(jī)制

科學(xué)的政績(jī)考核體制有助于抑制對(duì)短期利益的追求,扭轉(zhuǎn)以GDP為導(dǎo)向的考核體制,將城市的生態(tài)安全以及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府的政績(jī)考核指標(biāo)中去.綠色GDP是指在GDP的基礎(chǔ)上扣除了環(huán)境成本（環(huán)境治理成本、生態(tài)修復(fù)成本和資源節(jié)約成本）之后的余額[24].按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)生的自然資源成本和環(huán)境污染造成的損失進(jìn)行扣減.制定綠色GDP考核指標(biāo)體系,建立科學(xué)考評(píng)辦法,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制,完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制.引入綠色GDP的綠色政績(jī)考核體系和環(huán)保責(zé)任機(jī)制,促使政府包括環(huán)保職能部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)以“生態(tài)優(yōu)先”為施政管理實(shí)踐的根本原則,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀.

3 結(jié)語

我國(guó)農(nóng)村人口眾多、生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源相對(duì)短缺,實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,因?yàn)樗粌H涉及到城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)建設(shè),生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu),更涉及到我國(guó)當(dāng)前發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.因此,切實(shí)改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的落后狀況,推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù).國(guó)家應(yīng)大力增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施綠色GDP考核機(jī)制.必須突破舊的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)孤立發(fā)展的模式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展.

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