中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的城建檔案信息資源開發(fā)

耿玲玲

(鄭州市城建檔案館,鄭州450052)

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的城建檔案信息資源開發(fā)

耿玲玲

(鄭州市城建檔案館,鄭州450052)

城建檔案信息對城市的發(fā)展具有重要價值。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實施,必將使城市建設(shè)規(guī)模迅速擴大,由此形成的城建檔案數(shù)量急劇增多。重視城建檔案信息資源的收集、整理,充分開發(fā)利用城建檔案資源,不斷提高其利用率,是發(fā)揮檔案信息資源效益服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一條重要途徑。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè);城建檔案;信息資源開發(fā)

城建檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中形成的重要信息資源。作為發(fā)展中國家,我國現(xiàn)在和將來相當長一段時間都處于城市建設(shè)的高速發(fā)展期,城建規(guī)模不斷擴大,由此形成的城建檔案數(shù)量將逐漸增多。城建過程中,舊城改造、社區(qū)搬遷等各項工作無不涉及城建檔案信息資源的產(chǎn)生、整理、開發(fā)與利用。國務(wù)院2010年底印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕46號)提出,中原經(jīng)濟區(qū)要“完善城市群一體化發(fā)展機制,構(gòu)建以鄭州為中心,以鄭汴(鄭州、開封)一體化區(qū)域為核心層、以‘半小時經(jīng)濟圈’城市為緊密層,以‘一小時交通圈’城市為輻射層的‘一極兩圈三層’的空間開發(fā)格局”。伴隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實施,河南省的城市建設(shè)將進入一個新的發(fā)展時期,社會各界對城建檔案的利用也將越來越頻繁,這給我省的城建檔案信息資源管理和開發(fā)帶來了新的機遇,同時提出了加強城建檔案管理為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供信息保障的新問題和新任務(wù)。本文試對如何做好中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中城建檔案的管理開發(fā)利用工作加以探討。

一、城建檔案信息資源的價值

城建檔案是“在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料”。[1]作為科技信息資源的重要組成部分,城建檔案集中反映了城市建設(shè)的規(guī)模、目標、層次和功能,是城市建設(shè)進程的真實記錄和未來城市建設(shè)的重要依據(jù),具有珍貴的價值和重要的作用。

城建檔案信息是城市建設(shè)歷史的真實記錄。城市伴隨人類文明與進步發(fā)展而出現(xiàn),是人類文明的主要組成部分。每一座現(xiàn)代城市,從其誕生到發(fā)展成為能夠滿足人們社會生產(chǎn)、生活需要,具有街道、醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓、商場、廣場、公園等設(shè)施,具備一整套行政管理職能的政治、經(jīng)濟、文化中心,無不經(jīng)歷了數(shù)十、上百乃至幾百年的歷史過程。城建檔案作為一種重要的信息資源,依據(jù)我國的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》,其內(nèi)容包括城市規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)資料,城市的勘測和規(guī)劃、城建管理、市政公用、交通運輸設(shè)施建設(shè)、工業(yè)民用建筑、園林綠化、城市防洪、人防設(shè)施和抗震救災(zāi)等方面的檔案,以及城市建設(shè)科研方面的檔案等十余大類的信息資源。城建檔案的時間跨度長、涉及范圍廣等特性,決定其信息資源具有不可替代的社會價值。作為城市發(fā)展進程中各個時期的真實記錄,卷帙浩繁的城建檔案也折射著人類文明進步與社會發(fā)展的足跡。

城建檔案信息是城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。城建檔案直接記錄了城市建設(shè)的進程,真實、廣泛地反映著城市建設(shè)的規(guī)模、層次和功能,是城建成果的知識形態(tài)。城建檔案信息不僅是舊城面貌的歷史見證,也是城市改造和發(fā)展不可缺少的權(quán)威性憑證和基礎(chǔ)資料,具有實際的運用價值。要做好城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,就要首先熟悉城市已有的各項工程設(shè)施以及影響城市發(fā)展的各種相關(guān)的社會、經(jīng)濟、文化等因素。城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)信息就保存在城建檔案之中,它不僅包含了城市建設(shè)的各類科技信息,是城市規(guī)劃的科技儲備,還包括了與城市建設(shè)息息相關(guān)的社會管理科學(xué)、歷史人文科學(xué)等等的信息。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施,省內(nèi)中心城市建設(shè)規(guī)模日益擴大,更高規(guī)格的城市群建設(shè)離不開城建檔案信息作為其規(guī)劃發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。

城建檔案信息是城市管理、防災(zāi)救災(zāi)的重要依據(jù)?，F(xiàn)代化城市的一個顯著特征就是,地上高樓林立、街道交錯,地下管線縱橫密如蛛網(wǎng)。城市作為人類的集中居住區(qū),舊城區(qū)的改造、新城區(qū)的日常管理等,都是城市管理非常重要的內(nèi)容。城市用地的劃撥、地下管道的鋪設(shè)、通信線路的走向,也無不需要人們利用以往城市建設(shè)中積累下來的城建檔案信息資源作為建設(shè)依據(jù)。同時,抵御和預(yù)防災(zāi)害也是城市建設(shè)和管理的重要目標。現(xiàn)代城市建筑一般用縱橫坐標,統(tǒng)一標高標定其位置、方向以及高度等物理特征。一個城市一旦遇到災(zāi)害侵襲,可以參考記載有建筑物物理特征的城建檔案信息盡快了解災(zāi)區(qū)情況,組織安排救災(zāi),在最短的時間內(nèi)挽救更多受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)。從汶川地震、舟曲泥石流等特大自然災(zāi)害的救災(zāi)經(jīng)驗看,一張城市地形圖、一張地下管網(wǎng)圖,都有助于加快災(zāi)害的救助進程,更多地挽救災(zāi)區(qū)人民寶貴的生命財產(chǎn),加速恢復(fù)災(zāi)區(qū)的給水、供電、交通,保障災(zāi)區(qū)人民生活的正常進行。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與中原地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系密不可分,中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開中原地區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展。換言之,在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程當中,必將伴隨著更大規(guī)模、更加科學(xué)的城市建設(shè)。開發(fā)利用好城建檔案信息資源,可以為中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的決策者以及參與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門,勘察、設(shè)計、施工單位等提供真實、詳盡的信息資料和數(shù)據(jù),從而為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的科學(xué)決策和中心城市發(fā)展的設(shè)計、建設(shè)、管理提供必要的信息保障。因此,中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,海量城建檔案信息資源的價值及其開發(fā)、利用,必須得到應(yīng)有的重視。

二、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的城建檔案信息資源開發(fā)利用

謀劃和建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐,是“對中原崛起戰(zhàn)略的進一步持續(xù)、延伸、深化和拓展,是全面實施國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的重大舉措,是凸顯在全國發(fā)展大局中地位和作用的戰(zhàn)略選擇”。[2]專家指出:“通過集中收集、保存中原經(jīng)濟區(qū)謀劃和建設(shè)過程中形成的文件、講話、錄音、錄像、圖書資料等紙質(zhì)、實物、電子、聲像檔案,真實記錄中原經(jīng)濟區(qū)謀劃和建設(shè)的過程,對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有重要的查考利用價值,對服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義?！盵3]做好中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中形成的城建檔案信息資源管理利用工作,將這樣一項宏偉的事業(yè)及時、準確、完整地記錄在檔,存檔于世,也是當前河南省檔案工作者的共識。

建立檔案征集雙向工作網(wǎng)絡(luò)。城建檔案是由城市建設(shè)文件材料轉(zhuǎn)化而來的,城市建設(shè)文件材料的形成狀況直接影響城建檔案信息資源的完整性和準確程度,而門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)化的館藏體系是管理開發(fā)利用城建檔案信息資源的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必然伴隨大量城市建設(shè)工程,做好中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)城建檔案信息資源管理利用工作,應(yīng)從城市建設(shè)文件材料形成的源頭開始,進一步抓好檔案收集工作。具體講就是,負責(zé)城建檔案管理的部門——城建檔案館,在檔案信息收集階段即應(yīng)建立健全縱向與橫向雙維度的工作網(wǎng)絡(luò)。首先,加強對建委、國土、房管、規(guī)劃、市政等業(yè)務(wù)職能部門的橫向業(yè)務(wù)指導(dǎo),促其在中原經(jīng)濟區(qū)城市建設(shè)文件材料形成之初,即從內(nèi)部加強檔案信息收集管理,以確保城市建設(shè)文件材料在移交城建檔案館之前的完備無缺。其次,城建檔案館要加強對城市建設(shè)過程中檔案收集工作的縱向直接管理,監(jiān)督工程建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴格執(zhí)行檔案工作制度,及時對各類檔案進行收集、分類、立卷、歸檔。

創(chuàng)新服務(wù)方式,提高基層單位城建檔案的利用率。從檔案管理的目的來講,檔案信息資源的收集、保管,都是為了檔案信息資源的有效開發(fā)利用。提高基層單位城建檔案的利用率,是城建檔案信息資源建設(shè)的根本目的,也是城市建設(shè)檔案信息服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的最終體現(xiàn)。從實踐層面上講,創(chuàng)新服務(wù)方式應(yīng)做好兩方面工作:其一,做好檔案信息編研工作,主動提供服務(wù)。要根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中的城市建設(shè)需求,對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中形成的檔案信息資源及時進行科學(xué)的分析和整理,形成各類專題匯編、調(diào)研分析報告。有學(xué)者指出:“將城建檔案承載的信息由分散轉(zhuǎn)為系統(tǒng),由無序轉(zhuǎn)為有序,由靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)。這類智能形式的服務(wù)效用大、生效快,有利于充分發(fā)揮檔案信息的社會價值?！盵4]創(chuàng)新利用方式以提高基層單位城建檔案的利用率,就必須結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中城市建設(shè)實際需要,以重點建設(shè)項目為核心,充分利用館藏信息資源,積極開展檔案信息編研,努力開發(fā)出預(yù)見性強、準確性高的專題成果。同時,要時刻關(guān)注中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新動向,主動為市政建設(shè)提供所需的給排水、供電、供氣、電話線路、有線電視等管線網(wǎng)絡(luò)檔案信息,以避免市政建設(shè)重復(fù)勘探、開挖,減少人力、物力和時間的浪費損耗。其二,做好數(shù)字化平臺建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)提供城建檔案信息服務(wù),建立數(shù)字檔案信息資源庫是城建檔案工作在信息時代的發(fā)展方向。將不同載體、不同地理位置的檔案信息資源以二進制數(shù)字化形式存儲起來,基于網(wǎng)絡(luò)化的方式相互連接,可以及時高效地為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供信息服務(wù),從而實現(xiàn)城建檔案信息資源的社會共享。目前,已有部分城市的城建檔案館建立了地下管線、工程地質(zhì)、公用設(shè)施、道路網(wǎng)、綠化、古建筑等專題資源庫,并將城建檔案信息和電子地圖鏈接,滿足了社會各階層對于檔案信息資源的查詢、分析、利用需要。毫無疑問,這一做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

綜觀人類文明發(fā)展長河,人們從最早建設(shè)主要起防御功能的小型城市,到當代建設(shè)囊括政治、經(jīng)濟、文化活動的人類中心居住區(qū)性質(zhì)的現(xiàn)代化巨型城市,都離不開檔案信息資源的產(chǎn)生和利用。城市建設(shè)檔案信息資源不僅是城市建設(shè)的歷史記憶庫,還是城市建設(shè)發(fā)展的科技儲備庫。伴隨中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),重視這一宏偉事業(yè)中形成的城建檔案信息資源,做好城建檔案信息資源的管理開發(fā)利用,是我們必須面對和完成的歷史任務(wù)。

[1]建設(shè)部關(guān)于修改《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的決定[EB/OL].(2001-07-04)[2011-07-12].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content-61378.htm.

[2]中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)[EB/OL].(2011-02-26)[2011-07-18].http://wenku.baidu.com/view/6077e31352d380eb62946d1a.html

[3]王國振.建立中原經(jīng)濟區(qū)專題檔案的思考[J].檔案管理,2011,(3):4-5.

[4]龔理理.論城建檔案信息資源的開發(fā)利用[J].重慶建筑,2004,(4):58-59.

Development and Utilization of Urban Construction Archives in Construction of China’s Central Economic Zone

GENG Ling-ling
(Zhengzhou Urban Construction Archives,Zhengzhou 450052,China)

The urban construction archives are of important value to development of city.With the development of construction of China’s Central Economic Zone,there will be a great increase in the number of urban construction archives.More attention should be paid to the collection,arrangement and use of urban construction archives information,so as to improve the utilization rate,which is an important aspect for the service of construction of China’s Central Economic Zone.

construction of China’s Central Economic Zone;urban construction archives;development of information resource

G271

A

1672-3910(2012)01-0016-03

2011-10-06

耿玲玲(1962-),女,河南滎陽人,館員。