嚴(yán)禁牟取暴利 杜絕欺客宰客——規(guī)范三亞海鮮排檔市場秩序的探索

□胡斌瑩

海鮮排檔行業(yè)是三亞市旅游餐飲市場的一大特色行業(yè)。游客來三亞，免不了要品嘗味道鮮美的海鮮。然而，三亞市少數(shù)海鮮排檔為了牟取暴利，出現(xiàn)了欺客宰客行為，如今年春節(jié)期間，“羅迪微博”事件給三亞海鮮排檔的整體形象造成了惡劣的影響。海鮮排檔市場監(jiān)管如何取得實(shí)效，為廣大游客提供良好的消費(fèi)環(huán)境，這是值得我們思考的問題。

三亞市大東海海鮮文明經(jīng)營示范街

以創(chuàng)新促規(guī)范，推動海鮮排檔市場規(guī)范有序

在三亞海鮮排檔市場秩序飽受詬病的時期，作為工商行政管理部門在監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管模式方面，要敢于摸著石頭過河，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新監(jiān)管理念。一是樹立“社會化”管理理念。充分調(diào)動社會管理力量，實(shí)現(xiàn)海鮮排檔社會化管理；二是樹立“大服務(wù)，大監(jiān)管，大執(zhí)法”的理念。將思維理念定格在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局上，按照國民待遇原則，對各類市場主體行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并建立健全跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制，合作辦案、整體推進(jìn)。三是樹立“向科技要監(jiān)管，以科技促監(jiān)管”的理念，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)監(jiān)管理念，去應(yīng)對海鮮排檔市場監(jiān)管中的新形勢。

2、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是要大力推進(jìn)行政指導(dǎo)，用非強(qiáng)制性手段和方法，通過行政告知、行政告誡、行政約談等形式，指導(dǎo)旅游市場經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營；二是要實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，以工商所為單位，將轄區(qū)根據(jù)地域劃分為若干個區(qū)域，每個經(jīng)濟(jì)戶口都?xì)w屬一個網(wǎng)格，若干個網(wǎng)格組成一個責(zé)任區(qū)，責(zé)任到人；三是推行監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)以防為主的有效執(zhí)法手段，建立從源頭抓起的長效監(jiān)管機(jī)制，化被動為主動，變低效為高效。

3、創(chuàng)新監(jiān)管模式。目前，海鮮排檔市場監(jiān)管更多依賴政府監(jiān)管，這種傳統(tǒng)的由政府單一監(jiān)管模式，已被證明不適合三亞實(shí)際情況。因此，應(yīng)由單一的政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督三者相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這樣既能夠大幅度提高政府監(jiān)管效能，又可以降低監(jiān)管成本；既對海鮮排檔市場經(jīng)營行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，又能促進(jìn)海鮮排檔經(jīng)營戶之間良性競爭；既能夠促進(jìn)海鮮排檔市場的發(fā)展，又能夠滿足消費(fèi)者的需要。

4、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。海鮮排檔監(jiān)管光靠一個部門是不夠的，應(yīng)該創(chuàng)新多部門協(xié)同機(jī)制，建立三亞市開展海鮮排檔市場整治行動工作聯(lián)席會議制度。同時，組織多個相關(guān)行政部門聯(lián)合開展對海鮮排檔的綜合整治，各個部門，各司其職，協(xié)調(diào)互動、有效增強(qiáng)執(zhí)法效果，形成監(jiān)管合力，對海鮮排檔欺客宰客等違法行為形成震懾作用。

以科技促監(jiān)管，推動海鮮排檔監(jiān)管再上新臺階

實(shí)踐表明，加快信息化建設(shè)，是提升社會管理效能的重要手段，也是提高社會管理科學(xué)化水平的必由之路。海鮮排檔監(jiān)管也要不斷提高信息化建設(shè)速度，提升監(jiān)管科技含量。

1、提升監(jiān)管科技含量。海鮮排檔監(jiān)管要與時俱進(jìn)，大力提升監(jiān)管的科技含量，推進(jìn)海鮮排檔信息化建設(shè)。一是設(shè)立價格電子公示屏。實(shí)時向消費(fèi)者公布海鮮品平均差價率管理的最高幅度銷售價格，公布海鮮品的品名、圖片、規(guī)格、計(jì)價單位、商家銷售價格以及價格投訴電話等信息。二是推廣使用電子點(diǎn)菜系統(tǒng)。一方面實(shí)時采集消費(fèi)信息傳送至監(jiān)管后臺，方便政府相關(guān)職能部門查詢監(jiān)管、調(diào)查取證。另一方面以電子菜譜與打印賬單的形式將海鮮消費(fèi)信息準(zhǔn)確無誤地傳送給消費(fèi)者，提升行業(yè)服務(wù)水平。三是搭建政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。相關(guān)職能單位依據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限對相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時管理及監(jiān)督，并可為執(zhí)法提取相關(guān)證據(jù)。四是建立海鮮行業(yè)網(wǎng)絡(luò)推廣評價體系。在搭建海鮮信息化監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，建立三亞市海鮮行業(yè)權(quán)威推薦網(wǎng)站，對每次整改行動中驗(yàn)收結(jié)果優(yōu)秀、合格的海鮮商家分別予以政府層面的推薦，與手機(jī)平臺運(yùn)營商合作以短信形式對進(jìn)島游客進(jìn)行提醒，聯(lián)合有影響力的媒體平臺、社區(qū)進(jìn)行廣泛推廣，逐步建立消費(fèi)者評價體系。這些高科技設(shè)備的安裝使用大大提高了對海鮮排檔的監(jiān)管效率。

2、暢通信息公開渠道。一是建立“海鮮排檔經(jīng)營信息網(wǎng)”，在“三亞市工商局網(wǎng)站”上公布經(jīng)營店戶名稱、地址、面積、聯(lián)系電話、店家負(fù)責(zé)人、管理類別、經(jīng)營區(qū)域、轄區(qū)工商所與電話以及獎懲記錄等相關(guān)內(nèi)容的海鮮排檔經(jīng)營信息，實(shí)行“三公布”，即由工商部門對海鮮排檔不法經(jīng)營者的違法違規(guī)情節(jié)和扣分情況進(jìn)行網(wǎng)上公布、行業(yè)公布、媒體公布；二是推進(jìn)海鮮行業(yè)網(wǎng)絡(luò)推廣評價體系建設(shè)；三是加強(qiáng)與媒體、手機(jī)平臺運(yùn)營商合作積極拓展信息公開渠道。

3、完善消費(fèi)維權(quán)通道。一是在多個海鮮排檔經(jīng)營集中地段設(shè)置12315消費(fèi)維權(quán)流動（固定）崗，在就餐高峰期執(zhí)勤，快速處理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)的內(nèi)容；二是要求海鮮排檔經(jīng)營戶采用統(tǒng)一制作的商品標(biāo)示牌，標(biāo)示牌上的圖形、品名與實(shí)物相統(tǒng)一，明碼標(biāo)價；懸掛統(tǒng)一消費(fèi)投訴電話牌，便于消費(fèi)者投訴；三是暢通消費(fèi)電話，加強(qiáng)與海鮮排檔監(jiān)管其他相關(guān)部門的聯(lián)動，全天候人工受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，快捷、高效地調(diào)解消費(fèi)糾紛。

以服務(wù)促發(fā)展，推動海鮮排檔健康發(fā)展

1、推進(jìn)行業(yè)自律。三亞市海鮮排檔的監(jiān)管光靠政府監(jiān)管是不夠的，還需要通過行業(yè)自律進(jìn)行補(bǔ)充。推動建立海鮮排檔行業(yè)協(xié)會、黨團(tuán)組織、工會，引導(dǎo)海鮮排檔注冊商標(biāo)。盡快建立海鮮排檔經(jīng)營協(xié)會，有效發(fā)揮其在規(guī)范市場行為、增強(qiáng)海鮮排檔自律性等方面的作用。積極推動黨團(tuán)組織、工會的建立，同時，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，更新監(jiān)管方法和措施。

2、搭建綠色服務(wù)平臺。一是開通綠色通道鼓勵企業(yè)投資建設(shè)海鮮美食城。鑒于三亞旅游旺季海鮮餐飲市場的供求矛盾，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)大型海鮮美食城。三亞鳳凰機(jī)場也有意向投資建立一家大型海鮮美食廣場。二是提供便利推進(jìn)海鮮排檔信息化建設(shè)。

3、強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制。一是聘請海鮮排檔社會監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過明查暗訪等方式掌握經(jīng)營者違法違規(guī)經(jīng)營證據(jù)，對各部門的海鮮排檔整治工作進(jìn)行監(jiān)督。二是重視輿情監(jiān)控，實(shí)時監(jiān)控各大門戶網(wǎng)站和BBS論壇的海鮮排檔事件觀點(diǎn)評論以及新聞媒體，對報(bào)道及時作出反應(yīng)。三是利用地方性門戶網(wǎng)站全國性大型門戶網(wǎng)站的BBS或微博等實(shí)現(xiàn)信息互動。要提高網(wǎng)絡(luò)議政效率，適時適度公開海鮮排檔監(jiān)管情況和運(yùn)行成效，及時征詢、匯總社會各界提出的意見建議?！?/p>