公務(wù)消費(fèi)在各國都是“雷區(qū)”

本報(bào)駐外記者吳成良趙永升紀(jì)雙城李珍王磊李震丁雨晴

在“拜登吃面”成為中國網(wǎng)民去年自創(chuàng)的成語后，或許“大使選店”又會成為一個(gè)新的流行語。在剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，一條美國駐華大使駱家輝因考慮本國公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不住五星級酒店套房而改住四星級酒店的微博成了“場外熱點(diǎn)”，美國官員如何執(zhí)行公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的話題再次被很在意官員消費(fèi)的中國人所關(guān)注。實(shí)際上，這在美國也是一個(gè)涉及官員道德、影響到選舉走向的嚴(yán)肅話題。近幾年，各國不斷翻新限定公務(wù)消費(fèi)的規(guī)章制度，以此提升各自的“清廉指數(shù)”。但對比歐美日印以及匈牙利等社會轉(zhuǎn)型的國家，公務(wù)消費(fèi)就像一個(gè)“雷區(qū)”，風(fēng)險(xiǎn)極大，官員害怕走錯(cuò)一步被輿論聲討，但又總有人跨越雷池，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿。

“鋪張浪費(fèi)”讓美國總務(wù)管理局蒙羞

在博鰲，駱家輝大使的隨行人員說，“酒店的價(jià)格是美國政府差旅財(cái)務(wù)規(guī)定的3倍，大使不能住”。據(jù)到博鰲進(jìn)行采訪的《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，接待主要嘉賓的博鰲亞洲論壇大酒店房價(jià)在2000元人民幣以上，比平時(shí)漲了不少。而駱家輝選的千舟灣度假酒店標(biāo)準(zhǔn)間費(fèi)用為500多元，貴賓套間988元，這與很多記者住的酒店價(jià)格差不多。

在美國，公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國總務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定。在該局官方網(wǎng)站能查詢到關(guān)于聯(lián)邦公務(wù)員的出差標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括因公死亡如何善后等十分具體的條例。按照規(guī)定，一般的美國公務(wù)員只有在特殊情況下，如參加重要活動(dòng)必須及時(shí)趕到但又無法在限期內(nèi)訂到經(jīng)濟(jì)艙時(shí)才可乘坐頭等艙。

美國總務(wù)管理局有1.26萬雇員，除位于華盛頓的總部外，還有11個(gè)地區(qū)分局。該局在布什政府期間曾傳出腐敗丑聞，因此，局長瑪莎·約翰遜在2010年上任時(shí)曾表示，該局官員的道德“對我來說是一個(gè)大問題”。想不到的是，瑪莎4月2日因被查出濫用經(jīng)費(fèi)在豪華酒店舉辦員工培訓(xùn)而向白宮遞交辭呈。2010年10月，總務(wù)管理局在拉斯韋加斯一家豪華酒店組織300多名員工培訓(xùn)，竟然花了83.5萬美元的會議費(fèi)。白宮辦公廳主任杰克·盧說，總統(tǒng)奧巴馬對總務(wù)管理局官員濫用納稅人的錢非常不滿，要求將此事一查到底，追究濫用公共經(jīng)費(fèi)的責(zé)任人。相關(guān)報(bào)道說，一些地區(qū)分局的出差經(jīng)費(fèi)已被削減，同時(shí)增加了對會議費(fèi)的監(jiān)管力度?！度A盛頓郵報(bào)》評論說，“總務(wù)管理局局長被迫辭職讓奧巴馬政府在大選前陷入尷尬，國會山的議員們正將此丑聞視為政府縱容鋪張浪費(fèi)的新證據(jù)”。

“風(fēng)險(xiǎn)意識”讓違規(guī)消費(fèi)減少

在英國，百姓最愛看的電視政治喜劇《是的，首相》中，有一個(gè)片段講新上任的首相想讓下屬安排一頓午飯，不料得到的答復(fù)是“唐寧街10號從來都不會為首相免費(fèi)開伙，想要吃什么得首相先掏錢才行”。情急之下，首相問如何才能蹭到一頓免費(fèi)的“公家飯”，得到的回答是“可以邀請外國使節(jié)一同吃飯談公事，但這個(gè)臨時(shí)邀請難免會掀起媒體鋪天蓋地的報(bào)道，風(fēng)險(xiǎn)很大”。

英國人對公務(wù)消費(fèi)的較真，原因是英國中央政府，尤其是財(cái)政部在每個(gè)財(cái)年到來之際，就已把財(cái)政開支這塊蛋糕按塊分好，留給每個(gè)部門的交際應(yīng)酬費(fèi)用一目了然，要多花錢就得自掏腰包。但英國的公務(wù)消費(fèi)改革并非一蹴而就。隨著19世紀(jì)開始對公務(wù)員制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，英國才變得越來越“清廉”。支持這種清廉的是一組數(shù)據(jù)：一名英國議員的年工資為6.3萬英鎊，每年還有權(quán)獲得18萬英鎊的辦公費(fèi)用，這些費(fèi)用足夠他們?nèi)ジ呒壘频晗M(fèi)，相比之下，英國人平均年薪不到3萬英鎊。

法國政府在其官方“公共服務(wù)”網(wǎng)站上也會及時(shí)、詳盡發(fā)布有關(guān)公務(wù)消費(fèi)的信息。比如官員到國外的差旅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，去阿富汗每天補(bǔ)279美元，南非是180美元，到中國的上海約補(bǔ)2200元人民幣。法國還有類似“節(jié)約歸自己”等比較靈活的做法，如到法國海外省出差被免費(fèi)留宿，仍能拿補(bǔ)貼的35%；有人請吃一頓飯，只少拿17.5%的補(bǔ)貼。

即使有了明確的公務(wù)消費(fèi)的規(guī)章制度，但法國民眾仍對官員們十分挑剔。法國《費(fèi)加羅報(bào)》曾刊文對比瑞典與法國官員的公務(wù)“排場”，并批評說：“瑞典的大臣和秘書一起在食堂吃飯，辦公室裝修簡單，甚至不配專車。在法國呢，相反，統(tǒng)治者們在宮殿里辦公，配豪華汽車，開奢侈的招待會，有些人還像明星般出行……一想到這些蠢貨就上火！”

在國際清廉指數(shù)2011年排名中，東歐國家匈牙利列第54位，按理說屬于一個(gè)“中等偏下的廉政國家”，但“透明國際”匈牙利分部3月8日發(fā)布的報(bào)告說，“匈牙利監(jiān)督部門無法限制政府的權(quán)力，個(gè)人利益凌駕于公共利益之上，各種新形式的腐敗正損害著國家”。去年11月，匈牙利12個(gè)州的州長到亞速爾群島參加會議時(shí)外出購物，結(jié)果被媒體曝光。為平息輿論壓力，州長們一邊解釋說此行部分費(fèi)用由會議組織方提供，一邊表示將每人自掏腰包900多美元捐給各州兒童福利機(jī)構(gòu)。

日本的公務(wù)消費(fèi)透明公開，民眾也可以在政府網(wǎng)站上看到。日本不論中央政府還是地方政府，現(xiàn)在都有名為“行政刷新”的負(fù)責(zé)人。華裔政治家蓮舫就曾擔(dān)任過行政革新與公務(wù)員改革擔(dān)當(dāng)大臣。通俗來講，這就是一個(gè)制定如何實(shí)現(xiàn)“最佳花錢方案”的部。日本公務(wù)員的公務(wù)消費(fèi)可以說事無巨細(xì)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾參加過大阪地方政府舉辦的一個(gè)日中文化交流年活動(dòng)，并和一些日本公務(wù)員到北京出差。日本公務(wù)員在入住酒店前一定要問清：酒店房間床頭柜上的兩瓶礦泉水是否免費(fèi)？原因是這不屬于公費(fèi)支出部分，不能在最后退房時(shí)結(jié)算到房費(fèi)賬單上。另外，他們還自己掏錢買禮物，據(jù)說“商務(wù)往來的禮品饋贈(zèng)，日本公費(fèi)一律不給報(bào)銷”。大阪市政府一名公務(wù)員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，出發(fā)前行政部門會給出差的人做指導(dǎo)，如怎樣在出差目的地有效、合理花錢。這名公務(wù)員還說：“日本公務(wù)員要是揮霍公款，鋪張浪費(fèi)，會在媒體和輿論的聲討下很快丟掉工作，因此沒有人敢那樣做。”

減少公務(wù)消費(fèi)是國際趨勢

日本很少爆出公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中過于奢侈的消息，多數(shù)涉及公款的丑聞往往是政治家接受企業(yè)賄賂，因?yàn)槟切╁X是暗箱操作、難以監(jiān)督的?！队《葧r(shí)報(bào)》一名負(fù)責(zé)印度國內(nèi)報(bào)道的記者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，圍繞公務(wù)員或政客的公務(wù)消費(fèi)，印度百姓盯得很緊，但由于高層外出時(shí)總有大財(cái)團(tuán)陪著，因此一些消費(fèi)賬面上看不到。

在很多國家，減少公務(wù)消費(fèi)的數(shù)額正成為一個(gè)趨勢。英國地方政府2011年公務(wù)員平均每年在旅店住宿的花費(fèi)僅為2007年的1/10。倫敦公共政策研究所學(xué)者提姆·芬奇告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，盡管英國也有公款開銷的丑聞，但相關(guān)政策法規(guī)卻是越來越嚴(yán)，這除了與英國政黨文化的嚴(yán)肅性有關(guān)外，經(jīng)濟(jì)形勢不好也是銀根收緊的原因。

減少或規(guī)范公務(wù)消費(fèi)在很多發(fā)展中國家都是無法回避的話題。在中國，公務(wù)消費(fèi)也有明文規(guī)定。如參贊級別以上的外交官到國外出差可以乘坐商務(wù)艙等。為減少公務(wù)消費(fèi)中存在的腐敗現(xiàn)象，中國財(cái)政部還下發(fā)通知，從今年起，16項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)不得現(xiàn)金結(jié)算，到今年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。

印度財(cái)政部長慕克吉從德里去加爾各答出差時(shí)經(jīng)常乘坐經(jīng)濟(jì)艙。慕克吉說，政府部門75%的公務(wù)交通支出都花在各位部長身上，因此有必要減少部長在國內(nèi)出差時(shí)享受的公務(wù)艙待遇。印度政府這幾年還對官員到外地或國外出差的頻率加以限制。

實(shí)際上，匈牙利也有嚴(yán)格的公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利外交部今年3月1日發(fā)布并開始執(zhí)行《關(guān)于臨時(shí)派出若干問題的規(guī)定》，其中對國家領(lǐng)導(dǎo)人和其他公務(wù)員出國不超過90天的公差消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了新規(guī)定。比如，坐飛機(jī)要購買同比最經(jīng)濟(jì)的機(jī)票，在申請報(bào)告中必須附上同一時(shí)間各個(gè)航空公司的報(bào)價(jià)。副部級的官員在歐洲境內(nèi)公干要坐經(jīng)濟(jì)艙，飛行超過4小時(shí)才能坐公務(wù)艙。外出超過7天才可以在酒店洗衣服，超過一個(gè)月才能申請報(bào)銷10公斤的行李超重費(fèi)用。規(guī)定中甚至說，一般的公務(wù)人員在國外住宿時(shí)首先要聯(lián)系匈牙利駐外機(jī)構(gòu)是否能安排客房，只有在書面得到客房已占用時(shí)才能預(yù)訂其他酒店。

當(dāng)然，匈牙利的這些看似合理的公務(wù)消費(fèi)新規(guī)想要完全落實(shí)，并非易事。但不管是歐美，或是鄰國日本、印度，還是匈牙利這樣的轉(zhuǎn)型國家，其限制和監(jiān)督公務(wù)消費(fèi)的做法都可以作為“它山之石”，給經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國一些借鑒和參考。