從孫中山的民生思想到中國共產(chǎn)黨的民生工程

張多來，黃子桐

(南華大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

毛澤東同志曾指出：“中國反帝反封建的資產(chǎn)階級民主革命，正規(guī)地說起來，是從孫中山先生開始的。”[1]563

孫中山為中華民族的覺醒，為民主與共和，提出了“振興中華，維持國體”[2]85、“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立合眾政府”[3]9的綱領(lǐng)與口號，確立了資產(chǎn)階級民主革命道路，從此，中國資產(chǎn)階級民主革命派登上政治舞臺。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國資產(chǎn)階級民主革命，雖然推翻了中國最后的皇權(quán)統(tǒng)治，但未能徹底實現(xiàn)民主共和的革命目標(biāo)，這是其階級的局限性和時代的局限性所造成的，也是當(dāng)時中國的國情決定的。盡管孫中山多次努力，繼續(xù)革命，不斷奮斗，仍然挽救不了中國舊民主主義革命的失敗。但正是因為有了孫中山領(lǐng)導(dǎo)的席卷全國的、深入民心的、轟轟烈烈的革命，為其后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命提供了理論借鑒和實踐示范作用。因此，孫中山作為偉大的革命先行者，是當(dāng)之無愧的。

一、孫中山先生提出的民生思想

辛亥革命的革命綱領(lǐng)是孫中山先生提出的三民主義。所謂三民主義，即民族主義、民權(quán)主義、民生主義。這個綱領(lǐng)把資產(chǎn)階級革命派的革命目標(biāo)與手段，簡明清晰地概括和提煉出來，成為資產(chǎn)階級革命的旗幟和救國綱領(lǐng)。三民主義革命綱領(lǐng)的提出，是孫中山先生多方探索，苦苦思索如何解決中國問題的思想結(jié)晶。

在三民主義的政治綱領(lǐng)中，一個重要的思想就是民生主義。關(guān)于民生主義，前后有兩種提法，在前期，也就是辛亥革命時期，其主要思想是“平均地權(quán)”， 在后期，主要表述是“平均地權(quán)，節(jié)制資本”。前后兩種不同的表述，反映了孫中山對民生主義思想認(rèn)識的不斷深化。所謂民生主義思想，就是要求平均地權(quán)，耕者有其田，節(jié)制資本。1924年1月，在廣州召開的國民黨一大，孫中山接受共產(chǎn)黨人的建議，重新解釋了三民主義，由舊三民主義發(fā)展為新三民主義。并在此基礎(chǔ)上，制訂了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，成為三民主義的根本標(biāo)志和革命靈魂，成為第一次國共合作的政治基礎(chǔ)。新三民主義與舊三民主義相比，有了新的內(nèi)涵，在民族主義中，對外主張“中國民族自求解放”，“免除帝國主義之侵略”，對內(nèi)主張“各民族一律平等”，既明確提出了反帝的口號，又克服了大漢族主義的缺陷。在民權(quán)主義中，主張直接的、普遍的、革命的民權(quán)，規(guī)定“為國民者不但有選舉權(quán)，且兼有創(chuàng)制、復(fù)決、罷官諸權(quán)”，民權(quán)“為一般平民所共有”，這就強(qiáng)調(diào)“一般平民”享有一切權(quán)利。在民生主義中，規(guī)定了平均地權(quán)和節(jié)制資本的原則。所謂節(jié)制資本，就是對“資本主義作出了一些限制”和反對帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略，這樣就同工農(nóng)群眾的迫切要求聯(lián)系起來。所謂平均地權(quán)，就是反對封建地主土地剝削制度。此后不久，孫中山更加明確提出“耕者有其田”的口號，抓住了中國農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的土地問題，表明孫中山對農(nóng)民問題認(rèn)識的深化，可惜的是他沒有喚起工農(nóng)大眾，沒有依靠工農(nóng)大眾，沒有真正解決農(nóng)民的土地問題。把舊三民主義發(fā)展為新三民主義是孫中山先生一生的豐功偉績，他給中國人民留下了寶貴的精神財富。

民生問題，在《辭?！分薪忉尀椤叭嗣竦纳嫛盵4]2177。孫中山把它上升到“民生主義”，賦予民生新的內(nèi)涵，作為國家的大政方針。他指出，“民生是社會一切活動的原動力”[5]835。孫中山看到了民生問題的重要性，民生主義就是要“平均地權(quán)”，其核心是解決土地問題。由于他站在資產(chǎn)階級立場上，提出平均地權(quán)的具體辦法是“核定天下地價，其現(xiàn)有之地價，仍屬原主所有，其革命后社會改良進(jìn)步之增價，則歸于國家，為國民所共享”[6]297。孫中山的民生主義，在當(dāng)時觸及了中國社會封建土地制度這個根本問題，它符合廣大人民的要求，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因而有利于資本主義的發(fā)展，具有進(jìn)步意義。然而，民主主義帶有濃厚的空想色彩，“平均地權(quán)”的主張，僅僅停留在“同情”的限度內(nèi)。孫中山申明平均地權(quán)不是“奪富人之田為己有”[7]255，反對農(nóng)民用暴力奪取地主土地，消滅封建土地所有制。這就說明，中國民族資產(chǎn)階級不可能解決農(nóng)民的土地問題，因而，也不可能領(lǐng)導(dǎo)中國的民主主義走向勝利。

孫中山的三民主義思想并沒有在中國得以實現(xiàn)，反帝反封建的歷史任務(wù)沒有完成。其缺陷被以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，在新民主主義革命的偉大實踐中所克服，其積極成果為隨后的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所繼承并得以發(fā)展。

二、毛澤東對民生理論的繼承并大膽進(jìn)行初步探索

毛澤東在《中國社會各階級的分析》一文中指出：“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，這個問題是革命的首要問題。”[8]3孫中山雖然提出了“耕者有其田”，但由于他沒有放手發(fā)動工農(nóng)大眾，“耕者有其田”的目標(biāo)只能是空想。毛澤東對中國民生問題非常關(guān)*，他在中國革命的偉大實踐中，首先分清了敵我友問題。他緊緊依靠工人階級，因為他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者。但由于工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)工人少，靠工人階級孤軍奮戰(zhàn)不行，毛澤東認(rèn)為，中國的主要問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的主要問題又是土地問題。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，土地革命戰(zhàn)爭，抗日戰(zhàn)爭，解放戰(zhàn)爭，順應(yīng)不同時期的歷史要求，及時不斷地調(diào)整土地政策，基本上滿足了農(nóng)民對土地問題的要求，極大地調(diào)動了農(nóng)民參加民主革命的積極性。新民主主義革命的勝利，推翻了三座大山，建立了新中國，為解放民生問題提供了前提條件。

中國共產(chǎn)黨在90多年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，一直高度重視民生問題。毛澤東在1927年3月寫的《湖南農(nóng)民運動考察報告》一文，贊揚農(nóng)民做了十四件大事，如“廢苛捐，修道路，修塘壩”[8]39,41，等等，高度關(guān)*民生問題。1933年8月，他在《必須*意經(jīng)濟(jì)工作》一文中指出，“只有堅決地實行勞動法，才能改善工人群眾生活”[8]111。他在1934年1月寫的《關(guān)心群眾生活，*意工作方法》一文中又指出，“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)*意的問題”[8]122-123，還有生小孩問題，婦女學(xué)習(xí)問題，等等?？梢哉f這是毛澤東重視民生問題的精典之作，為我黨今天提出的民生工程奠定了理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)代意義上的民生，主要指民眾的基本生存條件、生存狀態(tài)、生活質(zhì)量、發(fā)展機(jī)會與能力、基本權(quán)益保護(hù)狀態(tài)等方面的基本問題。

建國后的土地革命，及時徹底廢除了中國幾千年封建土地所有制，使3億多農(nóng)民分得了7億多畝土地，免除了過去每年要向地主交繳的700億斤糧食的苛重地租，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的初步目標(biāo)，為解放農(nóng)民，解放生產(chǎn)力，解放中國民生問題提供了堅實的政治保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。土地革命，徹底廢除了封建土地所有制，消滅了地主階級。農(nóng)民擁有了自己的土地，也就有了“命根子”，農(nóng)民做了土地的主人，生產(chǎn)力得到極大解放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使商品率有了很大提高，在當(dāng)時社會保障體系沒有建立起來之前，使農(nóng)民有了一份土地保障，為農(nóng)民生活改善提供了最基本的前提條件，為解決民生問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

建國初期，民生問題諸多。如何迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定物價，繁榮市場等成為亟待解決的問題。在城市對官僚資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級釆取區(qū)別對待的政策，到1950年初，共沒收官僚資本企業(yè)2858家、金融企業(yè)2446家，征購和代管外國在華企業(yè)1192家，建立了社會主義國營經(jīng)濟(jì)，掌握了國家的經(jīng)濟(jì)命脈，并在一定時期保護(hù)和發(fā)展民族資本。這兩項政策的實施，使我們在城市站穩(wěn)了腳跟，為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題、子女上學(xué)問題、看病問題，特別是婦女解放問題提供了物質(zhì)條件。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，交通恢復(fù)和發(fā)展交通問題、能源問題、興辦福利機(jī)構(gòu)問題，肅清國民黨殘余，剿匪反霸，民族團(tuán)結(jié)問題等一系民生問題，較好地得到解決。在過渡時期總路線的指引下，順利完成三大改造任務(wù)，把私有制變?yōu)楣兄?，這是解決民生問題的基礎(chǔ)。社會主義制度在我國建立起來，第一個五年計劃提前完成。這些既解決了當(dāng)時的民生需求，也為今后的民生發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1956年至1957年，毛澤東先后發(fā)表了兩篇重要文章。在《論十大關(guān)系》一文中提出了“百花齊放”、“百家爭鳴”的“雙百”方針，目的是繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，在及時總結(jié)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國社會主義實踐，提出了社會主義社會還存在基本矛盾的論斷。這一論斷，第一次科學(xué)地揭示了社會主義社會發(fā)展的動力，為社會主義改革提供了哲學(xué)依據(jù)，為解決民生問題提供了理論前提。這兩篇文章的發(fā)表，主要是強(qiáng)調(diào)集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，使我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，為進(jìn)一步解決民生問題提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障和制度保障。這是毛澤東同志為探索中國社會主義建設(shè)道路作出的重大理論貢獻(xiàn)，也是對民生理論的繼承和發(fā)展。這種大膽的探索是初步的，也是有益的。

這兩篇文章發(fā)表后，迎來了當(dāng)時中國文化科學(xué)建沒的高潮，文化園地百花爭艷，科技領(lǐng)域異彩紛呈，人民生活蒸蒸日上，群眾熱情空前高漲?？上н@種局面好景不長，被反右派運動所沖擊，后來的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”運動，階級斗爭擴(kuò)大化錯誤，導(dǎo)致在民生問題上遇到了曲折。直到黨的十一屆三中全會，才撥亂反正，正本清源，恢復(fù)黨的實事求是的思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，發(fā)展社會生產(chǎn)力，重申實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，為解放民生問題提供了正確的路線保證。

三、鄧小平對民生理論的進(jìn)一步卓有成效的大膽探索

鄧小平既是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，又是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他高舉毛澤東思想偉大旗幟，堅持毛澤東思想不動搖，在新的歷史條件下，發(fā)展了毛澤東思想，為毛澤東思想理論寶庫增添了新內(nèi)容。他關(guān)*民生問題，對民生問題的解決，作出了巨大貢獻(xiàn)。

鄧小平恢復(fù)工作后，果斷地高舉解放思想、實事求是的旗幟，以無產(chǎn)階級革命家的勇氣和膽略撥亂反正，平反冤假錯案，推行改革開放，堅持真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，恢復(fù)黨的實事求是的思想路線，逐步從理論上和思想觀念上糾正“左”的錯誤，包括以往忽視民生問題的錯誤傾向。

鄧小平主持工作后，首先提出一心一意搞建設(shè)，改善人民生活。他說：“國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性？”“所以，社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！盵9]10“落實知識分子政策，包括改善他們的生活待遇問題，要下決心解決?！盵9]26“翻兩番，小康社會，中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念?！盵9]54鄧小平認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，一針見血地指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”“一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明。過去很長一段時間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力，所以現(xiàn)在我們要特別*意建設(shè)物質(zhì)文明?！盵9]28鄧小平從歷史唯物主義的高度，旗幟鮮明地提出物質(zhì)利益的原則，為關(guān)*民生、改善民生問題提供了理論依據(jù)。

在1992年視察南方的談話中，他再次強(qiáng)調(diào)：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵9]370他在“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)中，把“是否有利于提高人民的生活水平”[9]372列入其中，這就把發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力與提高人民生活水平三者有機(jī)統(tǒng)一起來。關(guān)*民生，改善民生問題是一項復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，鄧小平從社會主義本質(zhì)的高度進(jìn)行科學(xué)概括。他指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕[9]373”。這五句話，28個字，字字句句蘊含著深厚、真誠的民生思想，在中國特色社會主義的偉大實踐中，為我黨改善民生問題提供了極為重要的理論依據(jù)。

馬克思?xì)v史唯物主義基本原理告訴我們，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。把解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力放在社會主義本質(zhì)之首，是科學(xué)的。要改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，就要發(fā)展生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，首先要解放生產(chǎn)力。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)，推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，人民做了國家的主人，解放了生產(chǎn)力。可見發(fā)展生產(chǎn)力的前提條件是要解放生產(chǎn)力。當(dāng)歷史發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至阻障生產(chǎn)力發(fā)展時，就要改革，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，這就是鄧小平講的改革也是革命。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放的偉大實踐，就是改變阻障生產(chǎn)力發(fā)展、嚴(yán)重束縛壓抑人民群眾積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的舊思想觀念和舊體制，從而又一次解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。30多年改革開放的偉大實踐，極大提高了人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

消滅剝削，消除兩極分化，是關(guān)*民生，改善民生問題的制度保證，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的前提條件。1956年，三大改造基本完成，建立了社會主義公有制，我國社會主義制度基本建立起來，剝削制度基本消滅。我們搞改革開放，講消滅剝削，消除兩極分化，包含了社會主義公有制和按勞分配等生產(chǎn)關(guān)系方面的內(nèi)容，在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力時，只有堅持公有制和按勞分配的主體地位，才能更好地做到效率優(yōu)先，兼顧公平，在財富分配上做到公平與公正，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地保障和改善民生，極大地發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到消滅剝削，消除兩極分化的目的。

共同富裕是社會主義社會的奮斗目標(biāo)，也是改善民生，民富國強(qiáng)的重要標(biāo)志。推翻三座大山，中國人民“站起來”了，改革開放，中國人民“富起來”了。要實現(xiàn)共同富裕，必須發(fā)展生產(chǎn)力，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能有共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，共同富裕就是一句空話。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，就是要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，實現(xiàn)共同富裕。消滅剝削，消除兩極分化，體現(xiàn)社會公平正義，人民當(dāng)家做主，也就是為了最終達(dá)到共同富裕。我們堅持中國特色社會主義道路，根本目標(biāo)就是要實現(xiàn)共同富裕。共同富裕不是同步富裕，也不是同時富裕，而是鼓勵一部分地區(qū)，一部分人合法經(jīng)營，通過誠實勞動先富起來，先富幫后富，使越來越多的人富裕起來，最終達(dá)到共同富裕的目的。

為了實現(xiàn)共同富裕，鄧小平在理論上給我們指引了正確航向，同時在實踐中釆取一系列重大舉措，如重視教育，提高文化水平，提升國民素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”新人，改善民生基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)問題，解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)是人們賴以生存的基本生活資料的來源，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。大力促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，就業(yè)是民生之本。堅持按勞分配原則，多勞多得，少勞少得，不勞不得。我們社會主義制度既要堅持按勞分配，又要防止兩極分化，不能出現(xiàn)富的越富，窮的越窮。要實現(xiàn)共同富裕，就必須保持社會穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定，思想要穩(wěn)定，社會要穩(wěn)，解決民生問題離不開穩(wěn)定，穩(wěn)定是壓倒一切的。沒有國際環(huán)境和國內(nèi)時局的穩(wěn)定，改善民生問題就會落空。

四、江澤民對民生理論的豐富與拓展

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視民生問題。在民生理論上，提出了許多新觀點，豐富和拓展了民生思想。

2000年2月25日，江澤民在廣東考察時，提出了“三個代表”重要思想，即只要我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，我們黨就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，永遠(yuǎn)得到全國各族人民的衷心擁護(hù)并帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)。在這次講話中，江澤民第一次完整地提出了“三個代表”重要思想。5月份，在江蘇、浙江、上海視察期間，他在黨建工作座談會上指出，“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三個代表”重要思想的重要意義。

“三個代表”重要思想的提出，具有重要的理論意義和實踐意義。正如胡錦濤指出的，“三個代表”重要思想既堅定不移地堅持了馬克思主義的世界觀和方法論，又賦予它們鮮明的時代精神和實踐要求。這是在新的歷史條件下，繼承和發(fā)展馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的最新理論成果，是對黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生理論的豐富和拓展，為毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系增添了新內(nèi)容?！叭齻€代表”重要思想內(nèi)容豐富，它從黨與先進(jìn)生產(chǎn)力、黨與先進(jìn)文化、黨與人民利益之間的關(guān)系出發(fā)，站在哲學(xué)的高度，站在全局的高度，對中國共產(chǎn)黨民生理論進(jìn)行了豐富與拓展。

江澤民指出：“不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿點。人民生活不斷改善，就會更加擁護(hù)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，更加滿懷信心地投入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就能夠日益鞏固?！薄叭h同志心中始終都要裝著人民群眾，關(guān)心人民群眾，千方百計地為他們謀利，帶領(lǐng)他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活?！盵10]160-161可見，江澤民把解決民生問題與黨的先進(jìn)性緊密結(jié)合起來，要改善民生，提高人民生活水平，黨就必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益。在具體實踐中，突出表現(xiàn)在保障民生和改善民生上，要建立公平合理的利益關(guān)系，讓廣大群眾不斷獲得實實在在的物質(zhì)文化利益，不斷提高人民群眾的生活水平，這是獲得廣大群眾支持和擁護(hù)的基本條件。

關(guān)*民生，解決好民生問題，江澤民特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)*困難群體的切身利益，黨要幫助困難群體排憂解難。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，恪守愛民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，為群眾辦實事，真心實意為群眾服務(wù)。要關(guān)*下崗職工、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾、城鎮(zhèn)貧困群眾等困難群體，關(guān)*他們的工作，安排好他們的生活，讓困難群體擺脫困難，安居樂業(yè)，和大家一樣過上幸福美好生活。

“三個代表”重要思想是一個有機(jī)的統(tǒng)一整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，不可分割。解決民生，改善民生問題與發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化是互為條件、相互依賴的。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，就是解決物質(zhì)基礎(chǔ)問題，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作后盾，改善民生就是一句空話。發(fā)展先進(jìn)文化，就是解決精神動力和思想保障問題，沒有先進(jìn)文化作支撐、作引領(lǐng)，發(fā)展生產(chǎn)力就沒有方向，就沒有動力，發(fā)展生產(chǎn)力就不會持久?？梢姡鉀Q民生問題，離不開發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展先進(jìn)文化，離開了先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，民生問題無從談起，無法解決，也就無從代表最廣大人民群眾的根本利益。我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益是出發(fā)點，也是落腳點，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和發(fā)展先進(jìn)文化，是解決民生問題的基礎(chǔ)和保障。同時，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和發(fā)展先進(jìn)文化，也需要解決民生、改善民生問題來相互推動，相得益彰，共同發(fā)展。

江澤民強(qiáng)調(diào)，黨要始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，這是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。我們黨走過90年的光輝歷程，始終圍繞解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善民生而奮斗。無論過去和現(xiàn)在，還是將來，都要始終如一，代表中國最廣大人民群眾的根本利益，代表中華民族的根本利益，始終依靠廣大人民群眾的智慧和力量，為共同創(chuàng)造美好生活，改善民生，不斷提高人民生活水平，為實現(xiàn)全面小康社會而不懈努力。

為提高各族人民生活水平，實現(xiàn)共同小康，1999年9月，江澤民多次考察西部地區(qū)，大膽地提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想。這是孫中山、毛澤東、鄧小平開發(fā)西部思想的延續(xù)。我國西部地區(qū)，地域廣大，資源豐富。孫中山曾設(shè)想過，要大力發(fā)展西北地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)、羊毛業(yè)、釆礦業(yè)、交通運輸業(yè)，移民墾荒，這些構(gòu)想，表明了這位歷史偉人的遠(yuǎn)見卓識和深厚的民生情懷。由于歷史原因，這些設(shè)想未能在孫中山有生之年得以實現(xiàn)。江澤民在第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人開發(fā)西部思想的基礎(chǔ)上，提出加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，直接關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防鞏固、人民幸福、共同富裕。

在《江澤民文選》中，字里行間體現(xiàn)了對就業(yè)問題、扶貧問題、“三農(nóng)”問題、社會保障問題、地區(qū)生活水平差距等民生問題的關(guān)*，對這些問題都有專門論述，這為在新時期解決民生，改善民生提供了理論指導(dǎo)。

江澤民在黨的十六大報告中明確指出，就業(yè)是民生之本。他多次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大再就業(yè)，這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是重大的政治問題，既是緊迫問題，又是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。他告誡全黨同志和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從這樣的高度來認(rèn)識這個問題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地切實抓好這項工作，這是我們各級黨委和政府義不容辭的歷史責(zé)任。江澤民在關(guān)*就業(yè)問題時，還對扶貧開發(fā)工作高度重視。他說：“打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，是對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能不能堅持黨的宗旨，實踐黨的根本工作路線的重大考驗，也是對全體黨員和干部進(jìn)行黨的宗旨和群眾路線教育的大課堂?！盵11]856這就把消除貧困提高到共產(chǎn)黨的根本宗旨的高度來認(rèn)識?？梢?，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)*民生問題。

五、胡錦濤對民生理論的重大突破與發(fā)展

胡錦濤在擔(dān)任黨的總書記之后，更加深懷“為政之道，以民為先”的執(zhí)政理念，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把關(guān)*民生、改善民生、發(fā)展民生作為執(zhí)政黨的政治承諾和首要任務(wù)。他在黨的十七大報告中對科學(xué)發(fā)展觀作了全面而深刻的闡述：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵12]這一精辟論述，字里行間都深情地蘊涵著關(guān)*民生和發(fā)展民生的執(zhí)政理念。

按照馬克思主義的觀點，發(fā)展的目的就是為人民創(chuàng)造幸福美好的生活?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，最終目的是讓人民群眾過上幸福美好生活?？茖W(xué)發(fā)展觀既是指導(dǎo)思想，又是根本方法，把發(fā)展的目的和改善民生的手段有機(jī)統(tǒng)一。正如胡錦濤指出的：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！盵13]從某種意義上說，科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)就是關(guān)*民生、改善民生、發(fā)展民生的發(fā)展觀。這是胡錦濤對民生理論的重大突破和發(fā)展，極大地豐富了中國共產(chǎn)黨人的民生理論。

胡錦濤把民生理論與和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。他在黨的十七大報告中指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加*重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！边@是我黨歷史上第一次把民生問題“五有”集中體現(xiàn)在黨代會報告中。把這一問題擺在十分重要的位置，用2200多字的篇幅專門講民生問題，這在我黨的歷史上是第一次，并明確提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這就把民生問題與社會建設(shè)、和諧社會結(jié)合起來，改善民生是建設(shè)和諧社會的前提，民生不得到改善，和諧社會的建設(shè)就難以實現(xiàn)，建設(shè)和諧社會是改善民生、實現(xiàn)“五有”的重要保障，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

胡錦濤對民生理論的重大突破還集中表現(xiàn)在“三民”思想中。2002年12月在西柏坡考察時，他在重溫老一代革命家艱苦奮斗和“兩個務(wù)必”精神時強(qiáng)調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要堅持深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在內(nèi)蒙古視察和2003年“七一”講話中，多次強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2004年“七一”講話中，他多次強(qiáng)調(diào)“民生”思想的極端重要性，指出一定要“順民意、謀民利、得民心”。 “發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的“三民”思想，字里行間，折射出“以民為先”的執(zhí)政理念和深厚的民生情懷，這是胡錦濤從民生思想到“三民”思想的重大突破和發(fā)展，也是當(dāng)今時代民生工程思想的特色。

在發(fā)展民生問題上，以胡錦濤為核心的黨中央制定了一系列關(guān)于發(fā)展民生的方針、政策和措施。2005年5月，胡錦濤、溫家寶提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。在“十一五”規(guī)劃綱要中，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”[14]在以后的中央文件和會議中，多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特別是改革開放以來解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是對我黨歷來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針?！盵15]從此以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的浪潮在全國廣大城鄉(xiāng)迅速掀起。緊接著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化決策出臺，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十七大提出加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活的“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，這兩個“人人享有”目標(biāo)和兩個“基本”，體現(xiàn)了民生工程建設(shè)思想的確立。民生工程是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，民生工程是整體的，是宏觀的，又是和諧的，還是具體的、細(xì)微的，涵蓋全體社會成員的基本需求?！叭巳讼碛小蹦繕?biāo)，地不分南北東西，人不分男女老幼，公開承諾改善人民生活，增加城鄉(xiāng)居民收入，增加家庭財產(chǎn)等一系列重大方針政策的實施，體現(xiàn)了一系列民生工程建設(shè)目標(biāo)，宣示了執(zhí)政黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人對社會建設(shè)目標(biāo)的不懈奮斗和追求。

民生工程的提出和實施，關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的諸多實際問題，解決一系列的民生工程問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康的重要內(nèi)容。要從實際出發(fā)，從人民群眾最期盼、最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，真抓實干，務(wù)求實效?！懊裆こ獭钡膶嵤?，使群眾舒心解憂，拍手稱贊。改善民生工程的成果惠及最廣大的人民群眾，也極大地豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。

解決民生工程問題，本質(zhì)上就要落實在“民”字上，即關(guān)*民生，體察民情，表達(dá)民意，凝聚民力，維護(hù)民利，推動民主，切實解決好群眾的民生問題，堅持不斷地改善民生，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。改善民生是民心所向，黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，讓人民群眾通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)以民為本、“富民優(yōu)先，民生為重” 的執(zhí)政理念。

站在歷史的新起點上，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民之間、農(nóng)民之間、干群之間的發(fā)展差距拉大和收入分配不公問題，這是執(zhí)政黨在解決民生進(jìn)程中面臨的新問題。解決這些新問題、新矛盾，要求執(zhí)政黨要有科學(xué)的執(zhí)政理念和深厚的民生情懷，把教育作為民生之基來抓，把人口與環(huán)境作為民生之策來抓，把就業(yè)作為民生之本來抓，把收入分配作為民生之源來抓，把反腐倡廉作為民生之計來抓，把社會保障作為民生之根來抓。推進(jìn)“民生工程”，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，真正使“民生工程”變?yōu)槔习傩盏摹胺判墓こ獭保?這就是“民生工程”的真諦所在，這是孫中山先生和中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為之奮斗和不懈追求的目標(biāo)。

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