加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層

周旺東

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，湖南婁底417000)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層

周旺東

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，湖南婁底417000)

創(chuàng)新社會(huì)管理是有效防止和化解社會(huì)基層矛盾促進(jìn)社會(huì)更加和諧的重要途徑之一。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)把重點(diǎn)放到基層，治理于源頭，服務(wù)于基層是我們應(yīng)該積極行動(dòng)的方向。

創(chuàng)新;社會(huì)管理;基層問題

人類社會(huì)是在一定歷史發(fā)展階段中，人與人根據(jù)特定的生產(chǎn)關(guān)系而組成的具有一定層次、一定結(jié)構(gòu)、一定功能的有機(jī)整體。基層社會(huì)是社會(huì)最根本的單位，它的穩(wěn)定性和功能的充分發(fā)揮直接影響著整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)正常功能的發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但又處于社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，大多社會(huì)矛盾源于基層，擴(kuò)散于基層，尖銳于基層，難以化解于基層，成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的主要因素之一，是威脅社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。有效防止和化解社會(huì)基層矛盾是為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把重點(diǎn)放到基層，治理于源頭，服務(wù)于基層是我們應(yīng)該積極行動(dòng)的方向。

一 基層問題已成為當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)

萬丈高樓從地起，社會(huì)是高樓大廈，基層則是社會(huì)高樓大廈的根基。根基牢固，則高樓安穩(wěn);根基不牢，則會(huì)地動(dòng)山搖，高樓不及山巒之堅(jiān)固，便會(huì)存在隨時(shí)傾覆的危險(xiǎn)。所以，大凡有政治作為的政治家和哲人都目光下視，非常重視民情，關(guān)注基層社會(huì)生活。

1．從歷史的觀點(diǎn)看，基層穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。向來，西方哲學(xué)家把基層社會(huì)看作為社會(huì)的母細(xì)胞，高度關(guān)注它是否健康成長(zhǎng)。古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》中將國(guó)家描寫為“大寫的人”，強(qiáng)調(diào)尊重人的自然稟賦，反對(duì)“強(qiáng)權(quán)即公正”，社會(huì)秩序的建立基于自然人，他們相互幫助和合作，各自履行自然職能，社會(huì)就能和諧有序;如果存在僭越行為將毀滅國(guó)家，處于社會(huì)基層的個(gè)人是否按自然法則循規(guī)蹈矩與國(guó)家長(zhǎng)治久安息息相關(guān)。

春秋時(shí)期，齊國(guó)國(guó)相管仲提出過治國(guó)安邦的重要經(jīng)驗(yàn):“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，民不足而可治者，未之有也?！彼P(guān)注的社會(huì)基層問題與柏拉圖不同的是，前者體察民情，從關(guān)心百姓的生存問題出發(fā)，維持社會(huì)長(zhǎng)治久安，后者所強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體行為影響整個(gè)社會(huì)的安定。兩者對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)管理，確保社會(huì)長(zhǎng)治不衰具有異曲同工之妙。

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)關(guān)心對(duì)基層社會(huì)的管理與建設(shè)，《尚書》中說得更加精辟:“民維邦本，本固邦寧”。基層社會(huì)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安起著舉足輕重的作用，它能夠教育和組織社會(huì)成員遵守法律、法規(guī)，強(qiáng)化自身的管理，能夠向政府反映情況，提出合理建議，維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序;能夠協(xié)助政府解決許多社會(huì)疑難問題，能夠監(jiān)督政府積極履行社會(huì)職能，糾正不合理的行政行為，提高政府服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)政府權(quán)威?；鶎由鐣?huì)具有如此強(qiáng)大的政治功能，封建統(tǒng)治階級(jí)的政治賢達(dá)把它奉為治國(guó)安邦的重要支撐。

2．從時(shí)代的特征來看，當(dāng)前各類社會(huì)矛盾和問題比較突出，和平與發(fā)展仍是世界的主題，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，又處于社會(huì)矛盾多發(fā)期。改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的跨越，正邁入信息社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與社會(huì)建設(shè)和管理的滯后之間發(fā)生了嚴(yán)重的斷裂，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題由此而生。社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同體系的結(jié)合性矛盾，社會(huì)發(fā)展的不平衡性矛盾，發(fā)展中的不協(xié)調(diào)與不可持續(xù)問題，多元文化的沖突問題不僅沒有解決，而且呈現(xiàn)出更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，特別是抓好社會(huì)基層建設(shè)和管理工作勢(shì)在必行，對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大戰(zhàn)略意義。黨中央把這個(gè)問題擺在重要議事日程中加以研究，為此，今年2月19日，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，足見黨中央對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的高度重視。

3．從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，社會(huì)和諧是人類文明的前進(jìn)方向。人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律是由低級(jí)社會(huì)向高級(jí)社會(huì)，由野蠻社會(huì)向文明社會(huì)，由專制社會(huì)向民主社會(huì)方向發(fā)展的。追求政治上的平等、經(jīng)濟(jì)上的共同富裕、社會(huì)關(guān)系的融洽、社會(huì)的安定有序是廣大人民的共同愿望，與整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的必然趨勢(shì)是完全一致的。誠(chéng)然，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了巨大成就，民主法制更加健全，公平正義在進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民之間誠(chéng)信友愛日益發(fā)展，安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面正式形成。然而，踐踏社會(huì)主義民主，漠視社會(huì)主義法制，不公平不公正，爾虞我詐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且變得更加紛繁復(fù)雜，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成嚴(yán)重危險(xiǎn)。清除構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

二 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的時(shí)代必然

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，中國(guó)社會(huì)是國(guó)際社會(huì)的一部分，與國(guó)際其他各地有千絲萬縷的聯(lián)系。民族矛盾、種族矛盾、恐怖威脅、地區(qū)沖突時(shí)斷時(shí)續(xù)，嚴(yán)重影響國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，也對(duì)中國(guó)社會(huì)的安寧帶來極大的影響，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與階段性之間的社會(huì)矛盾變得形式更加多樣，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，從而加劇中國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)性。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高社會(huì)管理能力以應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變，創(chuàng)新社會(huì)管理模式以適應(yīng)社會(huì)的多元化特征。努力夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，體現(xiàn)了時(shí)代特征的必然要求。

1．社會(huì)管理方式必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身發(fā)展的必然規(guī)律，與社會(huì)管理的方式關(guān)系密切，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)管理方式能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)管理方式則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以往政府與社會(huì)之間缺乏充分有效的聯(lián)結(jié)，社會(huì)利益表達(dá)不充分，政府角色表現(xiàn)得太突出。即使在改革開放以來，進(jìn)行過轉(zhuǎn)變政府職能的政治改革，政府在推動(dòng)社會(huì)自主能力提高方面也未能取得較大進(jìn)步。政府和公民社會(huì)分工不明確，過度干預(yù)了社會(huì)活動(dòng)，損害了社會(huì)利益。要鞏固基層社會(huì)，重點(diǎn)要著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層社會(huì)的根本利益。為了切實(shí)保障基層社會(huì)的根本利益，要逐步建成能夠適應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題的服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開，政資分開，政事分開，政府與市場(chǎng)中介分開;進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、物力、財(cái)力更多投入基層，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)政府從“管制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)換，由統(tǒng)攬一切向搞好公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行動(dòng)向提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由對(duì)公民、法人的過多管制向公民、法人提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，改變政府以往介入市場(chǎng)過多的“越位”和在提供公共服務(wù)上“缺位”的現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

2．社會(huì)管理能力必須與社會(huì)矛盾調(diào)和相匹配

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層?；鶎邮巧鐣?huì)穩(wěn)定的第一道防線，守住這道防線，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義;如果失守，整個(gè)社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安。及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層矛盾和有效調(diào)處基層社會(huì)矛盾是守住保衛(wèi)社會(huì)長(zhǎng)治久安戰(zhàn)役的有力保障?？墒?，基層社會(huì)管理能力的薄弱與社會(huì)矛盾的調(diào)處對(duì)它提出的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是村級(jí)基層組織疲軟。“村支兩委”團(tuán)結(jié)一致，能推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)政治生活中，兩幫人馬相互拆臺(tái)，爭(zhēng)權(quán)奪利，想出風(fēng)頭，造成組織渙散，這很常見;二是基層社會(huì)管理缺乏有力支撐體系，人力、物力、財(cái)力在基層社會(huì)管理中捉襟見肘?；鶎由鐣?huì)人數(shù)眾多，人居分散，而管理人員特別稀少，對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)出現(xiàn)無暇顧及的困境;三是基層管理能力和水平有限，很難擔(dān)負(fù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重?fù)?dān)，易發(fā)生對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾把握不準(zhǔn)，處置不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤，以致延誤解決基本問題的最佳時(shí)期，而釀成群體性社會(huì)事件，這方面有過許多血的教訓(xùn)。提高社會(huì)管理能力，推進(jìn)基層組織改革創(chuàng)新，要以村鎮(zhèn)體制改革鋪路，推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”改革創(chuàng)新，以社區(qū)為平臺(tái)，以村落為依托，整合各類基層配套組織，切實(shí)提高基層自我服務(wù)、自我管理能力。完善基層管理支撐體系，讓基層有人管事，有錢辦事，有地方議事，進(jìn)一步激發(fā)基層管理工作人員的工作積極性和動(dòng)力，不斷提升基層社會(huì)管理能力，要充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各企事業(yè)單位的社會(huì)管理職能，緊緊依靠基層組織和廣大群眾，最大限度增加和諧因素，最大限度減少或杜絕不和諧因素。要加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們處置社會(huì)應(yīng)急事件的能力，夯實(shí)基層社會(huì)管理。

3．社會(huì)管理模式必須與社會(huì)的多元化相符合

當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，城鄉(xiāng)利益矛盾，富人與窮人的差異，地域發(fā)展的不平衡并未消除，在某些方面還存在泛化的趨勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系難度加大，要根據(jù)社會(huì)的不同層次和社會(huì)管理服務(wù)的傳統(tǒng)習(xí)慣，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，一方面強(qiáng)化政府管理和服務(wù)社會(huì)的功能，另一面，要充分發(fā)揮社會(huì)自治作用，建立和完善政府與社會(huì)的合作機(jī)制，建立政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共網(wǎng)絡(luò)，形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)基層矛盾的預(yù)警機(jī)制及化解機(jī)制，保障整個(gè)社會(huì)在治理過程中體現(xiàn)社會(huì)正義。政府要成為超越市場(chǎng)和社會(huì)的政治力量，主導(dǎo)社會(huì)管理，自主地行使公共權(quán)力，承擔(dān)管理和服務(wù)社會(huì)的主要責(zé)任，不受某些經(jīng)濟(jì)組織的影響與支配。公民、企業(yè)單位和社會(huì)組織大力協(xié)同參與社會(huì)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同意志與政府權(quán)力相溝通，促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公民人人參與管理、服從管理，在管理中受益、在服務(wù)中提高的新管理模式。

社會(huì)單元是多層次的，有城市社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)、公民社會(huì)、社會(huì)組織和企業(yè)單位等，不同層次的社會(huì)生活方式和文明程度存在很大差別。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理，絕對(duì)不能采用千篇一律的管理模式，必須因情而異，因地制宜創(chuàng)新社會(huì)管理，使具體的管理方式與社會(huì)單元和實(shí)際情況相符合。

三 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須有開闊的思路

社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基層管理相當(dāng)繁瑣而又艱難，不僅要求有看到現(xiàn)象就知本質(zhì)的洞察力，而且需要有隨機(jī)應(yīng)變的處理能力，必須要有開闊的思路為先導(dǎo)，在客觀社會(huì)資源配置上，微觀管理和服務(wù)方式、基層組織建設(shè)及規(guī)制設(shè)計(jì)上有所突破。

1．構(gòu)建新的合理的社會(huì)資源配置體系，促進(jìn)各類資源更多向基層傾斜

社會(huì)資源的配置往往通過多重主體來實(shí)現(xiàn)，其中政府和市場(chǎng)主體起著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，使整個(gè)社會(huì)資源向工業(yè)、向城鎮(zhèn)集聚，從而導(dǎo)致今天的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等社會(huì)不和諧現(xiàn)象，從實(shí)質(zhì)上來看，都是社會(huì)資源配置不合理造成的。重構(gòu)新的社會(huì)資源配置體系，最大限度地消除不合理因素以增加社會(huì)和諧穩(wěn)定因素已成必然趨勢(shì)。公共資源配置由于歷史原因和政府的偏愛存在不平等性和歧視性，是現(xiàn)階段公共資源配置的重要問題，當(dāng)前和今后改革的方向是通過政府的再分配功能，從歧視性服務(wù)和供給到平等的無差別的服務(wù)和供給轉(zhuǎn)向，促進(jìn)各類社會(huì)資源更多流向基層，通過“五統(tǒng)籌”發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，削峰填谷，讓全體公民共享改革開放成果。為此，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的平等化工作:一是就業(yè)機(jī)會(huì)平等，改革勞動(dòng)就業(yè)制度，消除戶籍、身份、性別等差異對(duì)平等就業(yè)政策的影響;二是義務(wù)教育平等化，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)村教育水平;三是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障平等化，讓養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育、住房保障惠及全體公民，結(jié)束特殊公民待遇的歷史;四是收入分配平等化，縮小收入分配的不合理差距，拆除行業(yè)之間體制壁壘，形成均衡分配機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，落實(shí)最低工資保障制度，切實(shí)保障農(nóng)民工利益。

2．創(chuàng)新社會(huì)管理方式，變強(qiáng)管理為管理與服務(wù)并重

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公民與政府的政治依附關(guān)系變得越來越松散，民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。過去政府發(fā)號(hào)施令，不管公民愿意不愿意，喜歡不喜歡，包辦一切，毫無選擇權(quán)力，聽之任之;現(xiàn)在被動(dòng)接受的強(qiáng)政府管理方式已經(jīng)特別不合時(shí)宜，政府自覺地轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，已成為歷史潮流，推行以人為本、群眾喜聞樂見、愿意接受的社會(huì)管理方式，變重管理為管理與服務(wù)并重。要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，管理就是服務(wù)，是達(dá)到目的的手段;服務(wù)是管理的根本落腳點(diǎn)，二者相輔相成，不可偏廢，所以，在社會(huì)管理中，管理與服務(wù)需要并舉。

3．建立和健全社會(huì)管理政策實(shí)施所依賴的基礎(chǔ)性制度，形成高效的社會(huì)矛盾化解機(jī)制

制度建設(shè)是社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)，健全社會(huì)管理體制，必須重視建立和改善社會(huì)管理政策實(shí)施所依賴的基礎(chǔ)性制度，尤其要正確處理好制度設(shè)計(jì)的有效性和合法性的關(guān)系，把合法性作為有效性的基本前提，有效性作為鞏固發(fā)展合法性的重要內(nèi)容，對(duì)制度要素進(jìn)行整合，進(jìn)而建立健全的憲法為核心、覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的制度體系，促進(jìn)高效的社會(huì)矛盾化解機(jī)制形成。整合各種社會(huì)管理力量，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口、特殊群體管理、土地矛盾等關(guān)鍵問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。流動(dòng)人口問題是改革開放派生出來的問題，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力攜帶家眷涌向城市，給城市帶來超負(fù)荷的壓力，造成農(nóng)民工就業(yè)難、子女上學(xué)難、住居難等問題，但是，我們不能用停止改革發(fā)展的辦法來解決，要正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，深化戶籍制度改革，完善住證制度，把流動(dòng)人口管理與服務(wù)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為一項(xiàng)政績(jī)來考核，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變，使流動(dòng)人口得到應(yīng)得的公共服務(wù)，確保其就業(yè)有路走，孩子有學(xué)上，家庭有房住，權(quán)益有保障。

對(duì)社會(huì)特殊群體，要給予特別關(guān)照。健全特殊群體的社會(huì)保障制度和救濟(jì)制度，建立完善特殊群體服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入基層，合理布局，方便群眾。提倡鼓勵(lì)社會(huì)組織，企事業(yè)單位、民間團(tuán)體以及公民對(duì)特殊群體的扶助，堅(jiān)決反對(duì)社會(huì)歧視與人情冷漠，形成一種團(tuán)結(jié)互助的新型人際關(guān)系，讓特殊群體感受到和諧社會(huì)的溫暖。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，伴之以新的土地轉(zhuǎn)讓制度的實(shí)施，早已解決“耕者有其田”的土地問題又成了基層社會(huì)的敏感問題，不斷的征地拆遷使部分居民失去土地和住所，正常生活受到影響，由此產(chǎn)生一系列相關(guān)的社會(huì)問題，為建立和諧社會(huì)，必須慎重考慮，及時(shí)妥善解決。建立規(guī)制，制定土地權(quán)益保障法，推行拆遷聽證制和民主協(xié)商制，規(guī)范拆遷程序，依法拆遷，變行政拆遷為司法拆遷，嚴(yán)懲野蠻拆遷，強(qiáng)制拆遷，規(guī)范拆遷補(bǔ)償制度，根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施動(dòng)態(tài)補(bǔ)償，解決失地居民的后顧之憂。

4．完善基層組織構(gòu)架，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織基礎(chǔ)

基層組織是“上情下達(dá)，下情上達(dá)”的連結(jié)點(diǎn)，是社會(huì)管理工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮過基礎(chǔ)堡壘作用。我們面臨新的社會(huì)管理與服務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的客觀需要，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，使基層組織都緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。為此，要從以下兩個(gè)方面下功夫:第一，在社區(qū)和農(nóng)村進(jìn)一步完善自治結(jié)構(gòu)，建立村(居)社會(huì)事務(wù)服務(wù)所，作為基層組織力量的補(bǔ)充，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)和村落建設(shè)為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，使城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)所成為一個(gè)表達(dá)利益訴求、協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。第二，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處基層組織職能，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)社會(huì)事務(wù)所的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決基層社會(huì)工作的難題。

只要全社會(huì)成員齊心協(xié)力，自覺遵守社會(huì)規(guī)范，積極履行自己的職責(zé)，一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的新的社會(huì)管理格局就會(huì)形成。

F294

A

1674－5884(2012)01－0065－03

2011－11－01

周旺東(1966－)，男，湖南雙峰人，副教授，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。

(責(zé)任編校 游星雅)