城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展助推區(qū)域一體化
——兼論南沙新區(qū)與港澳的經(jīng)濟(jì)合作

◎ 周運(yùn)源 盧揚(yáng)帆 孔 超 張 歡

城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展助推區(qū)域一體化
——兼論南沙新區(qū)與港澳的經(jīng)濟(jì)合作

◎ 周運(yùn)源 盧揚(yáng)帆 孔 超 張 歡

根據(jù)區(qū)域一體化理論，結(jié)合新時(shí)期廣東省在推進(jìn)珠三角一體化中，建立和發(fā)展廣佛肇、深莞惠和珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)踐，分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的新意義、地位和作用，討論了珠江三角洲通過(guò)建設(shè)和發(fā)展若干個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的現(xiàn)代都市圈，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)與港澳經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的更好發(fā)展頗具深遠(yuǎn)的意義和作用。

珠三角都市圈 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 南沙新區(qū)

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的意義

（一）有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互補(bǔ)與相互融合

一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須建立和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。而發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的先決條件是產(chǎn)品和要素在地區(qū)間的自由流動(dòng)。根據(jù)新古典主義的要素比例理論，要素的邊際報(bào)酬是遞減的，因此投入要素流動(dòng)和重新配置會(huì)提高流出地的邊際價(jià)值和價(jià)格，降低流入地的邊際價(jià)值和價(jià)格，長(zhǎng)期而言將有利于縮小地區(qū)間要素報(bào)酬差距，促進(jìn)地區(qū)間的資本、勞動(dòng)比率實(shí)現(xiàn)相等，進(jìn)而促使人均收入水平相等。①在區(qū)域一體化進(jìn)程中，產(chǎn)品交換與生產(chǎn)要素流動(dòng)具有類(lèi)似的性質(zhì)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，有望加速實(shí)現(xiàn)要素報(bào)酬均等化的效果。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流則主要著眼于資本、土地及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素交流與融合，通過(guò)香港資本向珠三角的輸入，充分利用內(nèi)地優(yōu)勢(shì)的土地和人力資源，實(shí)現(xiàn)了兩地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。近年CEPA分階段實(shí)施以來(lái)，允許珠三角及內(nèi)地企業(yè)自由到香港從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而香港居民在珠三角服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等的參與更加活躍，兩地經(jīng)濟(jì)的合作與互利關(guān)系越來(lái)越緊密，取得的成果也日益顯著。

（二）有助于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的交流與聯(lián)合

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入，在區(qū)域內(nèi)部按照市場(chǎng)原則運(yùn)作，打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖格局，形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照比較優(yōu)勢(shì)重新確立自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)。例如“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)建成以后，廣東省的一些初級(jí)加工工業(yè)大批遷往云南、四川、貴州等內(nèi)陸省份，對(duì)這些內(nèi)陸省份形成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，使內(nèi)地更好地發(fā)揮了廉價(jià)土地、資源、勞動(dòng)力以及優(yōu)惠政策等方面優(yōu)勢(shì)，同時(shí)沿海也獲得更大空間以促進(jìn)高素質(zhì)人才和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（三）有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市功能的融合與共享

建立在分工基礎(chǔ)上的合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容。區(qū)域一體化的推進(jìn)必然伴隨著城市間功能的相互融合，而這種融合主要依賴(lài)城市間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善。通過(guò)商流的集群和擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，加上政府戰(zhàn)略規(guī)劃及政策推動(dòng)作用，區(qū)內(nèi)各城市間必然會(huì)在市場(chǎng)功能和公共服務(wù)等領(lǐng)域形成一定的重點(diǎn)，并產(chǎn)生主次分屬及相互聯(lián)系，由此促進(jìn)各種資源的共享，減少無(wú)效的相互競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。在協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，城市的生產(chǎn)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新等各項(xiàng)功能進(jìn)一步融合，各自城市成為區(qū)域整體的一部分，發(fā)揮其不可或缺的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)有機(jī)整體得到更好發(fā)展。

二、廣佛肇等三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的建立與發(fā)展

（一）廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟(jì)圈的建立

2009年6月19日廣州、佛山、肇慶3市《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈正式建立。協(xié)議提出了以一體化為目標(biāo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，推動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。此后，三市在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、教育文化、旅游等方面陸續(xù)簽訂多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)共同開(kāi)展廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略研究，制定廣佛肇區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃。

2009年2月27日，深圳、東莞、惠州3市在深圳召開(kāi)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，簽訂《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，以加快珠江口東岸的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。作為“深莞惠”經(jīng)濟(jì)圈正式成立的標(biāo)志，該協(xié)議提出了“重點(diǎn)加強(qiáng)三市之間發(fā)展規(guī)劃的銜接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上錯(cuò)位發(fā)展，加大東江流域的水資源共同保護(hù)力度，加快城際軌道交通建設(shè)，促進(jìn)完善珠三角電網(wǎng)和跨區(qū)域輸電通道”等關(guān)鍵思路。“深莞惠”的工商行政管理合作、環(huán)保合作、金融業(yè)合作等協(xié)議也先后簽訂并啟動(dòng)。

2009 年4 月17 日，首屆珠海、中山、江門(mén)3市緊密合作工作會(huì)議在珠海舉行，簽訂了《推進(jìn)珠、中、江緊密合作框架協(xié)議》，三市將率先在規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急處理等方面展開(kāi)合作，以促進(jìn)要素合理流動(dòng)，形成珠中江三地互動(dòng)共贏(yíng)的良性發(fā)展，全面提高珠江口西岸地區(qū)的綜合發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨后，三市也簽訂了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、警務(wù)、農(nóng)漁業(yè)、環(huán)保合作等領(lǐng)域的補(bǔ)充合作協(xié)議。

（二）廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展

1.“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈

近年來(lái)，“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈取得了顯著的發(fā)展成就：一是區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新突破，2011年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)20206.7億元，占廣東省近四成，各市同比均有11%以上的增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)圈的下一步發(fā)展積累了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制進(jìn)展順利，涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的多項(xiàng)整體規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》已完成印發(fā)；三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，廣州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈在佛山、肇慶得到延長(zhǎng)，佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在肇慶得到轉(zhuǎn)移和承接，肇慶利用其資源優(yōu)勢(shì)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸；四是以高快速路網(wǎng)、軌道線(xiàn)網(wǎng)為骨架，集多層次、多元交通方式于一體的綜合交通體系基本形成，完成了區(qū)域內(nèi)城市軌道和城市快速路與港口、機(jī)場(chǎng)的對(duì)接，綜合交通樞紐的輻射效應(yīng)日益凸顯；四是維護(hù)了可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，從倡導(dǎo)低碳發(fā)展模式、建設(shè)區(qū)域綠色屏障、保障資源長(zhǎng)期利用、聯(lián)合防治污染等多個(gè)角度入手改善，區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量上有了新的提升；五是社會(huì)保障等公共服務(wù)合作成果喜人，三市同步發(fā)行公交一卡通、實(shí)現(xiàn)車(chē)輛通行費(fèi)年票互認(rèn)等。

2.“深莞惠”經(jīng)濟(jì)圈

“深莞惠”是《綱要》中提出發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)區(qū)域。2011年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)18334.8億元，占全省比重達(dá)34.8%，深圳、東莞繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，惠州在其帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)GDP同比增長(zhǎng)14.6%。其次，明確了“發(fā)揮深圳作為中心城市的服務(wù)功能，優(yōu)化區(qū)域空間布局，推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”的基本思路。產(chǎn)業(yè)合作方面，三市統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)聯(lián)系，已先后簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議及備忘錄，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)、打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目上取得階段性的成果。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)人流、物流的更加便利，已初步建成了由高速公路、國(guó)省干道為骨架，輻射周邊的現(xiàn)代化路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城際軌道交通和公共交通的互通互聯(lián)，高速路網(wǎng)電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和年票互認(rèn)，逐步撤銷(xiāo)區(qū)域內(nèi)所有普通公路收費(fèi)站②，“深莞惠”交通一體化基本成型。三市共同簽署了《跨界河流綜合治理計(jì)劃》，以流域水質(zhì)改善和保護(hù)為核心，通過(guò)加大垃圾無(wú)害化處理和工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放管理力度，推進(jìn)流域內(nèi)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施河道防洪整治和低洼片區(qū)排澇工程，共同確保了流域防洪排澇安全。區(qū)域公共服務(wù)一體化則更加體現(xiàn)惠及民生，如三地戶(hù)籍教師師資實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)互通，學(xué)齡兒童就近入學(xué)，統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，等等。在信息化領(lǐng)域，實(shí)施了便民信息的互聯(lián)互通工程，推動(dòng)三市區(qū)域內(nèi)通信資費(fèi)統(tǒng)一，逐步取消區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)。

3. “珠中江”經(jīng)濟(jì)圈

自合作框架協(xié)議實(shí)施以來(lái)，三市的合作規(guī)劃編制順利推進(jìn)，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面鋪開(kāi)，多項(xiàng)利民惠民措施成效明顯。2011年，珠海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1403.24億元，同比增長(zhǎng)11.3%；中山地區(qū)生產(chǎn)總值2190.82億元，增長(zhǎng)13%；江門(mén)地區(qū)生產(chǎn)總值1830.64億元，增長(zhǎng)13%；三市累計(jì)占全省比重為10.3%。③“珠中江”充分發(fā)揮資源豐富、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，密切溝通粵西地區(qū)，配合全省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施，建立了互助互補(bǔ)的多元化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)；同時(shí)以旅游業(yè)為突破口，整合區(qū)內(nèi)資源，形成了合理錯(cuò)位發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)格局。在交通及路網(wǎng)建設(shè)上，自實(shí)行車(chē)輛通行費(fèi)年票互認(rèn)以來(lái)，三市按照公平對(duì)等、分步實(shí)施的原則，積極探索一體化公共交通的試點(diǎn)線(xiàn)路，多個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，已初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的一體化。在環(huán)保方面三市統(tǒng)一了排放、收費(fèi)、治理等標(biāo)準(zhǔn)，以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施環(huán)境污染的共同治理，不僅改善了區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，更有利于打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈。公共服務(wù)領(lǐng)域，制定了三地通信一體化的實(shí)施方案，在通信資費(fèi)、客服、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面融合力度不斷加大，初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)線(xiàn)寬帶3G技術(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施的全區(qū)共享。在社會(huì)公共事務(wù)管理上，加強(qiáng)了三市在治安、疫情、食品藥品安全、突發(fā)環(huán)境安全事件和防災(zāi)減災(zāi)方面的應(yīng)急協(xié)作，建立了人才供求信息的定期報(bào)告制度。

三、制約廣佛肇等三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的若干因素

（一）行政管理體制上的約束

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是通過(guò)跨地區(qū)的組織和機(jī)制進(jìn)行的。區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是制度改革與創(chuàng)新的產(chǎn)物，它使區(qū)域利益主體的獲利空間得以擴(kuò)大及延伸，能將原來(lái)獨(dú)立甚至相對(duì)立的利益轉(zhuǎn)化為一致利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，區(qū)域的整體利益與地方利益是一致的，但是從局部或短期來(lái)看，地方利益與區(qū)域的整體利益往往會(huì)產(chǎn)生偏離，地方政府難以擺脫因政績(jī)考核而驅(qū)動(dòng)的地方利益，各地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都希望本地區(qū)利益最大化，利益的不協(xié)調(diào)將導(dǎo)致地方保護(hù)主義，容易出現(xiàn)“會(huì)上談得很熱乎，會(huì)下各打小算盤(pán)”的現(xiàn)象，從而阻礙商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不利于資源的優(yōu)化配置。行政體制壁壘分割了要素流動(dòng)和商品市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在跨行政區(qū)間的實(shí)現(xiàn)。為了追求地區(qū)利益，同行政區(qū)內(nèi)企業(yè)常常聯(lián)合抵制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入，并利用地方政府代替企業(yè)主體進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。這必然扭曲正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擠壓外來(lái)企業(yè)的正常發(fā)展空間，形成生產(chǎn)力等要素的不合理分布。與此同時(shí)，各行政區(qū)對(duì)本地區(qū)資源的保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法自由追逐經(jīng)濟(jì)利益，一體化的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資金市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有地區(qū)間的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制也往往是柔性的，具有較強(qiáng)的協(xié)商性與松散特點(diǎn)，約束力有限，因而不利于合作框架下各種政策的貫徹落實(shí)，更難以對(duì)區(qū)域共同發(fā)展產(chǎn)生大的推動(dòng)作用。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟待完善

經(jīng)濟(jì)一體化的靈魂是市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)主要包括要素市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，尚有許多不完善之處，會(huì)出現(xiàn)許多由于市場(chǎng)機(jī)制不完全而出現(xiàn)的功能性障礙，比如表現(xiàn)在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壟斷、市場(chǎng)分割與封鎖的結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致市場(chǎng)信息失靈，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品、勞務(wù)和資本的真實(shí)成本，抑制了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的功能；地方政府趨向于對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)加大生產(chǎn)、擴(kuò)張規(guī)模，以得到財(cái)政收入的增加和企業(yè)的發(fā)展。這種地方政府的偏好容易促使區(qū)域內(nèi)企業(yè)集權(quán)和產(chǎn)業(yè)壟斷。國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)存在擠壓了中小型企業(yè)生存空間，分割了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品市場(chǎng)，阻礙了區(qū)域企業(yè)的一體化發(fā)展；由于利益的驅(qū)使以及政府管理能力的局限，造成了規(guī)則供給的滯后以及臨時(shí)性規(guī)則過(guò)多、規(guī)則的法律效力缺乏的局面。引起了市場(chǎng)秩序的混亂、增加了市場(chǎng)活動(dòng)參與者的投機(jī)行為和不正常的利益沖突。值得一提的是，市場(chǎng)本身也存在缺陷，從而影響區(qū)域一體化的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性的存在，造成私人利益與社會(huì)利益的差距，最終導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的惡化、生產(chǎn)資源的浪費(fèi)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損失。

（三）經(jīng)濟(jì)主體間的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)與利益博弈

在傳統(tǒng)發(fā)展形態(tài)的作用下，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在比較嚴(yán)重的同構(gòu)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度性和層次性不強(qiáng)，互補(bǔ)性較差，重復(fù)布局導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在外資引進(jìn)中的“自我中心”行為，實(shí)際上是地方政府為了保障自身的行政業(yè)績(jī)，而沒(méi)有顧及區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局的合理性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性。這種以區(qū)域整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取行政業(yè)績(jī)的方式將誤導(dǎo)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，形成低層次無(wú)序混戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)格局，不利于區(qū)域間的合作與共贏(yíng)。利益主體包括以中央政府與地方政府為主的不同級(jí)別的政府以及以企業(yè)為主的不同類(lèi)型的組織。但凡利益主體，其本能是追逐利益最大化，財(cái)富、權(quán)力、地位、聲譽(yù)等對(duì)利益主體有益的一切社會(huì)資源都是他們要追逐的利益。因此他們會(huì)通過(guò)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)及政治活動(dòng)等改造世界的實(shí)踐活動(dòng)去達(dá)到目的，因此，地區(qū)間圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰與升級(jí)的矛盾沖突也日趨激烈。技術(shù)外溢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的重要特征，技術(shù)創(chuàng)新需要大量的投入，但技術(shù)創(chuàng)新一旦成功卻極易產(chǎn)生溢出效應(yīng)而使旁觀(guān)者受益，引發(fā)地方利益沖突。經(jīng)濟(jì)一體化使人力資本市場(chǎng)共享，有利于企業(yè)獲得人力資源并節(jié)約了搜尋成本，為了避免人力資源流失造成的損失，各地方政府便構(gòu)筑戶(hù)籍、社會(huì)保障等制度性障礙，阻礙人力資源的自由流動(dòng)。

四、南沙新區(qū)與澳門(mén)的合作促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2012年9月6日，南沙新區(qū)正式被國(guó)家批準(zhǔn)為我國(guó)第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，這無(wú)疑為新時(shí)期南沙拓展區(qū)域合作發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。實(shí)際上，“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家在整體戰(zhàn)略的層面把南沙新區(qū)定位為粵港澳合作的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，是基于粵港澳三地資源要素優(yōu)勢(shì)并結(jié)合南沙所具備的開(kāi)發(fā)條件等的深層考量?；谝?guī)劃內(nèi)容，南沙在已規(guī)劃的60平方公里的范圍內(nèi)打造三個(gè)重點(diǎn)合作片區(qū)：一是北部以慶盛交通樞紐為依托的教育培訓(xùn)、創(chuàng)新、高端醫(yī)療合作區(qū)，二是中部以灣城中心區(qū)為依托的商業(yè)服務(wù)和金融創(chuàng)新合作區(qū)，三是南部以珠江交通樞紐為依托的粵港澳數(shù)據(jù)特區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，形成以“一中心、兩樞紐”為基礎(chǔ)的粵港澳合作格局。④總的來(lái)看，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的合作示范，加強(qiáng)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)的融合互通，是推動(dòng)珠三角一體化向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。南沙新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有四個(gè)方面的戰(zhàn)略意義：一是有利于促進(jìn)粵港澳合作與港澳繁榮穩(wěn)定，二是有利于提升珠三角城市群的綜合實(shí)力，三是有利于構(gòu)建中華民族共同家園，四是有利于創(chuàng)建國(guó)家主體功能區(qū)劃示范區(qū)。⑤為此，在觀(guān)念、政策與實(shí)踐層面給予足夠的重視，把握好“硬件與軟件、生產(chǎn)與生活、建設(shè)與服務(wù)、合作與發(fā)展”等多個(gè)方面的平衡無(wú)疑成為重要內(nèi)容。以良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，努力在區(qū)域合作的制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，把南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳區(qū)域合作的示范區(qū)，發(fā)揮其特殊區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用，對(duì)促進(jìn)新時(shí)期粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

而對(duì)于新時(shí)期廣州南沙新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，澳門(mén)特區(qū)政府也已經(jīng)著手參與相關(guān)決策的實(shí)施。國(guó)家“十二五”規(guī)劃，將南沙列為粵港澳合作七大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，提出要從“深化合作共建中華民族共同家園”的高度，打造“服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商務(wù)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”。建立穗澳合作專(zhuān)責(zé)小組，推進(jìn)南沙CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)，既是穗港澳政府?dāng)y手落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的必然要求。在2011年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上，廣州市政府與澳門(mén)特別行政區(qū)政府正式成立了穗澳合作專(zhuān)責(zé)小組。穗澳合作專(zhuān)責(zé)小組雙方組長(zhǎng)——廣州市副市長(zhǎng)陳明德和澳門(mén)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源共同簽署了《關(guān)于穗澳共同推進(jìn)南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)合作協(xié)議》。這標(biāo)志著廣州市政府與澳門(mén)特別行政區(qū)政府長(zhǎng)效合作機(jī)制正式建立。雙方將在穗澳合作專(zhuān)責(zé)小組的推動(dòng)下，加強(qiáng)合作策劃和定期磋商，全面推進(jìn)廣州與澳門(mén)將在南沙探索CEPA及服務(wù)業(yè)先行先試政策，共同推進(jìn)旅游及健康服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、影視及文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥國(guó)際化、教育培訓(xùn)、城市規(guī)劃建設(shè)和管理、居民待遇和醫(yī)療保障、通關(guān)便利化、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)等合作。共同推進(jìn)南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)。而且澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安等也曾多次到訪(fǎng)過(guò)南沙，了解南沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向。隨著國(guó)家“十二五”規(guī)劃公布，南沙更成為港澳商界投資創(chuàng)業(yè)的熱土，香港、澳門(mén)業(yè)界人士已前往南沙考察洽談，尋求投資機(jī)會(huì)。在2011年初的粵澳合作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前夕，澳門(mén)投資促進(jìn)局組織澳門(mén)商界人士一行80多人前往南沙考察，實(shí)地了解南沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，考察南沙投資環(huán)境，為澳門(mén)新時(shí)期雙方的深入合作把握先機(jī)。

2009年和2010年國(guó)務(wù)院分別批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體規(guī)劃》；2010年4月和2011年3月，粵港、粵澳合作框架協(xié)議分別簽署實(shí)施，為粵港澳合作搭建了重要平臺(tái)；重點(diǎn)合作項(xiàng)目如港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、深港西部快速軌道線(xiàn)、蓮塘-香園圍口岸等進(jìn)展順利，越來(lái)越多的港澳資企業(yè)進(jìn)駐內(nèi)地，為珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的動(dòng)力。因此，應(yīng)在更高的層面上探索粵港澳合作的新模式。借助“先行先試”的良好契機(jī)，為推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，特別是要在體制和政策方面解放思想，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展粵港澳經(jīng)濟(jì)的互惠互利關(guān)系，充分利用港澳臺(tái)地區(qū)豐富的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合珠三角雄厚的科技力量和廣闊的發(fā)展空間，凝聚區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際三個(gè)市場(chǎng)的三種力量，全方位、大視野、大手筆地策劃與實(shí)施珠三角區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)程，那么，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)只是時(shí)間問(wèn)題。

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①保羅·克魯格曼,茅瑞斯·奧伯斯法爾德. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010: P51-66.

②深莞惠擬撤銷(xiāo)所有普通公路收費(fèi)站.南方日?qǐng)?bào),2011,4,19.

③數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳、東莞和惠州3市《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

④南沙辟60平方公里建粵港澳合作起步區(qū),構(gòu)建“一中心兩樞紐”區(qū)域合作格局.香港文匯報(bào), 2011,10,28.

⑤全面落實(shí)珠三角規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)規(guī)劃好南沙新區(qū). 廣州日?qǐng)?bào),2011,9,22.

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Promote Regional Integration through the Development of Urban Economic Cycle: The Economic Cooperation between Nansha New Zone, Hong Kong and Macau

Zhou Yunyuan, Lu Yangfan, Kong Chao, Zhang Huan

Based on the regional integration theory and the practice of the Pearl River Delta integration, i.e., the integration of three economic cycles including Guangzhou-Foshan-Zhaoqing, Shenzhen-Dongguan-Huizhou, and Zhuhai-Zhongshan-Jiangmen, the paper discusses the significance of developing a number of metropolises to strengthening economic ties with Hong Kong and Macau as well as securing better regional integration.

the Pearl River Delta metropolis; regional economic integration; Nansha New Zone

book=88,ebook=90

F061.5

10.3969/j.issn.1674-7178.2012.06.008

周運(yùn)源，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、港澳珠三角經(jīng)濟(jì)。盧揚(yáng)帆、孔超、張歡，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心碩士研究生。

（責(zé)任編輯：盧小文）

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)港澳珠三角研究中心基地資助項(xiàng)目“澳門(mén)在珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作用”的部分成果。