基于可持續(xù)原則的歐洲城市人性化發(fā)展的經驗及啟示

◎ 王珞珈

前言

改革開放30年來，交通和通信技術迅速發(fā)展，中國城市建設取得了巨大的成就，然而總的來看，城市規(guī)劃是有問題的，粗獷的城市發(fā)展模式，隨之而來的是城市土地資源的嚴重浪費，可更新資源的不可替代以及傳統(tǒng)城市生活和人性化維度的缺失。城市的第一位特征在于，他們越依賴于周邊的環(huán)境，就越顯示出適應周邊環(huán)境變化的脆弱性[1]Ⅵ-Ⅶ。我國城市目前這種低效的發(fā)展模式和人性化維度所遭遇的狀況是相當嚴重的，大規(guī)模的郊區(qū)開發(fā)，道路建設的延伸以及日益增加的對小汽車的依賴，另外占主導地位的規(guī)劃思想——尤其是現代主義——已經將公共空間、步行活動和作為居民聚會場所的城市空間置于非常次要的位置上，以至于城市無序蔓延，交通擁擠，環(huán)境污染，城市公共空間被迫讓位，社會公平被忽視。這勢必與我國建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的宗旨背道而馳。

21世紀初，我們看到幾個新的全球挑戰(zhàn)的輪廓，強調以城市可持續(xù)發(fā)展和人性化維度為更為深遠的目標的重要性。引導我們的城市規(guī)劃向世界大多數人的方向轉化，并讓人們普遍意識到，城市生活和城市空間中對人的關注必須在城市與建成區(qū)的規(guī)劃中起到重要作用。如今，對成功獲得一個充滿活力的、安全的、可持續(xù)的且健康的城市的憧憬已經成為一種普遍的、迫在眉睫的理想?；仡櫴澜绯鞘械陌l(fā)展歷程，美國曾出現過嚴重的“郊區(qū)化”現象，導致城市不斷遭受道路入侵和交通擁擠，以及環(huán)境污染和資源浪費所造成的腐蝕性影響。這些弊病的積累給行政管理帶來巨大難題。而洛杉磯就曾被恰當地稱為“什么都不是的城市”。與美國不同，歐洲的城市像倫敦在很大程度上是一個有著龐大中心的村莊的集合，比起那些缺乏人性維度按功能機械劃分的大餅式城市，更有凝聚力和適宜居住。

未來城市人性化發(fā)展必須以關注使用城市的人的更大的需求為關鍵目標，旨在改善城市公共交通，提倡步行，優(yōu)化城市環(huán)境，節(jié)約資源，增加城市空間的社會職能，滿足城市使用者的廣泛需求。其結果應該是：一個密集型和多中心城市，一個多樣化的綜合城市，一個易于交往的公正城市，一個適于步行的城市，一個開放美麗的城市，其中的藝術、建筑和景觀能讓人感動和獲得精神上的享受[1]Ⅺ。以下將從幾個方面對歐洲城市人性化發(fā)展的實踐進行闡述和分析，從中得到我國未來城市可持續(xù)和人性化發(fā)展的啟示。

一、注重開放思維空間

與世界范圍內城市及城市空間被視為消費主義者的舞臺不同，歐洲城市的公共領域普遍被置于非常重要的地位。政治學家邁克爾·沃爾澤曾把城市空間分為“單一”思維空間和“開放思維”空間[1]9-15。城市中封閉的居住小區(qū)、郊區(qū)化獨立的工業(yè)區(qū)、大學校園、大型購物中心、技術企業(yè)園區(qū)、辦公區(qū)等提供的都是單一思維的空間。單一思維空間觀念體現了一種認為城市空間是滿足一種功能的思想，它通常是政治和商業(yè)方面為滿足個人有限需求處于權宜之計考慮的后果。充滿活力的街道、具有人行尺度的廣場，街邊的廊道、住宅的前院等則是開放思維的空間。它旨在提供一種多樣性的、人人都能參與并享用的空間。

歐洲城市建設的大量實踐證明，開放思維空間能培育一種融合、互讓、緊湊和相互尊重的精神，并能有效消除社會貧困和社會隔閡。希臘的雅典人公認他們城市的重要性以及公共空間在鼓勵他們時代的道德和智慧的民主方面所起的作用。廣場、神廟、競技場、劇場和它們之間的公共空間既是希臘文化壯觀的藝術表現，又是它豐富的人文發(fā)展的重要因素。在巴黎，既能享用大尺度空間帶來的特殊功用，又可感受街邊咖啡店的生氣勃勃，構成生活鄰里的工作場所、商店和家庭的混合，使生活在廣場和街道上更好地延續(xù)。與此類似，在西班牙，巴塞羅那把建設1992年奧運會設施的計劃進行了更為遠大的改革，重新整治街道，創(chuàng)建150個新廣場。改造廢棄的工業(yè)碼頭，使城市與海岸連接，由于看到城市的長期改善給他們帶來的利益而愿意接受公共的領導，認可公眾利益的重要性。幾乎在同一時期，為了改變因單一由辦公和高層建筑集聚的墨爾本內城產生的冷淡和衰敗，1994年至2004年的改造將重點轉向城市公共空間，深入市民生活，摒棄單一的功能區(qū)劃。改造中的新廣場包括建筑藝術上具有重要意義的聯邦廣場，河畔上小的拱廊、巷道和街道都開放為市民聚會和逗留的活動場所。

二、提倡多樣性的交通體系和步行城市

一座圍繞著公共交通、步行和自行車交通而和諧發(fā)展起來的城市是從環(huán)境上追求可持續(xù)形式的人性化的城市。它豐富了城市公共生活并提高城市的效率——如何根據城市中人的行動能力而設計，不允許汽車主導社會的尺度和生活；如何使城市的街道重新納入市民的生活，并且使市民們無需駕車出行即可滿足日常生活的需求；以及如何充分把握各種社會問題尤其是資源的浪費和環(huán)境的污染，使城市充滿活力并可容納多樣性的活動。

在這方面，歐洲城市給我們提供了很多值得借鑒的例子。20世紀末為了重新設計倫敦的公共領域，政府投資從私人交通轉向公共交通，試圖實行以公共交通和步行為導向的計劃。改變道路的走向，修建地道或把道路步行化，把整個倫敦的公共空間都解放出來。從地圖上即可看出倫敦所擁有的壯觀的公共空間和地方公園等偉大的歷史遺產，進而用供人步行和自行車騎行的寧靜道路把它們聯系起來。再例如，斯特拉斯堡先進的交通政策：城市中心禁止私人汽車通行，建立精心設計的軌道系統(tǒng)，市民可以按時租用自行車或小型電動車。結果使選擇公交成為大眾認為十分高效明智的出行方式。

哥本哈根作為一個充滿魅力的城市，在提倡公共交通和步行體系方面是又一個典型實例。獨特的自行車文化是哥本哈根多年來邀請民眾騎車出行而得到的具有重要意義的結果。為了塑造一個健康的城市，使步行或騎車能成為正常日?；顒臃绞降囊徊糠郑绫竟趲资觊g重新規(guī)劃了街道網絡，按照精心考慮的步驟將機動車路和停車場移走，從而給市民提供更安全便利的騎車環(huán)境。整座城市現在被方便、高效的公交系統(tǒng)和自行車系統(tǒng)服務著，因為汽車環(huán)境的改善，新的自行車文化正在生長且愈演愈烈[2]13-18。

三、倡導明確的空間規(guī)劃和城市發(fā)展模式

與今天占主導地位的城市模式決然不同，如在美國，城市按功能加以分區(qū)，導致城市的無限擴張和蔓延增長，城市活力降低以及隨之而來的社會公正和人權的缺失。歐洲城市普遍具有緊湊和多樣發(fā)展的特性。歐洲城市通常由一套層級分明的空間規(guī)劃來控制和引導。建設城市充分分析和把握各種社會問題同時注重社區(qū)發(fā)展。歐洲城市采取的取得城市可持續(xù)發(fā)展的途徑重新解釋了“緊湊城市”模式——在這樣一個密集而多樣變化的城市中，經濟和社會活動相互重疊，城市圍繞位于公共交通節(jié)點的社會的和商業(yè)的活動中心發(fā)展，這些中心又相應作為鄰里發(fā)展的焦點。每個鄰里各有自己的公園和公共空間，并且提供多種多樣、相互重疊的私密和公共的活動。

倫敦的城鎮(zhèn)、村落、廣場和公園的歷史結構是典型的多中心的發(fā)展模式。大規(guī)模的交通系統(tǒng)可以為鄰里之間的聯系提供高速的穿城交通，而與地方性的交通各司其職，這樣在鄰里中心的公共空間內，交通就可以得到有效的控制，地方的公交系統(tǒng)更加高效，城市公共空間的安全感和愉悅感也大大增加。鹿特丹也提供了一個政府負責和以眾多社會意識為目標的榜樣。政府規(guī)定城市內部和周邊的土地為國家所有，這些土地可以在需要的時候供社區(qū)使用，而不是什么人有能力就能購買。城市的目標是像細胞結構那樣去發(fā)展，分裂和復制成3000～5000人的綜合性鄰里，鄰里內包括工作場所、學校、商店和住宅，至少每一個社區(qū)包含三分之一從鄰近社區(qū)遷來的人口，以保證整體的社會連貫性。

四、基于人性化尺度的建筑及環(huán)境設計

當今城市規(guī)劃的決策幾乎都是在圖版或屏幕上進行的，有關尺度與比例的傳統(tǒng)知識逐漸被拋棄，隨之而來的是城市經常以一種遠離人們所感知的有意義的且舒適的尺度與規(guī)模加以建造。與現代主義對城市的人性化維度所產生的混亂不同，歐洲許多規(guī)劃師和建筑師熱衷于傳統(tǒng)的城市結構和街道模式，他們尊重人性化的尺度并試圖以人而非車的尺度為設計前提。城市中大多數公園、廣場和街道都是在多年日?；顒雍头e累的基礎上發(fā)展起來的。他們以一代人的體驗、經驗傳承為基礎，并成為城市的標志。但是，哪怕從低層次來看，建筑、雕塑、鋪地、街道小品或信號標志的細部處理都是以人的尺度和觸覺為前提的。

作為一個具有活力和人性化的城市，威尼斯幾乎樣樣具備：緊密的城市結構，安全適宜的步行空間，能容納多樣活動的公共空間，活躍的建筑首層及精美的建筑細部——都是基于人性化的尺度。盡管有眾多的街道、巷弄和廣場，但人們依舊感受到基本的結構是簡潔而舒適的。因為它提供了最短捷的路徑和少量但重要的空間，其中又伴隨著令人滿意的步行線路。幾個世紀以來，威尼斯已賦予城市生活錯綜復雜的網絡，并且它還在朝著可持續(xù)發(fā)展的未來進行著。在丹麥狹窄的街道和小型親切的空間中，人們能夠在周圍近距離范圍內看到建筑、細部和人。在人們可能經過的地方，適宜的分布著商店、咖啡館、餐飲、紀念物和公共的、多樣的功能空間。使人們樂于體驗對不同街景以及建筑文化的吸收，參與城市社會生活，因為這種場景對他們來說是溫暖的、受歡迎的且豐富多彩的。

五、注重市民權及公眾參與

活躍的市民權和生動的城市生活無疑是一個城市優(yōu)秀的文化特色不可或缺的一部分。城市建設是為了凸顯人們共有的家園，它應包括所有的城市使用者，而不是以滿足個體的有限需求為重點。人們應該自覺地喚醒自己從屬于城市的意識，體現對城市建設的個體責任感，并為取得自己對所生活的城市的民主控制而努力。這方面歐洲各地都有一些令人鼓舞的例子。

在法國，不只是政府辦公樓需要舉行設計競賽和方案公示，每一項公共項目，如醫(yī)院、學校、城市廣場、劇院，交通整治或整個新區(qū)的規(guī)劃或都需要舉行。有鼓勵人才的競賽，也既有重要的國際性競賽，使城市的居民產生了采取未來進一步行動的可能性。

六、啟示

盡管中國與歐洲城市有著不同的發(fā)展歷程，所面臨的問題也不盡相同，但它山之石，可以攻玉，學習和借鑒發(fā)達國家的城市建設理論，在城市建設和實踐中汲取有用的規(guī)劃和設計元素，有助于推動我國城市可持續(xù)發(fā)展的進程，對人性化城市的塑造有著重大的理論和現實意義。

1.環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會的平等是人性化城市建設的必然要求

目前我國城市的粗獷式發(fā)展正面臨著嚴峻的資源、環(huán)境與人口挑戰(zhàn)，以及由環(huán)境問題引發(fā)的社會失衡，都在損害城市的可持續(xù)發(fā)展能力，也離建設人性化城市的目標越來越遠。對可持續(xù)發(fā)展的呼聲已經喚起人們對城市規(guī)劃和建設的重新考慮，我們必須選擇一條適宜的城市發(fā)展之路，對生態(tài)的破壞程度降至最低，居住、食物、教育、健康和期望得以均勻分配，環(huán)境和建筑形式相平衡，資源得到有效利用，保障適應現代城市需要的全新的市民權，恢復生動的都市生活，以此建立人人共享并共同參與建設的城市。

2.公共交通引導開發(fā)是促進城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

如果一個城市的交通絕大部分能通過公共交通或步行發(fā)生，可持續(xù)的城市形態(tài)就會被加強。良好的公共交通使得城市更具競爭力和更充分地使用能源，同時增加對人性化維度的關注，恢復城市豐富多彩的公共生活，使城市更具鄰里氣息而變得生動美麗?？傊绕鹌嚨男旭偤屯２锤鼮橹匾氖?，我們的城市街道和廣場能夠再度成為社會交往的空間[3]18-19。

3.完善的空間規(guī)劃和政策引導是以人為本的城市發(fā)展的制度保障

城市當局應通過不同層級的空間規(guī)劃對城市各個發(fā)展階段進行規(guī)劃引導，尋求對城市發(fā)展變化的管理。同時加強公共領域和進行恢復傳統(tǒng)生活的城市再生計劃，即城市設計最基本的任務應該是在單體建筑的設計之前建立街道、廣場、開敞空間等公共空間結構的設計“準則”，以使風格各異、新舊用途的建筑能夠和諧統(tǒng)一并與活動之間產生連續(xù)的視覺聯系[3]18-19。確定一個可持續(xù)發(fā)展為目標的透明的稅收政策，比如土地稅收政策的制定該朝著城市土地的優(yōu)化使用為方向，而不是導致城市的無序蔓延。申請上報的開發(fā)項目應該在平衡社會、環(huán)境、資源等多方面影響的基礎上，對于那些將產生社會隔閡、環(huán)境污染、擁擠或缺乏人性化維度的項目應不予批準或課以重稅。

代表人民利益的政府應能提供這樣一個框架，它不僅能實現積極的變化，而且能讓市民有機會參與能對與他們的城市未來密切相關的發(fā)展規(guī)劃并做出自己的貢獻。重視公眾參與，真正的公眾參與是改變人們所在城市的生活質量的關鍵所在，同時城市的權利和市民的參與權利及智慧，能夠平衡國家政府的低效率。諸如城市交通、公共空間、居住、垃圾處理、環(huán)境污染等重大決策，必須形成一個從市民到鄰里、到地方再到城市，最終到國家的自下而上的等級體系。

4.緊湊性和多樣性是城市可持續(xù)發(fā)展的重要模式

1973年，雅典憲章將功能主義推到極點，在這套傳統(tǒng)的規(guī)劃理論體系中，充滿著人類改造自然的宏圖大略，并沒有多少緊湊性和多樣化的自發(fā)因素[4]。如果說緊湊和多中心的發(fā)展模式倡導多樣性和包容性，那么單一功能的發(fā)展方式則是排斥這種綜合性。正如凱文·凱利所倡導的：城市必須具有這樣的潛力，它能用參與性的、多尺度的規(guī)劃和分析模式來替代我們現行的排他性的、線性的規(guī)劃和分析模式。

城市正如蜂群一樣，盡可能提供一個多樣性的結構，并具有作為群系統(tǒng)的優(yōu)勢，它是有彈性的、演進性的并且具有與越級的可適應性。作為一個系統(tǒng)，正如凱文?凱利所描述的，它具有最大的包容性，即使發(fā)生大的故障，在更高的層級中也只相當于一個小故障，因而得以維持系統(tǒng)的穩(wěn)定。它不靠權威產生控制，它信奉復雜[5]24-25。相信那些有著緊湊和多中心的結構、良好的公共空間的混合、方便快捷的公共交通系統(tǒng)、易于交往和具有生命力和靈感的城市，是對可持續(xù)發(fā)展以及人性化的最好詮釋。

結語

先行可持續(xù)發(fā)展的國家政策以及人性化城市的實踐都已經取得了顯而易見的回報，城市設計也在慢慢轉型。鑒于現階段我國城市化發(fā)展所出現的一系列社會和環(huán)境問題，未來城市發(fā)展和環(huán)境模式應該從歐洲城市建設中汲取經驗，使可持續(xù)發(fā)展和人性化維度的觀念深入人心。通過這一途徑，我們共有的城市——人類的居所，才能重新被編進自然的循環(huán)。一個充滿活力、安全、可持續(xù)性和健康的城市就指日可待了。

[1] 理查德·羅杰斯.小小地球上的城市.仲德昆譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

[2] 蓋爾.人性化的城市.歐陽文,徐哲文譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010.6.

[3] 羅杰·特蘭西克.尋找失落的空間.朱子瑜,張播等譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.

[4] 仇保興.緊湊度和多樣性——我國城市可持續(xù)發(fā)展的核心理念[J].城市規(guī)劃,2006(11).

[5] 凱文·凱利.失控.東西文庫譯.新星出版社,2010.11.