推綠色教育促城市綠色發(fā)展

◎ 裴雪姣 談 堯

一、引言

當(dāng)前城市之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性決定著城市發(fā)展的潛力，而城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性勢(shì)必要受到城市生態(tài)環(huán)境和資源狀況的影響和制約，在資源環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，以低碳綠色為發(fā)展方向的城市必然更加具備長久發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。城市應(yīng)從多方面進(jìn)行綠色發(fā)展，如加強(qiáng)城市的綠色戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。然而，所有的這些措施得以完美實(shí)施的基礎(chǔ)和前提是城市全體社會(huì)成員具有相當(dāng)?shù)木G色意識(shí)、綠色知識(shí)、綠色技能和綠色素質(zhì)，這種城市綠色發(fā)展所必需的意識(shí)、知識(shí)、技能和素質(zhì)的實(shí)現(xiàn)則主要依賴于教育。21世紀(jì)議程中就曾明確提出“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題能力的關(guān)鍵”[1]。

因此，推行綠色可持續(xù)的教育對(duì)城市綠色可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，也已逐漸受到了許多國家和城市的重視。在1999年澳大利亞環(huán)境教育國際會(huì)議中，不少參會(huì)者就提出要建立城市環(huán)境教育共同體，環(huán)境教育可以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。2012年4月在韓國昌原舉行的第12屆國際教育城市聯(lián)盟大會(huì)則以“綠色環(huán)境，創(chuàng)造性教育”為主題，來自33個(gè)國家和地區(qū)的城市政府工作者和各國教育專家對(duì)如何通過創(chuàng)意教育來發(fā)展和改善城市的綠色環(huán)境進(jìn)行了熱烈的討論?？梢娡ㄟ^實(shí)施綠色可持續(xù)的教育來促進(jìn)城市綠色發(fā)展的浪潮正在形成。

二、國際上關(guān)于綠色教育的理論與實(shí)踐

（一） 綠色教育觀念的形成與內(nèi)涵

本世紀(jì)之前教育多被視為加強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，教育的目的是使學(xué)生獲取知識(shí)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，其結(jié)果使得人類征服自然的信仰進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致人們?cè)跓o限制的征服和開發(fā)自然的過程中對(duì)自然環(huán)境造成了巨大的損害。1968年巴黎生物圈會(huì)議中創(chuàng)造性地提出了一個(gè)有利于環(huán)境的教育計(jì)劃，首次在世界范圍內(nèi)喚起了環(huán)境教育的意識(shí)[3]，教育理念開始轉(zhuǎn)變。1975年聯(lián)合國于貝爾格萊德舉行了有關(guān)環(huán)境教育的國際工作研習(xí)會(huì)，公布了第一個(gè)有關(guān)環(huán)境教育的全球性框架文件，即《貝爾格萊德憲章》，緊接著被稱為環(huán)境教育發(fā)展里程碑的《第比利斯宣言》于1977年國際環(huán)境教育政府間大會(huì)上誕生，進(jìn)一步明確了環(huán)境教育的性質(zhì)和特征，提出了具體的目的、目標(biāo)及實(shí)施原則等[4]。1992年的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上又提出教育應(yīng)轉(zhuǎn)向關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)公眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，并為之提供相應(yīng)培訓(xùn)[5]。聯(lián)合國教科文組織也于1994年提出要把環(huán)境教育與發(fā)展教育、人口教育等相融合為可持續(xù)發(fā)展教育[6]。2002年，聯(lián)合國大會(huì)決定將2005年至2014定為可持續(xù)發(fā)展教育十年[7]。

可以看出，從巴黎生物圈會(huì)議開始到今天，國際上已廣泛認(rèn)可教育的重心應(yīng)以由征服、開發(fā)和利用自然，向?qū)⒆匀灰暈橐环N需要保護(hù)和互動(dòng)的伙伴，追求與自然共同繁榮而轉(zhuǎn)變，并逐漸加強(qiáng)了對(duì)人類歷史發(fā)展模式的反思、對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的審視以及對(duì)未來生存形態(tài)的思考，以更大范圍的形態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的理念相結(jié)合。綠色教育就是在這樣的過程中形成的，它以環(huán)境教育為基礎(chǔ)和前身，并隨著人類現(xiàn)代文明的發(fā)展，不斷向生態(tài)環(huán)境、人類生命及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)深化。有學(xué)者提出，綠色教育是指包括了生態(tài)教育、環(huán)境保護(hù)教育和可持續(xù)發(fā)展教育及其向各專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行滲透與輻射等方面的教育實(shí)踐活動(dòng)[8]。

（二）國際城市綠色教育的實(shí)證探索

早從20世紀(jì)中期開始，一些國家和城市就已經(jīng)開始了綠色教育發(fā)展的探索，并取得了顯著效果，充分體現(xiàn)了教育在國家城市可持續(xù)發(fā)展中不可取代的重要性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.用法律政策手段提倡和強(qiáng)調(diào)綠色教育

目前已經(jīng)有不少國家和地方政府從法律政策的高度來明確進(jìn)行綠色教育的必要性，為城市發(fā)展中對(duì)綠色教育給予重視和實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

美國是最早以立法來保障綠色教育實(shí)施的國家，從1970年率先制定《環(huán)境教育法》起就開始了綠色教育法制化的進(jìn)程，到1990年新的國家《環(huán)境教育法案》通過，綠色教育法制化體系基本建立，規(guī)定了環(huán)境教育課程的開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)和普及，野外環(huán)境教育中心的設(shè)置，環(huán)境教育課程的編制，環(huán)境教育的在職進(jìn)修等多個(gè)方面，有效地規(guī)范了美國綠色教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目和管理，促進(jìn)了綠色教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及公眾參與機(jī)制等的形成和健全。從美國環(huán)境教育咨詢委員會(huì)2005年向國會(huì)提交的報(bào)告可以看出，《環(huán)境教育法案》的實(shí)施顯著推動(dòng)了美國的環(huán)境教育進(jìn)步[9]。日本綠色教育的法律建設(shè)起源于1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》，并在此基礎(chǔ)上于2003年通過了《環(huán)境教育推進(jìn)法》, 對(duì)環(huán)保活動(dòng)、增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育三個(gè)層面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確并協(xié)調(diào)了國家、地方政府及民間團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)，確定了面向全民的綠色教育范圍，強(qiáng)調(diào)了綠色教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念[10]。澳大利亞在國家層面上通過發(fā)布與立法有相似作用的行動(dòng)計(jì)劃來對(duì)綠色教育進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，而其某些地方政府則較早通過法律來保障綠色教育的實(shí)施。如新南爾士州在20世紀(jì)90年代就出臺(tái)了如《環(huán)境教育信托法案1990》、《環(huán)境信托法1998 》、《〈環(huán)境保護(hù)行政法1991〉環(huán)境教育修正案 1998》等綠色教育法律[11]。

2.采用多種形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同年齡群體的全民綠色教育

（1）豐富多彩的中小幼綠色基礎(chǔ)教育

大部分重視綠色教育的國家和城市都秉著教育從“從娃娃抓起”的理念，采用多種教育形式相結(jié)合的方式發(fā)展豐富多彩的中小幼綠色基礎(chǔ)教育。①通過把綠色教育內(nèi)容納入和滲透到中學(xué)教學(xué)大綱和課本中加強(qiáng)綠色教育。如瑞典在1962年就將環(huán)保理念納入了《中學(xué)生物教學(xué)大綱》，在現(xiàn)行的國家教學(xué)大綱中，義務(wù)教育階段有一半以上的課程明確有環(huán)保教育要求[12]。②將非固定課程與戶外自然教育相結(jié)合，通過利用地方資源讓學(xué)生感知、觀察和體驗(yàn)大自然。法國里昂市開展了一項(xiàng)將幼兒學(xué)校建在河上的綠色教育項(xiàng)目，利用河邊教育培育學(xué)生尊重自然和負(fù)責(zé)任的意識(shí)。③開展特別針對(duì)少年兒童的城市環(huán)保教育計(jì)劃。如法國的斯特拉斯堡市為普及減少溫室氣體的知識(shí)，設(shè)計(jì)了一個(gè)以小學(xué)生和幼兒園小朋友為目標(biāo)群體的地域氣候計(jì)劃，以激發(fā)孩子們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。墨西哥的薩波潘市針對(duì)城市垃圾開展了廢物排放及回收的兒童早期教育活動(dòng)，兒童可通過做簡(jiǎn)單的游戲?qū)W到如何重復(fù)利用和分開丟棄塑料及玻璃瓶等。

（2）靈活多樣的高等院校綠色教育

高等院校是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，歐美等許多國家都非常重視發(fā)展靈活多樣的高等綠色教育。①注重綠色專業(yè)課程教學(xué)的豐富和多元化，不斷更新和增刪專業(yè)課程，協(xié)調(diào)和融合多學(xué)科的綠色理念，同提高對(duì)非專業(yè)學(xué)生的綠色教育普及，設(shè)置大量必修及選修課。比如加拿大已有41%的大學(xué)以理工科為主開設(shè)綠色專業(yè)課程，大部分高校都設(shè)立了環(huán)境、生物、地理等相關(guān)院系[13]。②大量開展綠色教育實(shí)踐。如德國的漢堡市曾實(shí)施著名的“半半項(xiàng)目”（fifty-fifty project），要求教育部門將學(xué)校全體人員因減少浪費(fèi)而為教育部門所節(jié)省費(fèi)用的一半獎(jiǎng)勵(lì)回饋給學(xué)校并允許學(xué)校自由支配，該項(xiàng)目極大地提高了綠色教育效果，得到了全國范圍的推廣[14]。③采取綠色高校管理、綠色校園計(jì)劃等措施大力建設(shè)綠色大學(xué)。比如英國的斯特拉思克萊德大學(xué)已在建立一套能夠符合英國BS7750環(huán)境管理體系的校園環(huán)境管理系統(tǒng)。美國許多大學(xué)都設(shè)定了獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)計(jì)劃，約有400所高校校長共同簽署了一份降低高校二氧化碳排放量和碳平衡的協(xié)議。

（3）多組織和多種教育合作實(shí)現(xiàn)全民綠色宣傳教育

城市綠色發(fā)展中每個(gè)市民都會(huì)或多或少地參與其中并受其影響，因此不分年齡、性別和職業(yè)對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行綠色宣傳教育是實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展的必要措施。通過建立社會(huì)環(huán)境學(xué)校、城市學(xué)習(xí)中心、綠色社區(qū)等綠色公共設(shè)施場(chǎng)所加強(qiáng)綠色知識(shí)宣傳是大部分國家采取的有效方法。比如日本許多社區(qū)都通過設(shè)置具備多種綠色環(huán)保設(shè)施的各種環(huán)保教育中心，直觀地向公眾傳達(dá)環(huán)保理念, 促使民眾采取綠色的生活和行動(dòng)方式；韓國昌原市成立了氣候變化“地球保護(hù)者”行動(dòng)教育中心，為不同年齡的群體開展環(huán)境教育項(xiàng)目；西班牙的巴塞羅那市通過建立名為“太陽工廠”的環(huán)境教育學(xué)校，為市民提供和交流關(guān)于可再生能源、城市環(huán)境、可持續(xù)環(huán)境保護(hù)等方面的豐富知識(shí)和信息，還為相同目標(biāo)的其他機(jī)構(gòu)提供廣泛的資源幫助。

3.以多元化培訓(xùn)提高綠色教育者的素質(zhì)技能

良好的師資力量是促進(jìn)綠色教育得以實(shí)施的有力保障，一些國家較早地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，通過大學(xué)培訓(xùn)、教師協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等途徑，完成對(duì)不同教師的綠色教育培訓(xùn)，加強(qiáng)綠色教育師資在職前、在職與深造培訓(xùn)中的整合。

在荷蘭，環(huán)境師資培訓(xùn)是教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，并主要通過教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校及教師的合作進(jìn)行，參考學(xué)校的自主能力和教師的職業(yè)傾向設(shè)置培訓(xùn)策略和課程，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括教學(xué)方法和知識(shí)學(xué)習(xí)，還幫助教師擴(kuò)展教學(xué)理念。葡萄牙1993年便成立了環(huán)境促進(jìn)學(xué)會(huì)，組織環(huán)境教育師資培訓(xùn)課程及開展校內(nèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)成立了小、幼教師培訓(xùn)中心，為其提供職前環(huán)境教育培訓(xùn)課程，涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)、氣候變化、固液體垃圾處理、水污染等多個(gè)主題，每個(gè)教師都有必修課程[15]。美國的一些大學(xué)，如威斯康星大學(xué)、密歇根大學(xué)等，將環(huán)境教育設(shè)定為師范教育方向中的一種，開設(shè)為期4年的環(huán)境教育專業(yè)課程，為環(huán)境教育培養(yǎng)專職教師，并為其頒發(fā)環(huán)境教育資格證書[13]。澳大利亞對(duì)綠色師資的培訓(xùn)主要采用職前師資培訓(xùn)、研究生層次教育和在職培訓(xùn)三種形式，要求綠色教育者不僅能夠掌握一定的綠色知識(shí)，還應(yīng)對(duì)綠色教育形成一定的精神理解，并將可持續(xù)生命教育納入師資培訓(xùn)中，同時(shí)環(huán)境教育協(xié)會(huì)還制定了《師資培訓(xùn)的環(huán)境教育和發(fā)展教育計(jì)劃》以指導(dǎo)培訓(xùn)[13]。

4.以多種城市綠色項(xiàng)目和規(guī)劃引導(dǎo)政府及民眾的綠色行動(dòng)

城市規(guī)劃和城市項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)城市居民的行為活動(dòng)有重要的影響和引導(dǎo)作用。一些國外城市就通過實(shí)行有利于生態(tài)環(huán)境及節(jié)能減排的城市規(guī)劃和項(xiàng)目，引導(dǎo)教育市民采取綠色的生活方式。

韓國昌原市2008年啟動(dòng)了非常著名的公共自行車項(xiàng)目，主要通過自助公共自行車租賃系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)昌原市還通過推出配套的 ‘市民自行車保險(xiǎn)’、‘上班族上下班津貼制’及設(shè)定“自行車日”等舉措使該項(xiàng)目更加受到市民的歡迎。目前該項(xiàng)目已擁有近12萬會(huì)員，累計(jì)使用量達(dá)463萬人次，不但大大降低了市民的交通費(fèi)用和城市居民的機(jī)動(dòng)車使用量，更對(duì)減少空氣污染和溫室氣體排放，維護(hù)城市綠色環(huán)境起到了極大的促進(jìn)作用。巴西的圣保羅市也著眼于城市公共交通項(xiàng)目，利用可再生能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)來代替城市公交車所用的柴油系統(tǒng)，承諾將以每年減少10%的使用量為目標(biāo)逐漸減少化石燃料的使用，從2009年開始到2018年減量達(dá)最高值，實(shí)現(xiàn)所有公交車全部使用化石燃料替代系統(tǒng)。法國巴黎市在2011年在其腳踏車租賃計(jì)劃基礎(chǔ)上推出了奧托利電動(dòng)汽車共享計(jì)劃，旨在減少城市的空氣和噪音污染。目前該計(jì)劃采用以鋰金屬聚合物電池為動(dòng)力的四座小型汽車，參加者只需出示身份證、駕照和信用卡，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)與客戶服務(wù)代表簽約，參與費(fèi)一般是按天、月和年來收取，還可根據(jù)不同的租賃計(jì)劃按小時(shí)計(jì)費(fèi)。由于有利于減少交通費(fèi)用并且較為方便，公眾對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)注和參與逐漸增多，目前已吸引超過6000名用戶，預(yù)計(jì)未來將有8萬名用戶參與。英國倫敦市2011年召開了環(huán)保節(jié)能車展，展出了17個(gè)品牌的新能源車，并開始計(jì)劃建設(shè)2.5萬個(gè)新能源車充電站，以促進(jìn)新能源車的推廣，這一措施加強(qiáng)了市民對(duì)新能源車的青睞，目前登記注冊(cè)的新能源車已達(dá)兩千余輛。

三、中國城市的綠色教育

（一） 中國城市綠色教育現(xiàn)狀

中國對(duì)綠色教育的重要性認(rèn)識(shí)較晚，主要采取的是一種以環(huán)境教育為核心的自上而下的開展路徑，國家政府是主要的推動(dòng)力量。從1992年環(huán)境教育工作會(huì)議起，全國性質(zhì)的環(huán)境教育框架體系得到了逐步建立。1996年中宣部、教育部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》，并向全國發(fā)起了綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。截止2008年年底，全國共有4.2萬所中小學(xué)和幼兒園創(chuàng)建成為綠色學(xué)校，其中國家表彰的綠色學(xué)校705所[16]。 此外教育部還在2003年正式頒布了《中小學(xué)生環(huán)境教育專題教育大綱》和《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南》，并于2004年將環(huán)境教育正式納入全國基礎(chǔ)教育新課程[17]。在綠色教育的推進(jìn)中，中國政府還積極與企業(yè)及國際組織合作，如與聯(lián)合國教科文組織合作參與為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境與人口教育項(xiàng)目（EPD）[16]；1997年起教育部同世界自然基金會(huì)和英國石油公司聯(lián)合開展了為期十年的“中小學(xué)綠色教育行動(dòng)”項(xiàng)目，使受益的中小學(xué)生達(dá)500多萬人次，21所院校建立了環(huán)境教育中心，覆蓋全國23個(gè)省、自治區(qū)和直轄市[17]；2007年中國加入了國際環(huán)境教育基金會(huì)（FEE），并啟動(dòng)了國際生態(tài)學(xué)校項(xiàng)目，定期舉辦生態(tài)學(xué)校項(xiàng)目培訓(xùn)班，并對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的成員學(xué)校授予國際生態(tài)學(xué)校綠旗榮譽(yù)，目前全國已有千余名教師參加了培訓(xùn)，81所學(xué)校獲得了首批綠旗榮譽(yù)。

中國各地方省市對(duì)綠色教育的實(shí)施主要是在國家政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展相應(yīng)的綠色活動(dòng)。比如為響應(yīng)國家創(chuàng)建綠色學(xué)校的號(hào)召，基本所有的省市都陸續(xù)組織和督促當(dāng)?shù)刂行∮讓W(xué)校進(jìn)行綠色學(xué)校的建設(shè)、申報(bào)和評(píng)選工作，并除國家級(jí)綠色學(xué)校評(píng)選外增加了省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)綠色學(xué)校的評(píng)選，有些城市還定期舉辦環(huán)境教育骨干教育培訓(xùn)班以提高教師的綠色教育水平。上海、貴陽等城市還積極參加國際生態(tài)學(xué)校項(xiàng)目，以部分學(xué)校為試點(diǎn)探索生態(tài)學(xué)校的建設(shè)。2006年以來，北京、武漢等城市紛紛圍繞著“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)選做了不少工作，如北京率先推出了《綠色社區(qū)手冊(cè)》，上海在社區(qū)中建立“綠色賬戶”，寧夏回族自治區(qū)開辦了 “綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)培訓(xùn)班等。與此同時(shí)，不少大中型城市也在自主地不斷推進(jìn)和拓展著全市的綠色宣傳教育，舉辦了多樣的綠色活動(dòng)，積極探索綠色教育政策。比如上海2005年頒布了《上海市中小學(xué)生生命教育指導(dǎo)綱要試行》，將生命教育納入到綠色教育中，開始了以學(xué)生生命教育為核心的綠色教育探索；重慶2009年成立了環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)，并舉辦了“宜居重慶?綠色家園”環(huán)境攝影大賽活動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)各界參與城市綠色發(fā)展；廣州為提高青少年綠色意識(shí)和實(shí)踐能力，多次組織中小學(xué)生參加“環(huán)境科技夏令營”、“環(huán)境科技實(shí)踐活動(dòng)青年?duì)I”活動(dòng)；武漢市為提高青少年綠色意識(shí)，每年定期舉辦多形式的青少年環(huán)境表演大賽等。

（二） 存在的主要問題

可以看出，無論是國際上其他國家和城市還是中國，都已逐漸認(rèn)識(shí)到綠色教育的重要作用，紛紛做出了許多探索和實(shí)踐，取得了不少成績，為國家城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。這更進(jìn)一步證明在中國大力推進(jìn)城市綠色化、可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，對(duì)教育的全面綠色化是不容忽視，亟待落實(shí)的。然而仔細(xì)分析中國綠色教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)中國的綠色教育水平和進(jìn)度仍較為落后，且存在許多問題。

1.對(duì)綠色教育的作用認(rèn)識(shí)不足，政策和法律支持力度較低

中國從國家到地方政府對(duì)綠色教育的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)仍較為模糊，多停留在感性層面上，沒有真正意識(shí)到教育的綠色轉(zhuǎn)型對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。正因如此，國家及地方政府對(duì)綠色教育法規(guī)政策的建設(shè)關(guān)注較少，僅寧夏于2011年發(fā)布了《環(huán)境教育條例》，國家相關(guān)法律尚未出臺(tái)。這導(dǎo)致綠色宣傳教育水平城城、城鄉(xiāng)差距大，實(shí)施落實(shí)情況不一，宣傳教育的方式缺乏規(guī)范等問題。由于中國綠色教育本身就起步較晚，且具有自上而下的特點(diǎn)，地方政府及民眾綠色意識(shí)普遍較低，國家以法律政策為手段來支持綠色教育的實(shí)施便更加重要。

2.基礎(chǔ)綠色教育薄弱，教育內(nèi)容和方式單一

我國大部分省市的基礎(chǔ)教育還是以考試科目內(nèi)容為教學(xué)核心，綠色教育比重和效果仍較低。雖然教育部曾印發(fā)了《中小學(xué)環(huán)境教育專題教育大綱》，也有20多個(gè)省市曾出版過相關(guān)參考書，但好的綠色教育專項(xiàng)教材仍十分匱乏，目前學(xué)校所用的教材普遍知識(shí)陳舊，遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前的綠色教育發(fā)展。并且大部分學(xué)校仍采用傳統(tǒng)的知識(shí)灌輸型教學(xué)方法，實(shí)踐體驗(yàn)環(huán)節(jié)少，教育內(nèi)容僅涉及生態(tài)環(huán)境方面的知識(shí)，較少涉及對(duì)學(xué)生綠色環(huán)境情感和理念的培養(yǎng)，既不利于學(xué)生綠色意識(shí)的形成，也不利于學(xué)生靈活掌握和應(yīng)用綠色知識(shí)。

3.全民綠色教育不足，且多流于形式

相比國外的綠色教育，我國對(duì)全民綠色教育的加強(qiáng)更具緊迫性。長期以來我國一直處于經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化進(jìn)程不斷加快的階段，社會(huì)公眾仍習(xí)慣于將經(jīng)濟(jì)作為思考的核心，往往是被動(dòng)地聽從政府的組織而參與綠色教育活動(dòng)。在這種情況下，政府急需采取積極的引導(dǎo)教育機(jī)制和措施。但目前來看，國家，特別是地方政府并沒有真正將全民綠色教育重視起來，采取的行動(dòng)多是通過一些新聞媒體宣傳、舉辦一些簡(jiǎn)單的宣傳活動(dòng)，在公民的綠色意識(shí)本身就極具政府依賴性的情況下，這樣的宣傳教育方式顯得過于形式化，起不到應(yīng)有的效果。

4.綠色教育者缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，師資力量不足

我國目前還缺乏對(duì)不同類型教育者進(jìn)行綠色教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)組織和課程系統(tǒng)，缺少規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的師資培訓(xùn)體系。這直接導(dǎo)致了綠色師資整體水平偏低，力量極為不足，各地師資水平參差不齊等問題。有調(diào)查顯示，我國可完成高等環(huán)境教育的專職專業(yè)課教師全國僅約有5000余人，尚不足以應(yīng)付專業(yè)教育，更無法實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生的綠色教育，而我國約有88%的教師沒有接受過系統(tǒng)的職前綠色教育培訓(xùn), 僅9%的教師接受過職后培訓(xùn)。

四、中國推進(jìn)綠色教育的措施建議

（一）提高關(guān)注和資金投入，制定綠色宣傳教育的法律和政策制度

中國政府應(yīng)借鑒美國、日本等國家的綠色宣傳教育法律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，先以環(huán)境教育為主探索建立適合中國國情的法律法規(guī)，明確環(huán)境宣傳教育的概念、內(nèi)容及作用，對(duì)環(huán)境宣傳教育的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、推廣范圍、行為規(guī)范、宣教、審批及評(píng)價(jià)機(jī)制等方面予以規(guī)定和約束。在立法形成的過程中，可以以部分地方政府為試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持其制定和實(shí)施地方性法規(guī)，為國家立法做有益的嘗試和鋪墊，走由地方法規(guī)到國家立法的途徑。

目前經(jīng)費(fèi)短缺也是限制我國綠色教育實(shí)施和發(fā)展的主要問題之一，這要求中央及地方政府加強(qiáng)對(duì)綠色教育的重視，在政府財(cái)政預(yù)算及經(jīng)費(fèi)撥款中優(yōu)先考慮，提高對(duì)綠色教育的安排。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門、教育宣傳部門及其他行政部門在綠色宣傳教育中的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)部門合作與協(xié)調(diào)，制定和實(shí)施有力的導(dǎo)向政策、有效的工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，提高綠色宣傳教育的執(zhí)行水平。

（二）建立綠色教育師資培訓(xùn)體系，提高教師綠色素質(zhì)和教育技能

中國可借鑒歐洲等國家的經(jīng)驗(yàn)，組織成立綠色教育協(xié)會(huì)、專項(xiàng)教研室等相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)管理措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過加強(qiáng)其與高校、非政府組織及國際組織的合作，向全國各省市縣鄉(xiāng)的學(xué)校教育者提供相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)；在課程培訓(xùn)中，應(yīng)針對(duì)不同教育需求，通過采取職前、在職及深造培訓(xùn)等多種方式，對(duì)不同層級(jí)的教師進(jìn)行不同側(cè)重的培訓(xùn)課程，并規(guī)定相應(yīng)的必修、選修課程及學(xué)分和考核安排，從而建立多元化的師資培訓(xùn)系統(tǒng)和考評(píng)要求體系。

此外，市政府作為城市的主要管理者，一定意義上來說也是對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)者，所以對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)也是提高綠色教育水平的重要方面。所以還應(yīng)當(dāng)探索對(duì)政府部門的不同級(jí)別工作人員的綠色教育培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重對(duì)綠色文化、制度、政策以及國際經(jīng)驗(yàn)等方面的講授和探討，教育方式可依地域、時(shí)間、培訓(xùn)者類型和級(jí)別多樣化進(jìn)行。

（三）進(jìn)一步提高各層次學(xué)校的綠色教育水平，促進(jìn)教育創(chuàng)新

在基礎(chǔ)教育中，首先教育部門及學(xué)校應(yīng)注重吸取現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的新理念和觀點(diǎn)，組織編制和開發(fā)科學(xué)先進(jìn)的綠色教材，并注重教材內(nèi)容的更新。同時(shí)應(yīng)多學(xué)習(xí)歐美等國的教育方式，根據(jù)學(xué)校城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地利用城市具有的博物館、公園、森林等場(chǎng)所和景觀，通過城鄉(xiāng)結(jié)合，帶領(lǐng)城市學(xué)生到鄉(xiāng)村體驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)課堂知識(shí)教授以外的實(shí)踐教育，更多地讓學(xué)生親身到大自然感受綠色、認(rèn)識(shí)環(huán)境、發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化青少年的綠色情感和意識(shí)。

在大學(xué)實(shí)施綠色教育中，應(yīng)從整個(gè)學(xué)校的建設(shè)設(shè)施、管理運(yùn)作等多方面繼續(xù)推行綠色高校建設(shè)，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生命教育等有關(guān)部分的基礎(chǔ)課程列為所有學(xué)生必修和限定選修課程，并廣泛開展面向全體師生的綠色實(shí)踐活動(dòng)，以促進(jìn)師生的綠色意識(shí)，使其樹立綠色的道德觀和價(jià)值觀；同時(shí)在生態(tài)環(huán)境等自然類專業(yè)的教育中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐和科研活動(dòng)，提高學(xué)生的專業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)生具有評(píng)估和處理有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題的能力。

（四）擴(kuò)大綠色教育范圍，采取有效方式加強(qiáng)全民綠色意識(shí)和行動(dòng)

各城市政府應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過開拓城市綠色社會(huì)大學(xué)、發(fā)展終身環(huán)境教育、建立綠色紀(jì)念日、印發(fā)宣傳手冊(cè)、創(chuàng)建綠色知識(shí)網(wǎng)站等多種方式和渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)所有成員的綠色宣傳教育，培養(yǎng)綠色文化；同時(shí)還應(yīng)注重利用綠色的城市規(guī)劃、政策和項(xiàng)目制定引導(dǎo)公眾自覺采取綠色行動(dòng)。

此外，推進(jìn)城市的綠色教育，不能僅依靠政府的力量，更要發(fā)揮社會(huì)的共同力量來完成。各城市政府應(yīng)積極引入國際綠色組織、大力鼓勵(lì)和發(fā)展本土綠色非政府組織、綠色企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭及個(gè)人等全體社會(huì)組織和成員在各種綠色活動(dòng)和項(xiàng)目中的合作與互動(dòng)。

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