我國動物福利立法研究

王雁凌

（江蘇城市職業(yè)學院常州學院文法系，江蘇 常州 213001）

我國動物福利立法起步較晚，與發(fā)達國家以及大多數發(fā)展中國家都有著一定的差距，自1988年《野生動物保護法》、《實驗動物管理條例》出臺之后，再無相關動物保護立法出臺。受教育理念的影響，大多數人對于動物的認識只是停留在是否有害和對人類的“有用”價值上，在初中生物課本上我們就能看見對野鴨“肉味佳美，羽毛可以作被褥的填充材料，也可以用來制作各種工藝品”的描述，而缺少把地球看作所有生命的家園的平等意識。同時，隨著網絡時代媒體傳播的力量，大量虐待動物的圖片、視頻連續(xù)曝光，這些殘忍的行為不僅傷害動物，也顯露出人性的丑惡，更嚴重影響了社會文明，損害了國家形象。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，民間各類動物保護組織相繼成立，建議動物福利立法的呼聲也日益強烈。對動物福利保護進行宣傳和立法,有利于提高民眾的道德素質,從長遠來看也有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、動物福利的含義

美國人休斯早在1976年時就提出了“動物福利”的概念，其最初的涵義是指飼養(yǎng)農場中的動物與其環(huán)境協調一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)[1]，其英文為animal welfare,除了福利還有幸福、康樂的含義在其中。目前國際上通行的“動物福利”不僅禁止人類虐待動物，更加強調人與動物和諧共處，采取各種措施使動物能夠快樂、健康、舒適地生活。保障衛(wèi)生、環(huán)境、生理、心理、行為等五項福利已經成為了世界各國制定動物福利法的基本原則。

二、動物福利立法目的

(一)平等對待動物。動物與植物的一個重要區(qū)別就是動物具有感受一定苦樂的能力，低等動物有不同的應激性，而高等動物具有完善的神經和感覺器官，能感受到痛苦或者快樂并有相應反應表現，因此這種能力更加需要人類給予其平等的對待和道德關懷。尊重每一個地球上的微小生命、平等對待、善待動物，也是人類作為生態(tài)系統最高層階對動物負有的不可推卸的責任與義務[2]。

（二）善待動物。動物是人類的朋友，尤其是伴侶動物，在人類的成長過程中，對塑造和培養(yǎng)人類善良和同情心具有重要作用。同時，動物也是兒童心靈成長的良好伙伴，有調查顯示，養(yǎng)伴侶動物的兒童較少感到孤獨，有一定的分享意愿，也更愿意照顧較其弱小的兒童。而虐待動物者在某種程度上也顯示出一定的暴力傾向，折磨、虐殺動物的孩子甚至可能對人類也硬起心腸。

（三）保護人類生命和健康。動物保護立法是保障人類健康和福利的重要手段。人體健康發(fā)育及正常的智力獲得，除了需要大量的植物性食品外，還需要一定數量的動物性食品。不能處在良好生活狀態(tài)的農場動物，由于其體內激素分泌不正常，使食品質量下降，而在屠宰過程中如果處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài)，會形成毒素，嚴重危害人體健康。

三、我國動物福利現狀

(一)動物保護基本法律缺失，無法構建完整體系

盡管我國已經制定了一些有關動物保護的法律法規(guī)，但至今卻沒有一部與動物保護相關的基本法。縱觀我國現有動物保護法律，僅有1988年全國人大常委會制定的《野生動物保護法》、1988年中國國家科學技術委員會制訂的《實驗動物管理條例》、2008年1月全國人大常委會修訂公布的《中國動物防疫法》、《中華人民共和國生豬屠宰條例》等幾部法律法規(guī)涉及動物保護問題，并且這些法律各有側重點?！兑吧鷦游锉Ｗo法》的保護對象為水生、陸生的具有實用價值的野生動物，涵蓋的范圍有限。并且從其立法的目的上也不難看出，該法的制訂主旨在于發(fā)展和利用野生動物的資源上。《動物防疫法》則更加側重對動物防疫的管理，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，最終的目的還是為了利用動物保護人類。這些法律中對于動物保護的規(guī)定也過于抽象片面，動物的福利就更無從談起。

(二)受法律保護的動物范圍過于狹隘，嚴重影響了相關貿易發(fā)展

按照我國動物保護所涉及的法律來看，動物主要分為野生動物、非野生動物以及實驗動物這樣幾大類。而從動物保護立法上看，涉及到動物福利較完善的當屬《野生動物保護法》，但是該法所適用的范圍僅限于“瀕危、珍貴的水生、陸生野生動物和有益的或者有重要科學研究、經濟價值的陸、水生動物”。同樣《實驗動物管理條例》僅適用于科學研究、教學、生產、檢定以及其他科學實驗的動物。按照西方國家對動物的分類，動物分為：伴侶動物、娛樂動物、工作動物、實驗動物和野生動物幾大類。目前我國法律中僅對實驗動物和野生動物的相關權利進行規(guī)定，而大量的非野生動物、非珍稀動物都被排斥在外，這與其他國家寬泛的動物保護范圍相比，存在著巨大的差距。與此同時，目前多數發(fā)達國家已經將動物福利與國際貿易密切關聯，我國已有多起因不符合歐盟動物福利的標準執(zhí)行飼養(yǎng)、運輸、屠宰的肉類食品被銷毀或是巨額出口訂單流產的事例，動物福利形成的貿易壁壘不可忽視，如果不給予足夠的重視，我國的畜產品、水產品等出口問題將遭遇無法想像的困境。

(三)對殘害動物行為的法律制裁力度還顯不足

如前所述，目前我國動物福利保護僅限于野生動物和實驗動物，而現行刑法中僅有非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪這一罪名。該罪的犯罪對象僅為國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物。不可否認的是，刑法的相關規(guī)定的確對野生動物的保護起到了一定的保護和威懾作用，對于懲罰走私、獵殺瀕危野生動物適用死刑，充分顯現出中國對于瀕危野生動物保護的決心。但是在實踐中，更多伴侶動物、娛樂動物的生存現狀卻受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，劉海洋硫酸潑熊事件、虐兔視頻、燒狗事件、踩貓事件等不斷上演，人們憤慨之余才發(fā)現竟然沒有相關的法律條款對這種行為進行處罰，這也真實地反映了我國對傷害、虐待動物行為規(guī)范的欠缺。法律保護力度不夠，已成為當前虐待動物事件接連發(fā)生的一個重要原因。

（四）缺乏具有一定影響力的動物保護組織

我國目前幾乎每座城市都有規(guī)模不等的動物保護組織，如上海小動物保護協會、湖南寵物保護協會、哈爾濱小動物保護協會、四川省啟明小動物保護中心等。這些民間組織雖然數量較多，但分布過于零散，缺乏一定的社會影響力和相互支持力，沒有任何政府撥款，資金主要來源于會員上繳的會費及少量的社會捐款。而這些資金來源困難、相關扶持政策空白的民間組織卻從事著大量的流浪動物的收養(yǎng)、治療等工作，多方面造成的困境使得這些動物保護機構多年來一直在夾縫中生存，舉步維艱，而每當有虐待和殘殺動物的行為發(fā)生時，人們只能依靠媒體呼吁和道德譴責來予以干涉。

四、我國動物福利制度構建

（一）推進專門的立法

善待動物是世界文明國家的一個道德標準。虐待動物、遺棄動物、殘害動物會對社會公眾特別是未成年人的心理健康產生很大的影響。通過立法保障動物福利有助于維護社會公眾的人道情感，推進社會和諧發(fā)展。當然，根據我們目前的國情、經濟發(fā)展水平和社會發(fā)展條件，完全做到給予國際上認可的五項動物福利顯然是不現實的，但是我們必須堅持一個最低限度保護動物的原則即保證動物不受虐待。2010年初，中國社科院征求《動物保護法》意見過程中，仍然有很多民眾對“動物福利”提出質疑，認為目前最重要的還是要先保障人的權利，因此，現階段相對于“動物保護”而言，“反虐待”的說法在目前階段更易于被民眾所理解和接受。我國已于2010年8月由中國社科院將《反虐待動物法（專家建議稿）》專家建議稿報送中央及全國人大常委會，我們也期待這部動物保護的基本法能早日通過，通過恰當的分類，明確我國各類動物的保護標準，使其能夠在康樂的狀態(tài)下生存。

（二）培養(yǎng)動物福利意識

如前所述，我們的教育更注重的是學歷教育、精英教育，而缺乏情感教育和人文精神教育“，教育的目的是應當向人類傳送生命的氣息”。在情感教育方面，應當樹立動物與人類都是地球生命成員的理念，關注動物、生物圈與人類的密切關系，要養(yǎng)成平等愛護動物的情感，一個健康發(fā)展的人，首先要能夠與大自然和諧共處，愛護自然，呵護生命。而人文教育也需要教會學生怎樣做人，與大自然和諧相處，在傳授自然科學的同時，注重生命價值的教育。

（三）健全公眾參與制度，發(fā)揮民間組織的獨特作用

動物保護需要公眾的參與，沒有公眾參與，無法實現動物保護和動物福利。美國等國家之所以成為野生動物的天堂，很大程度上歸于民眾的自覺保護。動物保護民間組織是公眾參與動物保護的重要形式，與企業(yè)和社會公眾不同，民間組織對動物保護的態(tài)度比較單純，動物保護民間組織以防止動物的虐待、遺棄和非人道宰殺、加強對動物的關愛和保護為其宗旨。民間組織可以成為在企業(yè)、社會公眾內部進行溝通和信息交換并向政府傳遞立法信息的重要力量。例如英國動物保護組織皇家防止虐待動物協會就是致力于動物保護事務的專業(yè)機構，該機構努力關注動物福利，工作內容小到救助某只受虐待的動物，大到影響歐盟的動物保護立法，只要關系到動物的切身利益，其成員都將傾其全力。另外，像歐洲理事會、歐洲動物保護協會也具有類似的功能。

此外，對于動物管理方面，也可以建立相應的經營許可制度，凡是與動物經營或是動物實驗相關的單位和個人均進行許可證管理制度，另外，對已經出臺的有關動物保護的單行法規(guī)，也可以根據動物保護的要求進一步修改完善。

[1]李強.對我國動物立法的思考[J].東南大學學報,2011,(6).

[2]孟霽雨.論我國的動物福利立法[D].哈爾濱：黑龍江大學,2011.