社會救助制度的價值追求與倫理關(guān)切

鄒海貴

（南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

社會救助是指國家或社會主體（社會團(tuán)體、慈善組織和個人）根據(jù)法律規(guī)定，并按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因各種原因陷入生活困境或者無力維護(hù)其權(quán)益的社會成員提供援助與支持的一種社會制度安排。社會救助制度隨著社會、經(jīng)濟(jì)、文化和政治等要素的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，它是社會進(jìn)步和社會文明的重要標(biāo)志。社會救助制度是現(xiàn)代國家社會保障制度中不可或缺的重要子系統(tǒng)，是最基本、最重要的社會保障制度之一。

從世界范圍來看，由于各國政治、經(jīng)濟(jì)制度的不同以及文化和發(fā)展水平的差異，社會救助的立法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和實施等方面各有不同，但是現(xiàn)代社會救助制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下一種重要的制度設(shè)計和社會政策具有某些超越社會制度和意識形態(tài)的共有功能和目標(biāo)，這些基本功能和目標(biāo)顯示著特定歷史條件下社會救助制度的價值追求，也蘊(yùn)含著對社會成員的深層倫理關(guān)切。洪大用教授從社會學(xué)的角度指出，社會救助具有社會照顧、社會規(guī)制、助人自助、社會公正、社會融合五大目標(biāo)[1]。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代社會救助制度的道德價值追求和倫理關(guān)切主要體現(xiàn)在四個方面：一是反對貧困，改善民生；二是降低社會不平等，促進(jìn)社會公平正義；三是化解社會風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧；四是提升個體尊嚴(yán)和自由，促進(jìn)社會道德進(jìn)步。這四個方面的價值追求和倫理關(guān)切具有一定的遞進(jìn)性。

一、反對貧困，改善民生

貧困問題既古老又現(xiàn)實。當(dāng)今世界，貧困現(xiàn)象在所有國家都以不同的形式和程度存在著，人類社會的發(fā)展一直貫穿著貧困與反貧困的斗爭。貧困也是人類的一種生存狀態(tài)。在傳統(tǒng)社會，貧困是普遍存在的現(xiàn)象，人們貧困的原因也主要歸結(jié)為個人的原因，人們通過基于道義和慈善的社會救濟(jì)活動，以維持人們的基本生存需要。在現(xiàn)代社會，人們的貧困觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從個體貧困觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫蓉毨в^，個體以外的社會因素、制度因素對貧困的形成產(chǎn)生越來越重要的甚至根本的影響。貧困的成因具有社會化的趨勢，貧困具有了現(xiàn)代性特征。現(xiàn)代性貧困主要是相對貧困而不是絕對貧困?！皞€體對自身擺脫貧困的主導(dǎo)與控制能力越來越弱，外部因素對貧困個體的貧困形成與加深的影響越來越強(qiáng)”[2]。所以反貧困是人類對自身的戰(zhàn)爭。張帆博士從現(xiàn)代性語境中探討貧困與反貧困問題，他指出貧困是一種現(xiàn)代文明的建構(gòu)，其本質(zhì)不是經(jīng)濟(jì)的或物質(zhì)的匱乏，而是一種社會性存在，是現(xiàn)代社會人與人關(guān)系的表達(dá)，是現(xiàn)代社會分化、分層借助于物質(zhì)財富和貨幣收入等價值形式的一種表達(dá)?！霸诂F(xiàn)代性進(jìn)程中，貧困群體逐漸喪失了在傳統(tǒng)條件下對生活挑戰(zhàn)和維持自身生存的技能以及共同體曾提供的互惠的扶持，他們被國家和主流社會視為既無能力也不可能憑自己意愿做出理性選擇的人”[3]?，F(xiàn)代社會救助制度是反貧困體系的一個重要組成部分，從現(xiàn)代社會救助發(fā)展的歷史可知，貧困和失業(yè)問題是現(xiàn)代社會救助制度的兩個重要催生力量。

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、能力和基本權(quán)益實現(xiàn)狀況。關(guān)注民生，是堅持以人為本的價值理念的根本體現(xiàn)，具有重要的道德價值意義。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要“加快以改善民生為重點的社會建設(shè)”。“分配是民生之源，保障是民生之依”。社會救助制度是改善民生的重要舉措，也是促進(jìn)現(xiàn)代社會文明建設(shè)的基本內(nèi)容之一。我國現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型過程中，醫(yī)療、住房和教育等民生問題日益突顯，社會救助制度中的生活救助、醫(yī)療救助、住房救助和教育救助等內(nèi)容，能夠為社會弱勢群體以及由于各種原因陷入困境的社會成員提供基本的生存條件和基本的需要滿足。

二、降低社會不平等，促進(jìn)社會公平正義

現(xiàn)代社會救助制度的發(fā)展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)社會濟(jì)貧的視野，其內(nèi)容和功能已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。在現(xiàn)代社會，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分配正義的重要途徑就是消除社會貧困。社會貧困階層或貧困群體是社會中處境最不利者或最少受惠者。在工業(yè)化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)財富已經(jīng)極大豐富，但是正如阿瑪?shù)賮啞ど赋龅?，在物質(zhì)財富極大豐富的情況下同樣可能發(fā)生大規(guī)模的饑荒，貧困和饑餓仍然存在，人們之間的財富和收入出現(xiàn)了極大的不平等和兩極分化。追求分配正義已經(jīng)成為現(xiàn)代社會救助制度不可或缺的價值訴求?，F(xiàn)代社會救助的內(nèi)容除了傳統(tǒng)的生活救助（最低生活保障）、災(zāi)害救助等內(nèi)容以外，教育救助、住房救助等內(nèi)容已經(jīng)不只是停留于解決基本生存需要、消除貧困和饑餓的層面，而是要求降低社會經(jīng)濟(jì)不平等，使人們共享社會發(fā)展的成果，縮小貧富差距和兩極分化，實現(xiàn)人們的實質(zhì)自由和經(jīng)濟(jì)利益上平等，實現(xiàn)人們更廣泛的發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)社會的公平正義。譬如，教育救助的基本倫理意蘊(yùn)是要滿足弱勢群體子女的發(fā)展權(quán)利，這是一種發(fā)展性救助，而不是一種生存性救助。教育救助的發(fā)展性擴(kuò)展了社會救助的預(yù)防性功能。住房救助和醫(yī)療救助既是滿足人們生存的基本條件的需要，也是提高人們生活水平、共享改革發(fā)展成果的需要。

我國在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，居民收入、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距等不平等現(xiàn)象急劇擴(kuò)大。我國只經(jīng)過了短短20多年的時間，就從一個平均主義比較嚴(yán)重的社會變成了一個貧富差距比較嚴(yán)重的社會。2005年，中國社會科學(xué)院發(fā)表的社會藍(lán)皮書指出，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.47，超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，根據(jù)中國人民大學(xué)和香港科技大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查，中國內(nèi)地的基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.53或0.54[4]。貧富差距過大已經(jīng)成為不爭的事實，成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。實施社會救助制度，可以調(diào)節(jié)收入分配差距，促進(jìn)最大限度的經(jīng)濟(jì)平等，使人們更廣泛地享有人權(quán)和改革發(fā)展的成果，保護(hù)弱勢群體利益，促進(jìn)社會公平正義，這是我國社會主義制度優(yōu)越性和社會主義本質(zhì)的基本體現(xiàn)。

三、化解社會風(fēng)險，促進(jìn)社會良序和諧

傳統(tǒng)社會救助的主要目的就是穩(wěn)定社會秩序，以鞏固統(tǒng)治，這種傳統(tǒng)“減壓閥”和“穩(wěn)定器”功能在現(xiàn)代社會仍然存在。社會救助制度是社會建設(shè)和國家治理的重要制度安排。現(xiàn)代性社會是高度分化的社會，社會階層結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，人們之間的利益關(guān)系也更為復(fù)雜?，F(xiàn)代性社會也是風(fēng)險社會，現(xiàn)代社會民主政治的實踐，使統(tǒng)治的理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼睦砟?，治理的理念不再只是追求簡單的社會穩(wěn)定，而是要進(jìn)一步在社會的不同群體和階層之間消除社會排斥，化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險，實現(xiàn)社會整合，最終達(dá)致社會和諧與良序發(fā)展。當(dāng)前，我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入人均GDP1000-3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾的凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期。特別是由于貧富差距和城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)等差距的普遍存在、社會安全網(wǎng)的缺失，導(dǎo)致了社會弱勢群體人員普遍的社會焦慮，產(chǎn)生不公平感、被遺棄感和被剝奪感，直接引發(fā)怨恨心理、急躁心理、敵對心理和仇富心理等等?！爱?dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為強(qiáng)勢群體的剝奪時，他們的敵視和仇視指向可能擴(kuò)散，社會中就會潛伏著沖突的風(fēng)險”[5]。從社會哲學(xué)的角度看，社會團(tuán)結(jié)是個人與共同體之間在道義方面的和諧的、積極的聯(lián)系。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）認(rèn)為：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和動蕩混亂的方面”[6]。有學(xué)者研究表明，我國基尼系數(shù)與犯罪率和群體性事件之間都呈現(xiàn)明顯的線性相關(guān)，基尼系數(shù)每增加一個百分點，犯罪率（起/10萬人）增加71.84起，群體性事件增加1.71萬起[7]。何建華認(rèn)為，團(tuán)結(jié)著眼于消除不平等，是“自由”與“平等”的聯(lián)系橋梁，是弱者與強(qiáng)者、富者與貧者、得者與失者之間的團(tuán)結(jié)，以及個人對他人所負(fù)的責(zé)任。社會團(tuán)結(jié)的目標(biāo)是針對整個生活共同體的，市場經(jīng)濟(jì)活動需要以團(tuán)結(jié)作為協(xié)調(diào)與合作的手段，只要經(jīng)濟(jì)活動的最終目的是“共同富?！?，它就必須承擔(dān)起團(tuán)結(jié)世人的責(zé)任，政府實施再分配對維護(hù)社會團(tuán)結(jié)是十分必要的[8]。目前，我國社會階層的分化帶給我們深刻的政治倫理啟示。陸學(xué)藝提出了“十大階層五種等級”的社會分層理論，他認(rèn)為我國當(dāng)代社會由“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子）向十大階層和五種社會地位等級轉(zhuǎn)變。社會弱勢群體成員主要包括后四個階層（商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層）或者五種等級中的中下層和底層的部分社會成員，這四個階層人員在社會階層結(jié)構(gòu)中所占比重為81.7%，這意味著我國的社會性弱勢群體可能是一個非常龐大的群體[9]。李強(qiáng)、孫立平等學(xué)者根據(jù)我國改革開放以來人們利益獲得或受損的狀況提出將中國人分為四個利益群體或利益集團(tuán)，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體，同時我國的整體社會結(jié)構(gòu)是“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)，社會底層巨大，比“金字塔型”結(jié)構(gòu)更不穩(wěn)定，更容易產(chǎn)生社會矛盾和社會沖突。無疑，我國社會階層的變化是一種社會進(jìn)步，具有必然性、合理性，但是也蘊(yùn)涵著巨大的矛盾性、風(fēng)險性，要求國家和政府采取有效和正確的社會制度和社會政策措施進(jìn)行防范。

弱勢群體的生存狀況從根本上決定著一個良序社會能否穩(wěn)定和健康發(fā)展。所以在社會轉(zhuǎn)型與和諧社會構(gòu)建過程中，國家應(yīng)高度重視不平等和分配不公問題，切實保護(hù)弱勢群體的利益，以矯正因市場自身的缺陷及由其他原因所導(dǎo)致的社會不平等和不公正問題，從而避免貧富差距的拉大及由此引發(fā)的社會風(fēng)險?！昂椭C社會應(yīng)是有效地化解內(nèi)部矛盾的社會，盡管當(dāng)前社會矛盾絕大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，但當(dāng)自發(fā)的、零散的、輕微的利益矛盾不能得到及時化解，就有可能轉(zhuǎn)化為自覺的、有組織的、嚴(yán)重的群體性對抗，使矛盾摩擦上升為矛盾沖突”[10]。建立和完善社會救助制度，可以保障人們的基本生存需要，可以保障人們的基本人權(quán)，能實現(xiàn)社會的分配正義，使全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，從心理上緩解強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的怨恨和敵對心理，調(diào)整不同群體之間的利益沖突。同時，社會救助制度可以緩解弱勢群體的生存危機(jī)和生存恐懼，增強(qiáng)對社會的認(rèn)同感和歸屬感，使他們更好地融入社會，防止社會弱勢群體的邊緣化，增強(qiáng)黨和政府對社會控制的有效性，從而更好地維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)社會和諧。

四、提升個體尊嚴(yán)和自由，促進(jìn)社會道德進(jìn)步

在工具價值的意義上，社會救助制度主要是對弱勢群體物質(zhì)上的幫助，以及促進(jìn)社會關(guān)系的和諧。物質(zhì)上的救助是有限度的，但是倫理精神和道德價值的引導(dǎo)是無限的。在本體的層面上，社會救助制度堅持以人為本，首先，可以維護(hù)個體的尊嚴(yán)，特別是社會弱勢群體人員的尊嚴(yán)，增強(qiáng)個體的自信和自我價值感，激發(fā)人的活力和潛力，促進(jìn)個體道德人格的發(fā)展；其次，可以改善人與人之間的社會關(guān)系，提高人們的社會責(zé)任感，促進(jìn)人與人之間的平等自由。

社會救助倫理關(guān)系是現(xiàn)代社會倫理秩序的有機(jī)組成部分。在構(gòu)建社會主義和諧社會與和諧文化的條件下，基于權(quán)利和分配正義的現(xiàn)代社會救助制度并不排斥個體和社會的慈善行為，社會救助制度的實施也并不排斥個體慈善和仁愛道德行為的發(fā)展。相反，兩者之間應(yīng)該是一種良性的互動，可以實現(xiàn)救助與慈善的倫理關(guān)系生態(tài)，社會救助與社會慈善相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升整體的社會道德水平，促進(jìn)社會道德進(jìn)步。

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[7]剻小明.中國農(nóng)村社會救助發(fā)展中的國家責(zé)任研究[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.68-71.

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